□錢棣華 沈榮

近年來，常熟市檔案館在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這一主題，以開展民生檔案的建設(shè)和開發(fā)利用為主線，不斷建立、健全、優(yōu)化服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，整合民生檔案資源，拓展服務(wù)渠道，使檔案工作在維護民權(quán)、服務(wù)民生、改善民計中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人民群眾法制觀念的逐漸增強，民生檔案的利用已呈快速上升趨勢，發(fā)揮著越來越大的作用。近幾年，常熟市檔案館在民生檔案的收集和保管利用上下功夫，不僅豐富了館藏，也使檔案服務(wù)民生更加深入。

一、建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，民生檔案整體利用人數(shù)不斷攀升

近幾年，檔案利用人數(shù)逐年上升，老百姓成為檔案利用的主力軍。2007年常熟市檔案館接待檔案利用人數(shù)為5288人次，2008年接待7811人次，2009年接待8198人次。

如圖所示，檔案利用人數(shù)逐年攀升。這說明隨著社會的發(fā)展，人們對檔案的認識越來越深，對檔案的需求越來越強，檔案利用對象不僅有為“公事”而來的機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的工作人員，更多的則是來自于社會各階層的普通市民、職工、農(nóng)民。社會公眾查檔的比例越來越高，群眾在工作、生活中遇到難事，解決切身利益，往往想到的是去檔案館尋找憑證。據(jù)統(tǒng)計，2009年普通百姓占年度利用總?cè)舜蔚?4.8%。

針對檔案利用數(shù)量連年攀升的趨勢，常熟市檔案館一方面加大了對民生檔案的接收力度，將各鎮(zhèn)保管的婚姻檔案、農(nóng)民建房、土地承包等檔案提前接收進館；另一方面，對符合開放要求的檔案加大開放力度，將之整合為查閱方便、快速，民生優(yōu)先的新格局；三是做好政府信息公開查閱服務(wù)工作，借助網(wǎng)絡(luò)媒體公布服務(wù)指南和開放檔案目錄，方便群眾查閱。

二、建立方便人民群眾的檔案利用體系，民生檔案利用效率不斷提升

當前利用目的呈現(xiàn)多樣性，反映人權(quán)、物權(quán)方面的檔案成為新的利用重點。檔案利用不再局限于工作查考、領(lǐng)導(dǎo)決策以及學(xué)術(shù)研究等方面，利用目的有了新的變化，檔案資料利用與經(jīng)濟社會活動的結(jié)合越來越密切，反映人權(quán)、物權(quán)方面的婚姻檔案、建房檔案等成為新的利用重點。

在2009年的民生檔案利用中，婚姻檔案利用仍占較大比重，利用人次仍在增加。2008年因補辦結(jié)婚證、戶口遷移、銀行按揭、房產(chǎn)買賣、離婚、生育二胎以及民事訴訟等原因，共接待利用婚姻檔案4239人次，調(diào)閱婚姻檔案2245卷次。此外，利用工齡證明1331卷，農(nóng)民建房檔案1071卷，退伍軍人檔案924卷，獨生子女檔案651卷，其他檔案(包含用于工作參考、編史修志、學(xué)術(shù)研究等方面的檔案)4004卷。

從圖表中可以看出，婚姻、退休工齡、農(nóng)民建房三項已經(jīng)成為利用的重點，這些檔案均涉及利用者的人權(quán)與物權(quán)，通過查取憑證，較好地解決了諸如戶口遷移、銀行按揭、婚約解除、房產(chǎn)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)公證、確定工齡、辦理退休等切身利益問題。

隨著公民個人通過查閱檔案解決個人利益問題的需求和意識的不斷提高，常熟市檔案館進一步推進檔案全文數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)先對民生檔案進行數(shù)字化掃描。在建立原有的婚姻、建房、獨生子女檔案數(shù)據(jù)庫后，又新增了知青、退伍軍人等專門檔案數(shù)據(jù)庫，使以前的手工查閱改變?yōu)殡娔X查閱，不僅避免了對這類檔案原件的重復(fù)使用造成的磨損，而且充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，加快調(diào)檔速度?，F(xiàn)在調(diào)閱一份婚姻檔案，從開始登記到最后交到利用者手中只需要幾分鐘的時間，大大提高了檔案利用效率，在保護公民個人隱私的前提下，為公民獲取民生檔案信息提供了便利，也有效地保護了檔案原件。

三、繼續(xù)優(yōu)化檔案服務(wù)體系，民生檔案更好促進社會和諧

檔案資料的利用正越來越得到社會的重視，多樣化、個性化的利用需求呈明顯趨勢，這對檔案館的開發(fā)利用工作提出了新的要求。常熟市檔案館文檔服務(wù)窗口2009著重打造三個窗口。一是“規(guī)范型”窗口。加強接待窗口的建設(shè)，不斷完善首問負責(zé)制，在窗口放置相關(guān)的服務(wù)指南，新安裝了身份證識別系統(tǒng)進行查閱登記，工作人員亮牌上崗，建立和健全了責(zé)任明確、流程清晰的查檔接待和受理服務(wù)規(guī)范。二是“服務(wù)型”窗口。窗口人員在查檔過程中耐心做好有關(guān)政策法規(guī)的解釋工作,把文明、高效的服務(wù)貫穿工作的全過程，使查檔者進門有親切感、咨詢有信任感、出門有滿意感，架起了政府與百姓之間溝通的橋梁。工作人員平時更加注重細節(jié)，強化微笑服務(wù)。開展函電代查、網(wǎng)上查詢、熱線服務(wù)等人性化服務(wù)。三是“滿意型”窗口。密切關(guān)注民生檔案的需求，定期進行檔案利用情況的分析和研究，平時加強對政策法規(guī)的關(guān)注，為應(yīng)對查檔高峰做好準備。重服務(wù)，輕收費，對失業(yè)、低保、殘疾人等弱勢群體，實行免費查閱利用檔案資料。

民生檔案是與民眾關(guān)系最直接，也是最受關(guān)注的檔案信息，因此，關(guān)注民生，做好民生檔案的利用工作，促進社會和諧，是檔案部門的重要使命。常熟市檔案館將會圍繞服務(wù)民生這一工作重點，繼續(xù)加強民生檔案的收集、整理、利用服務(wù)工作，為和諧常熟做出應(yīng)有的貢獻。