鄭 佳

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電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象探析

鄭 佳

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心

隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高,“信息孤島”對(duì)電子政務(wù)的制約越來(lái)越突出，導(dǎo)致政府管理不能更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要。從某種意義上說(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程就是不斷消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享的過(guò)程。該文從“信息孤島”的概念出發(fā)，分析了其成因及不利影響，提出了消除信息孤島的對(duì)策。

電子政務(wù) 信息孤島 消除

十七大報(bào)告提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，這表明了“公共服務(wù)”是電子政務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)，電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 “信息孤島”的概念

信息孤島,指的是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的不同類型的數(shù)字資源系統(tǒng)，不包括網(wǎng)上無(wú)序和自身沒(méi)有控制的數(shù)字信息資源。由于各系統(tǒng)間相互封閉、無(wú)法進(jìn)行正常的信息交流,猶如一個(gè)個(gè)分散、獨(dú)立的島嶼,因此被稱為信息孤島。“信息孤島”不僅主觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略上存在認(rèn)識(shí)的不可能完備性，而且還受到經(jīng)濟(jì)條件限制，受到各部門(mén)自身特征異化發(fā)展以求部分最高效率的局限。因此“信息孤島”在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中是不可避免的。

2 電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象存在的原因

2.1 體制機(jī)制分割

我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)程是在分割的體制下走過(guò)來(lái)的,因體制分散,條塊分割,各單位在資源建設(shè)上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)可遵循,而是各干各的,并早已習(xí)慣于各自為政的傳統(tǒng)模式?？梢哉f(shuō)，有多少個(gè)委、辦、局，就有多少個(gè)信息系統(tǒng)，每個(gè)信息系統(tǒng)都由自己的信息中心管著，有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)、自己選擇的操作系統(tǒng)、自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，完全是獨(dú)立的體系。

2.2 電子政務(wù)建設(shè)重硬件輕軟件

我國(guó)電子政務(wù)的的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)的發(fā)展從局部到整體、從小范圍到大范圍逐步建設(shè)起來(lái)的。通過(guò)20多年的建設(shè)，我國(guó)也在信息化方面打下了較堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)，但由于過(guò)去對(duì)信息化的投入一直是在分散體制下大規(guī)模投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)都是分散、異構(gòu)、封閉的系統(tǒng)，互相之間不能信息共享，形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島。而且，這些孤島隨著數(shù)據(jù)資源的增長(zhǎng)而增大，同時(shí)也不斷有新的“信息孤島”產(chǎn)生。

2.3 信息資源共享觀念淡薄

政府是信息資源的最大擁有者。一些學(xué)者認(rèn)為，政府掌握的信息甚至達(dá)到全社會(huì)信息總量的80%。信息資源公開(kāi)滯后，很大一個(gè)因素是直接或間接掌握在政府部門(mén)手中的信息資源沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，只是在信息資源的使用上邁出了第一步：收集和整理。正是由于缺乏對(duì)信息資源共享觀念的認(rèn)識(shí)，才使得“信息孤島”現(xiàn)象不可避免而且越來(lái)越多的出現(xiàn)。

2.4 缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

各部門(mén)在不同時(shí)期分散實(shí)施建設(shè)的系統(tǒng)，由于在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，成為系統(tǒng)無(wú)法信息共享和集成的根本原因。所采用的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)從Dbase、SQL、Anywhere等小型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，到SQL Server、Oracle、Sybase等大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)都有。國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，只有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能夠無(wú)障礙、不失真地進(jìn)行流通、交換并跨系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。而為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息資源交換與共享，就必須要有一大批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)信息系統(tǒng)的建設(shè)，以確保其技術(shù)的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

3 “信息孤島”對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的不利影響

在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，“信息孤島”現(xiàn)象并不明顯，但隨著電子政務(wù)不斷發(fā)展，其影響越來(lái)越大。

3.1 信息重復(fù)

重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅大大浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，也增加了獲取信息的難度，加大了收集有用數(shù)據(jù)的成本。

3.2 影響及時(shí)獲取信息

信息不能及時(shí)共享，將導(dǎo)致在全球化競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。如政府不能及時(shí)了解相關(guān)部門(mén)的重要信息，在需要迅速做出決定時(shí)就無(wú)法形成科學(xué)、全面的決策。

3.3 影響信息之間的關(guān)聯(lián)

由于各部門(mén)在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得各部門(mén)之間的信息無(wú)法交流和溝通，大大影響了各部門(mén)之間的合作，同時(shí)也不利于政府為大眾和企業(yè)提供信息服務(wù)。

3.4 影響個(gè)體與整體之間的協(xié)調(diào)和配合

如果從信息的總量角度來(lái)講，整體信息量?jī)H僅是個(gè)體信息的代數(shù)堆積。但信息之所以能發(fā)揮作用，就是因?yàn)榛ネāＴ蕉嗳讼碛眯畔?，信息的價(jià)值就越能得到體現(xiàn)。只有互通才能體現(xiàn)信息的價(jià)值，理想情況下，互通使得每個(gè)個(gè)體都能享受到整體的信息量，每個(gè)個(gè)體的信息量都等于總量。在政府框架下，每個(gè)公務(wù)員是個(gè)體，部門(mén)是整體；每個(gè)部門(mén)是個(gè)體，政府是整體。“信息孤島”將影響個(gè)體與整體之間的協(xié)調(diào)和配合。

4 消除“信息孤島”的對(duì)策

4.1 加深對(duì)信息孤島危害性的認(rèn)識(shí)

消除信息孤島不僅僅是一個(gè)信息資源整合的問(wèn)題，更主要是在思想上意識(shí)到信息孤島對(duì)電子政務(wù)危害的嚴(yán)重性，才能加快消除信息孤島的步驟。必須做好電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系，只有這樣，才能徹底消除信息孤島，提高電子政務(wù)的整體信息資源利用水平。

4.2 加強(qiáng)研究，做好電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院信息化辦公室提出了下一階段電子政務(wù)的重要任務(wù)是“抓好電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)”。頂層設(shè)計(jì)的視角需要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國(guó)互聯(lián)和全網(wǎng)通用的整體高度上，去分析、決定電子政務(wù)中的具體決策。頂層設(shè)計(jì)的視野也已從信息系統(tǒng)擴(kuò)展到政府體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和政府業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)合上，是圍繞電子政務(wù)項(xiàng)目投資和建設(shè)績(jī)效。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，廣泛地參考借鑒國(guó)際上頂層設(shè)計(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加速我們的學(xué)習(xí)過(guò)程，降低探索成本，形成符合中國(guó)國(guó)情的具體設(shè)計(jì)思路。

4.3 建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系

對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)的特性，理順政府的運(yùn)作流程，建立健全電子政務(wù)技術(shù)支撐保障體系。同時(shí)，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)、應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)格式等方面制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？捎蓢?guó)家授權(quán)相關(guān)部門(mén)研究開(kāi)發(fā)電子政務(wù)中具有共性的系統(tǒng)軟件。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)

為了有效地消除“信息孤島”，提高政府信息資源共享能力，使電子政務(wù)更能發(fā)揮出自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)對(duì)政府部門(mén)的信息化主管以及骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解信息資源整合的意義，掌握電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和支撐保障體系建設(shè)的知識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在題為《電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)》的演講中指出，“電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過(guò)是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島”。如果沒(méi)有采取體制改革措施就投入資金建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也只能建成一個(gè)“沒(méi)有任何用處的網(wǎng)絡(luò)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。大部門(mén)體制應(yīng)是告別電子政務(wù)建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象的一個(gè)起點(diǎn)。

[1] 胡河寧,陸文冕.信息孤島與電子政務(wù)[J].價(jià)值工程,2004,(7):121.

[2] 徐勇,電子政務(wù)中信息孤島問(wèn)題的對(duì)策研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(3):88.

[3] 謝為民,頂層設(shè)計(jì):電子政務(wù)向縱深發(fā)展的標(biāo)志[J].國(guó)際商報(bào),2005,(1):20,6.