馬冠楠曾朝恭劉桂海

(1.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241;2.上海大學(xué)體育部 上海 200444)

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)功能與運(yùn)行機(jī)制的例證研究

馬冠楠1曾朝恭2劉桂海1

(1.華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241;2.上海大學(xué)體育部 上海 200444)

對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的現(xiàn)狀進(jìn)行考察和研究,指出:社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在促進(jìn)居民生活方式的變化、推動(dòng)健身科學(xué)知識(shí)普及、促進(jìn)社區(qū)和諧以及社區(qū)體育管理和體育服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。俱樂(lè)部在管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式方面還存在諸多問(wèn)題。

社區(qū)體育;體育健身俱樂(lè)部;運(yùn)行機(jī)制;社會(huì)功能

1 前言

國(guó)家體育總局從2004年開(kāi)始在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的試點(diǎn)工作。通過(guò)5年的建設(shè),我國(guó)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在數(shù)量累積和質(zhì)量提升上均取得一定成績(jī)。上海市普陀區(qū)長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部成立于2006年10月,為上海現(xiàn)有的14家國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部之一。自成立以來(lái),該俱樂(lè)部形成了較完善的管理模式和運(yùn)作機(jī)制,推動(dòng)了長(zhǎng)征鎮(zhèn)社區(qū)體育的蓬勃發(fā)展。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部進(jìn)行深入調(diào)查,探討俱樂(lè)部的運(yùn)行機(jī)制和當(dāng)前存在的問(wèn)題。為我國(guó)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部進(jìn)一步發(fā)展提出有益建議。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 俱樂(lè)部基本狀況

長(zhǎng)征鎮(zhèn)地處上海市普陀區(qū)西北部,社區(qū)內(nèi)有各類健身團(tuán)隊(duì)181支,社會(huì)體育指導(dǎo)員165人。長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自正式成立以來(lái),逐步建立組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò),制定了俱樂(lè)部章程與會(huì)員管理辦法以及健身苑、點(diǎn)普查和財(cái)務(wù)管理等多項(xiàng)制度,不斷發(fā)展壯大。

2.1.1 俱樂(lè)部會(huì)員與會(huì)費(fèi)情況

長(zhǎng)征鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的主要服務(wù)對(duì)象是本社區(qū)居民。俱樂(lè)部實(shí)行會(huì)員制。社區(qū)居民可以以個(gè)人身份加入,也可以街道、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等團(tuán)體會(huì)員的形式加入。俱樂(lè)部現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員765人,團(tuán)隊(duì)會(huì)員3704人,收繳會(huì)費(fèi)共計(jì)12872元。在2006年初創(chuàng)時(shí)期,俱樂(lè)部會(huì)費(fèi)為10元/人/年,現(xiàn)已調(diào)整至50元/人/年。

2.1.2 俱樂(lè)部可利用的體育場(chǎng)地、設(shè)施資源

長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部可利用的體育資源包括隸屬于長(zhǎng)征全民健身活動(dòng)中心的一個(gè)900多m2綜合性室內(nèi)體育館和1000多m2的室外體育活動(dòng)場(chǎng)以及社區(qū)內(nèi)75處健身苑、點(diǎn)。2008年上半年,俱樂(lè)部與社區(qū)內(nèi)的12所中小學(xué)校簽訂了《學(xué)校體育設(shè)施共享對(duì)外開(kāi)放協(xié)議書》,并積極與坐落在全民健身活動(dòng)中心的游泳俱樂(lè)部進(jìn)行溝通、合作,雙方協(xié)定:由游泳俱樂(lè)部每年免費(fèi)提供中小學(xué)校暑期游泳比賽場(chǎng)地。

2.1.3 俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及支出情況

長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府扶持資金、體育彩票公益金、會(huì)費(fèi)、健身隊(duì)伍外借演出以及組織會(huì)員旅游收費(fèi)等收入。俱樂(lè)部掛牌成立后,上海市、普陀區(qū)體育局先后下?lián)荏w育彩票公益金15萬(wàn)元?？钸M(jìn)行扶持。長(zhǎng)征鎮(zhèn)政府先后下?lián)?0萬(wàn)元購(gòu)買俱樂(lè)部健身服務(wù)項(xiàng)目與管理健身苑、點(diǎn)配套經(jīng)費(fèi)。另外,俱樂(lè)部還積極開(kāi)拓其他資金籌措渠道,增強(qiáng)俱樂(lè)部自身造血功能。

長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部日常運(yùn)營(yíng)主要有三個(gè)方面的支出。一是組織比賽費(fèi)用。這既包括俱樂(lè)部每月舉辦的社區(qū)體育比賽的花費(fèi),也包括俱樂(lè)部組隊(duì)參加市、區(qū)級(jí)體育比賽的開(kāi)支。具體用于購(gòu)買比賽器材、比賽服裝、獎(jiǎng)品以及交通費(fèi)等;二是俱樂(lè)部定期舉辦培訓(xùn)班的教練費(fèi);三是俱樂(lè)部日常辦公費(fèi)用。

2.2 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的管理模式

國(guó)家體育總局2004年出臺(tái)的《社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作方案》指出:俱樂(lè)部的建立要到所在的街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)登記、注冊(cè),日常管理由街道辦事處文教科或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。俱樂(lè)部業(yè)務(wù)上接受所在區(qū)(縣)體育行政部門的指導(dǎo),俱樂(lè)部自然成為街道社區(qū)體協(xié)或區(qū)體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員[1]。

在縱向管理方面有兩條主線。一條是行政隸屬。長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部接受上海市體育局和上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部中心組的指導(dǎo)。另一條是地緣上的歸屬,俱樂(lè)部在地域上從屬于普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)。在日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中,俱樂(lè)部接受普陀區(qū)政府、長(zhǎng)征鎮(zhèn)政府體育行政部門以及俱樂(lè)部理事會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

俱樂(lè)部理事會(huì)的設(shè)立是長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部管理體制的一大創(chuàng)新。理事會(huì)對(duì)俱樂(lè)部資金運(yùn)作、人事管理、規(guī)劃制定等重大事項(xiàng)具有決策權(quán)。

在橫向管理方面,長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部建立了完備的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。俱樂(lè)部下設(shè)綜合部、活動(dòng)協(xié)調(diào)部、設(shè)備場(chǎng)地部,配備3名專職人員開(kāi)展工作。俱樂(lè)部先后從會(huì)員中選拔了有組織能力和號(hào)召力的60名骨干。目前,全鎮(zhèn)有三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員141人 ,二級(jí) 23名 ,一級(jí) 1人 ,共 165名。

2.3 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)功能

2.3.1 促進(jìn)居民生活方式的積極轉(zhuǎn)變與普及健身科學(xué)知識(shí)

長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部依托社區(qū)體育資源,積極營(yíng)造健身氛圍。通過(guò)推廣科學(xué)健身方法,開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng),俱樂(lè)部促進(jìn)了社區(qū)居民的休閑方式、消費(fèi)方式乃至社會(huì)交往方式的良性轉(zhuǎn)變。為了提高居民健身效果,俱樂(lè)部定期為會(huì)員提供豐富多彩的體育技能培訓(xùn)和比賽活動(dòng)。同時(shí),俱樂(lè)部積極依托高等院校資源,與華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院合作創(chuàng)辦了“科學(xué)商店”項(xiàng)目,調(diào)動(dòng)專業(yè)力量為社區(qū)居民服務(wù)。該項(xiàng)目通過(guò)舉辦健身與營(yíng)養(yǎng)講座、組織體質(zhì)健康檢測(cè)以及指導(dǎo)體育器材使用等手段對(duì)長(zhǎng)征社區(qū)居民的體育鍛煉進(jìn)行調(diào)查和干預(yù),提高社區(qū)居民體育健身的科學(xué)性。

2.3.2 承擔(dān)部分社會(huì)體育管理和社區(qū)體育服務(wù)的職責(zé)

長(zhǎng)征鎮(zhèn)政府遵循間接控制管理的理念,將全民健身苑點(diǎn)、社區(qū)內(nèi)的健身團(tuán)隊(duì)和晨練廣場(chǎng)的管理、社區(qū)健身節(jié)和運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織以及學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放等工作,都采用購(gòu)買服務(wù)的形式委托給社區(qū)體育健身俱樂(lè)部負(fù)責(zé)。俱樂(lè)部的綜合作用使鎮(zhèn)政府?dāng)[脫了微觀社會(huì)事務(wù)管理的束縛。鎮(zhèn)政府從直接干預(yù)社區(qū)體育轉(zhuǎn)為對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建立使社區(qū)體育實(shí)現(xiàn)了宏觀管理與微觀操作的分離。這符合我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展趨勢(shì),即”政府管體育、社區(qū)辦體育、管辦分離”。

2.3.3 強(qiáng)化社區(qū)居民的生活共同體

我國(guó)目前正經(jīng)歷著廣泛、深刻、復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會(huì)管理體制的變革[2]。城市居民從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)居民長(zhǎng)期依賴的單位制的瓦解、生活節(jié)奏加快以及居民住宅格局的改變導(dǎo)致了社區(qū)居民之間人際關(guān)系的冷漠[3]。長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)為社區(qū)居民提供共同活動(dòng)、交流、溝通的機(jī)會(huì)。社區(qū)是社區(qū)居民的生活共同體。俱樂(lè)部建立起社區(qū)成員相互支持的網(wǎng)絡(luò),提高了居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感。在其組織的體育活動(dòng)中,社區(qū)成員良性互動(dòng),強(qiáng)化了鄰里關(guān)系與共同體意識(shí)。這有助于形成互相關(guān)懷的社區(qū)文化,增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。

2.4 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部管理機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式中的困境

2.4.1 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自主經(jīng)營(yíng)與自我造血功能問(wèn)題

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的創(chuàng)建扶持資金來(lái)源于國(guó)家、省、市三級(jí)體育行政部門的體育彩票公益金和俱樂(lè)部上級(jí)單位支持經(jīng)費(fèi),四級(jí)的投入比例為2∶2∶1∶1,兩年共計(jì)120萬(wàn)元。扶持周期只有2年。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在“斷奶”后要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,所以必須自我造血,使資金籌集方式由政府一元化投融資向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。目前,社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自我造血功能的實(shí)現(xiàn)主要存在兩個(gè)問(wèn)題:一是我國(guó)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的自治還處于“半社會(huì)”化狀態(tài)。其市場(chǎng)主體地位仍然不明確。作為社會(huì)公益事業(yè),社區(qū)體育健身俱樂(lè)部屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它必須同時(shí)滿足政府和社會(huì)的雙重要求,即經(jīng)營(yíng)性要與服務(wù)性相結(jié)合。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在運(yùn)作過(guò)程中存在的困惑之一就是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是否擁有利潤(rùn)積累,資金保值、增值甚至收益等權(quán)力[4]。二是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自身在籌集資金的方式和渠道方面存在局限。如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、供需規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,建立多渠道融資機(jī)制,最大限度地吸引社會(huì)投資,構(gòu)建服務(wù)社區(qū)居民與自我生存造血?jiǎng)討B(tài)平衡的發(fā)展模式是擺在社區(qū)體育健身俱樂(lè)部面前的一道難題。

沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源,社區(qū)體育健身俱樂(lè)部無(wú)法維持正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。國(guó)家需要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的俱樂(lè)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。賦予俱樂(lè)部法人資格和市場(chǎng)主體地位,使其走實(shí)體化道路,增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。同時(shí),要發(fā)揮俱樂(lè)部的社會(huì)效益政府還需要對(duì)資本的尋利性進(jìn)行宏觀控制。政府應(yīng)在支持服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)俱樂(lè)部的資金管理運(yùn)作進(jìn)行宏觀導(dǎo)向。

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的資金籌集模式必須逐漸從國(guó)家撥款向自身造血轉(zhuǎn)變。在科學(xué)運(yùn)作政府扶持投入與體育彩票公益金的同時(shí),社區(qū)體育健身俱樂(lè)部應(yīng)最大化地利用社會(huì)力量(包括個(gè)人健身投資、企事業(yè)單位或個(gè)人的捐贈(zèng)、商業(yè)贊助、場(chǎng)地設(shè)施出租收入等)。只有建立多元籌資模式,增強(qiáng)自身造血能力,社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。此外,政府可以對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策,助其一臂之力?？傊?我國(guó)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部當(dāng)前仍需要采用自主經(jīng)營(yíng)和政府扶持相結(jié)合的運(yùn)作形式。

2.4.2 社區(qū)體育組織多頭并存的問(wèn)題

我國(guó)城市社區(qū)體育的現(xiàn)狀之一是社區(qū)內(nèi)多種體育組織形式并存。這種體育組織多點(diǎn)開(kāi)花的形式為社區(qū)體育的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)力量。但它們?cè)诠δ苌洗嬖谝恢滦?職能區(qū)分度不高。這導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式均具有一定重復(fù)性。從微觀層面看來(lái),每一個(gè)社區(qū)均具有比較固定的健身人群。通過(guò)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育進(jìn)行調(diào)查,參加社區(qū)體育的人群中老年人居多[5]。同時(shí),社區(qū)體育設(shè)施布局相對(duì)集中,開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)地固定。面對(duì)多種體育組織開(kāi)展的頻繁但形式類似的社區(qū)體育活動(dòng),社區(qū)居民會(huì)產(chǎn)生身心雙重倦怠。目前,俱樂(lè)部還沒(méi)有與其他社區(qū)體育組織建立起良性的協(xié)調(diào)和溝通模式,在制定計(jì)劃和開(kāi)展活動(dòng)時(shí)缺乏合作與互補(bǔ)機(jī)制。

這一問(wèn)題說(shuō)明社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)與社區(qū)體育管理體制還沒(méi)有接軌。筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題。(1)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,明確社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在社區(qū)體育管理網(wǎng)絡(luò)中的職能和管理權(quán)限。(2)各種社區(qū)體育組織要既有合作又有分工,并且要積極開(kāi)拓社區(qū)體育服務(wù)新形式。建立包括體育設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)等內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系。

3 小結(jié)

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)是政府部門、社區(qū)居民以及俱樂(lè)部自身相互影響作用的過(guò)程。同時(shí),這三大利益主體也是社區(qū)體育發(fā)展的共同推動(dòng)者。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量,在我國(guó)社會(huì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)功能不僅僅局限在社區(qū)體育層面,對(duì)于我國(guó)政治以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,它同樣具有重要意義。隨著科學(xué)管理模式和良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和完善,社區(qū)體育健身俱樂(lè)部必將在推進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育事業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮出更大的效能。

1 國(guó)家體育總局.社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作方案(體群字2003139號(hào))[Z].體總網(wǎng),2004-1-13

2 王凱珍,任海.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與城市社會(huì)體育管理體制變革[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2004,27(4):433-434

3 趙選忠.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社會(huì)建設(shè)的新思路[J].發(fā)展戰(zhàn)略,2005(12):63-64

4 王穎,韋信寬.社區(qū)體育健身俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理模式的探討[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào),2007,28(5):123-124

5 歐陽(yáng)萍.我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素與對(duì)策[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,27(6):61-62

A Case Study of Community Sports Fitness Club’s Social Functions and Operations Mechanism Inquisition MA Guannan,et al.

(Physical and Health Department of East China Normal University,Shanghai)

On the way of six year for community sportsfitness club’sof Constructing in our country.It is advantage that follow-up development expedition and examination for community sportsfitness club’s current situation and promoting to Resident the life,Popularize the Lore of sports finess,Harmony and Management and Service for community sports are very important.With many issues of the club’s management mechanism and operation mode,e.g,weakness financing and community sports and putting forward some advice.

community sports;sports fitness club;operation mode;social functions

課題項(xiàng)目:華東師范大學(xué)教學(xué)課題成果階段性成果,課題編號(hào):52160023。

馬冠楠(1986-),男,漢族,碩士,研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。