洪克明2

（南京工程學(xué)院體育部，江蘇 南京 224067）

大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金投入的邏輯與策略

洪克明2

（南京工程學(xué)院體育部，江蘇 南京 224067）

大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，而且許多大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有較為明顯的外溢效應(yīng)，單純依靠市場(chǎng)化的融資渠道無法滿足大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。因而，必須投入一定的先導(dǎo)性資金，為后續(xù)的投融資鋪路。先導(dǎo)性資金的來源包括政府直接財(cái)政投資、國(guó)債、體育發(fā)展基金、地方建設(shè)債券、政策性金融機(jī)構(gòu)、政府外債等。為了更好地發(fā)揮先導(dǎo)性資金投入的政策效果，必須科學(xué)分析每種資金來源的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，靈活選擇先導(dǎo)性資金投入的來源策略。

大型體育基礎(chǔ)設(shè)施；先導(dǎo)性資金；投融資

前 言

體育基礎(chǔ)設(shè)施就是指那些為體育生產(chǎn)和居民體育活動(dòng)提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，既包括有形的物質(zhì)工程設(shè)施，如體育場(chǎng)館、體育器材等，又包括無形的工程設(shè)施，如信息網(wǎng)絡(luò)、配套服務(wù)等，它是體育活動(dòng)賴以開展的基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件。近年來，隨著我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度也不斷提高，全社會(huì)總體的體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高。特別是隨著奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、各類專項(xiàng)世錦賽在中國(guó)的召開，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是這些重大賽事對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求，舉辦地必須花大力氣興建大型的體育基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，許多地區(qū)為了推動(dòng)本地體育事業(yè)的健康發(fā)展，以體育事業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也紛紛制訂了宏偉的大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。然而，體育基礎(chǔ)設(shè)施作為一種社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是一種準(zhǔn)公共品，具有明顯的外溢效應(yīng)，單純的市場(chǎng)化融資機(jī)制在此必然面臨失靈的境地，特別是大型體育基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。因此，為了彌補(bǔ)由項(xiàng)目資金需求量大、外溢效應(yīng)顯著等特點(diǎn)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問題，保障大型體育基礎(chǔ)設(shè)施的順利開展，必須進(jìn)行相應(yīng)的先導(dǎo)性資金投入，為后續(xù)資金奠基鋪路，引導(dǎo)更多的資金參與大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金投入的必要性

大型體育基礎(chǔ)設(shè)施是具有明顯外溢效應(yīng)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而其建設(shè)過程所需要的資金規(guī)模往往又非常巨大，這就決定了單純市場(chǎng)化融資機(jī)制是無法滿足其資金需求的。先導(dǎo)性資金投入作為一種政策性的引導(dǎo)資金，可以通過奠基鋪路效應(yīng)和示范引導(dǎo)效應(yīng)，為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與到大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

概括來說，我們可以從如下幾個(gè)方面來理解大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中先導(dǎo)性資金投入的必要性：其一，先導(dǎo)性資金投入可以為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的外部條件。體育產(chǎn)業(yè)是一種綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、振興體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成各地的中心任務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)系統(tǒng)的大力支持，尤其需要高數(shù)量、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施的支持。對(duì)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行先導(dǎo)性資金投入，就是要為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面開展奠基鋪路，創(chuàng)造良好的外部條件。先導(dǎo)性資金投入，不僅可以通過集中供給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品，為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)，而且可以借助政府、政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等先導(dǎo)性資金供給主體的權(quán)威和影響力為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展品牌營(yíng)銷，使其受到各類社會(huì)資本的重視，為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。其二，先導(dǎo)性資金投入有助于解決大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的諸多難題。大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不僅需要大規(guī)模的資金投入，而且對(duì)技術(shù)和人才也有著更高的要求，往往會(huì)涉及多方利益關(guān)系，來自任何方面的瓶頸約束都可能對(duì)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利開展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。先導(dǎo)性資金投入憑借自身的一些優(yōu)勢(shì)可以在幫助大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目解決難題方面發(fā)揮重要作用。一方面，先導(dǎo)性資金投入的基本運(yùn)作方式就是對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入一定的啟動(dòng)資金，這部分資金且無論數(shù)量大小，至少可以保證體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不至于成為“無米之炊”。

2 大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金的來源結(jié)構(gòu)與策略選擇

盡管由于政府的主要職能就是供給公共品，因而政府資金也理應(yīng)成為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金的主導(dǎo)性來源。然而，隨著體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其對(duì)先導(dǎo)性資金的需求規(guī)模往往會(huì)遠(yuǎn)超過政府的財(cái)政支付能力，因此，必須科學(xué)把握各種資金來源的特性，理性分析其優(yōu)劣，靈活選擇資金來源渠道，從多個(gè)渠道籌集資金。當(dāng)前，我國(guó)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金的來源主要有如下幾種。

2.1 政府直接財(cái)政投資

是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，由政府通過投入財(cái)政資金，以建造固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。財(cái)政投資的主體是政府，具體是指享有投資決策權(quán)并對(duì)投資負(fù)責(zé)的中央政府和各級(jí)地方政府。財(cái)政投資的資金來源是各種財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外用于基本建設(shè)的資金和其他用于基本建設(shè)的財(cái)政性資金。財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是政府的購(gòu)買性支出，具體是指政府用于購(gòu)買國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。財(cái)政投資的范圍主要是基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。財(cái)政投資的目的主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源配置的積極作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。政府直接財(cái)政投資作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性資金的優(yōu)點(diǎn)在于以政府財(cái)政收入為后盾，資金供給的持續(xù)性強(qiáng)，相對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目而言資金規(guī)模比較大，便于政府控制和掌握；其缺點(diǎn)在于易造成投資主體不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題，政策效果不明顯。

2.2 國(guó) 債

是中央政府為籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券，是中央政府向投資者承諾在一定時(shí)期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證，是國(guó)家信用的主要形式。發(fā)國(guó)債的目的，或?yàn)閺浹a(bǔ)國(guó)家財(cái)政赤字，或?yàn)橐恍┖馁Y巨大的建設(shè)項(xiàng)目等。國(guó)債不僅會(huì)影響財(cái)政收支和貨幣政策，而且會(huì)影響投資行為和總供給水平，具有很強(qiáng)的政策效應(yīng)。國(guó)債作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性資金的優(yōu)點(diǎn)在于廣泛的資金來源可以形成較大的資金規(guī)模，專款專用，對(duì)港口項(xiàng)目的支持力度較大，政策效果比較明顯，其缺點(diǎn)在于債券發(fā)行管理環(huán)節(jié)的效率偏低，某些項(xiàng)目的資金到位率相對(duì)較低。

2.3 體育發(fā)展基金

是國(guó)家為了促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展設(shè)立的專門用于扶持體育事業(yè)發(fā)展的基金。體育發(fā)展基金本質(zhì)上是一種投資基金，是一種按照共同投資、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則和股份有限公司的某些原則，運(yùn)用現(xiàn)代信托關(guān)系的機(jī)制，以基金方式將各個(gè)投資者彼此分散的資金集中起來以促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展為目的的投資組織制度。從資金關(guān)系來看，體育發(fā)展基金表現(xiàn)為一定規(guī)模的以扶持體育項(xiàng)目為目的并進(jìn)行獨(dú)立核算的資金；從組織性質(zhì)上講，體育發(fā)展基金是指管理和運(yùn)作專門用于體育項(xiàng)目并進(jìn)行獨(dú)立核算的資金的機(jī)構(gòu)或組織。目前我國(guó)體育發(fā)展基金的資金來源主要是各級(jí)政府的投資、體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入的返還、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的稅收等。體育發(fā)展基金作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性資金的優(yōu)點(diǎn)在于資金來源穩(wěn)定、多樣，不會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，資金專門用于體育事業(yè)發(fā)展，政策效應(yīng)較好；其缺點(diǎn)在于政府仍占主導(dǎo)地位，資金運(yùn)作過程中受官僚體制的影響較大，對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的扶持方式主要集中于資金貼息等方面，方式較為單一。

2.4 地方建設(shè)債券

是以地方財(cái)政為發(fā)行主體，以當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、城鄉(xiāng)居民為應(yīng)債對(duì)象，以地方政府的稅收或者重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收益為擔(dān)保的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。地方建設(shè)債券對(duì)于彌補(bǔ)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口具有非常重要的意義，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視對(duì)地方建設(shè)債券的使用。地方建設(shè)債券作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性資金的優(yōu)點(diǎn)在于融資成本低，資金規(guī)模大，可以針對(duì)某個(gè)特定的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券，也可以與項(xiàng)目融資方式結(jié)合起來使用，對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度較大；其缺點(diǎn)在于對(duì)地方政府的償債能力要求較高，對(duì)政府償債能力較低而資金需求又特別的大的落后地區(qū)的適應(yīng)性較差，特別在我國(guó)還面臨著嚴(yán)重的制度障礙。

2.5 政策性金融機(jī)構(gòu)

是指那些由一國(guó)政府發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股、保證或扶植的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而是專門為貫徹或配合政府特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和意圖，在法律限定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動(dòng)，從而充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的管理工具的金融機(jī)構(gòu)。政策性金融機(jī)構(gòu)特征包括由政府機(jī)構(gòu)出資創(chuàng)立、參股、保證或扶植；不以盈利或利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；具有特定或有限的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象；遵循特殊的融資原則；依據(jù)某種特定的法律法規(guī)。 我國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)主要包括1994年成立的國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行以及2001年成立中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。政策性金融機(jī)構(gòu)作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)性資金的重要來源，其優(yōu)點(diǎn)在于資金規(guī)模大，成本低，對(duì)符合條件的項(xiàng)目的支持周期長(zhǎng)、支持力度大，而且能夠使項(xiàng)目得到更多關(guān)注；其缺點(diǎn)在于對(duì)資格要求比較嚴(yán)格，符合其資助要求的項(xiàng)目并不多，并且受宏觀環(huán)境的影響較大，容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。

2.6 政府外債

是指一國(guó)政府向其他國(guó)家政府、銀行、國(guó)際金融組織的借款。政府外債包括政府借的外債和政府擔(dān)保的外債，但政府都是其最終的責(zé)任承擔(dān)者。政府外債作為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性資金，其優(yōu)點(diǎn)在于資金規(guī)模大，可以為體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供較為有力的支持，利率成本低，由財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)借債事宜，可以降低體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的借款成本，還款周期長(zhǎng)達(dá)10 ～ 20年，與項(xiàng)目的回報(bào)周期比較吻合；其缺點(diǎn)在于項(xiàng)目審批條件較為苛刻，軟貸款比重小，存在較大的利息負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)還債高峰來臨時(shí)可能引發(fā)整個(gè)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)。

3 小 結(jié)

總之，對(duì)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行先導(dǎo)性資金投入的根本目的是為大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，激發(fā)各類社會(huì)資本參與大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的熱情，從而解決大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的投融資困境。很顯然，不同大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)先導(dǎo)性資金的需求也不同，必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整先導(dǎo)性資金投入的具體方式，靈活選擇相應(yīng)的資金來源策略。

[1] 夏祖軍.財(cái)政部首發(fā)國(guó)債管理工作報(bào)告[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2006，10（1）.

[2] 白欽先.政策性金融論[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1998（3）.

[3] 劉克崮.關(guān)于我國(guó)政策性金融改革發(fā)展的思考[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006，07（12）.

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1674-151X（2010）10-139-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2010.10.071

投稿日期：2010-07-06

洪克明（1975 ～），講師，在讀體育碩士。研究方向：學(xué)校體育及體育人文社會(huì)學(xué)。