中央組織部研究室（政策法規(guī)局）課題組

克服干部工作民主推進中負面影響之對策

中央組織部研究室（政策法規(guī)局）課題組

近年來，有些地方、部門和單位在擴大干部工作民主中出現(xiàn)了一些問題，突出反映是在干部選拔任用中拉票現(xiàn)象蔓延，有的簡單以票數(shù)取人，有的單憑考試、演講取人，有的搞形式主義、盲目追求轟動效應，等等，以致一些干部不敢堅持原則，甚至引發(fā)不正當競爭，影響干部隊伍風氣。

對當前擴大干部工作民主進程中出現(xiàn)的一些負面影響，必須引起高度重視。防止和克服擴大干部工作民主中出現(xiàn)的負面影響，根本途徑在于繼續(xù)深化改革。必須堅定不移地推進民主，科學有效地完善民主，立足當前、著眼長遠，疏堵結合、標本兼治。當前，應重點采取五個方面措施。

一、切實提高民主推薦的科學性。目前最緊迫的問題，也是解決負面影響問題最有效的途徑之一，就是改進和完善民主推薦的方法，更加真實準確地反映民意。一是科學劃定民主推薦參與人員范圍。民主推薦參與人員的范圍，既要適當擴大，又要妥善掌握。提高民主推薦的質量，關鍵取決于參與人員是不是知情。要跳出人數(shù)越多、范圍越大越民主的誤區(qū)，以代表性、知情性和相關性為原則，合理劃定民主推薦參與范圍、確定參與人員，讓那些了解和熟悉干部的人來推薦干部。二是實行民主推薦分類加權計票。根據(jù)對干部全面情況的了解程度，對不同職務層次人員的推薦票進行分類，賦予相應權重，加權統(tǒng)計推薦結果。如：根據(jù)一些地方的做法，可分為上級領導、同級干部和同事、直接下級和服務對象三個類別，按3∶3∶4的權重統(tǒng)計。這樣有利于全面反映大家對干部的公認度，提高民主推薦的合理性和科學性。三是試行領導班子成員署名推薦。一些地方提出，應實行領導班子成員署名推薦，以體現(xiàn)權責統(tǒng)一的原則。也有利于督促領導干部帶頭投出負責票、公正票。四是完善信息公開和反饋制度。全面準確地了解干部工作信息，是群眾正確行使推薦權，避免盲目投票、投從眾票的基本前提。應建立健全干部工作信息公開制度和干部實績公示制度，保證民主推薦參與人員在充分知情的前提下投出認真負責的一票。并探索民主推薦結果反饋制度。五是營造群眾真實表達意愿的環(huán)境。為防止參與人員在投票過程中受非正常因素的干擾，應改變目前普遍采取的現(xiàn)場集中畫票的方式，實行集中講解、統(tǒng)一發(fā)票、單獨填票、限時投票的辦法，為參與人員提供獨立思考的時間和填票的空間，保證他們能夠真實表達意愿，充分行使民主權利。

二、探索落實“不簡單以票取人”要求的有效措施。正確認識民主推薦在干部選拔中的作用，既要把群眾公認作為選拔任用干部的重要依據(jù)，推薦票不高的一定不能任用，又不能把民主推薦等同于選舉，把推薦票作為唯一依據(jù)，單憑票數(shù)決定干部任用。總體把握應當是：推薦前設定差額推薦比例，通過群眾民主推薦，得票進入這一比例的人選具備同等資格。黨委再根據(jù)考查情況、崗位需求、班子結構、干部發(fā)展?jié)摿Φ?，在民主推薦入圍人選中集體決定考查人選。也就是由群眾確定入圍人選，由黨委在這一范圍內確定最適合的考查、任用人選。為此，必須建立民主推薦結果綜合分析和印證機制。認真落實促進科學發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，建立干部年度考核、日?？己撕腿吻翱疾橄嘟Y合的綜合考核評價體系，把民主推薦結果同近三年的年度考核情況、重點工作任務完成情況、干部一貫表現(xiàn)情況和歷次推薦情況進行比較，重點分析領導班子成員推薦意見與群眾推薦意見差距較大、民主推薦結果與組織平時掌握情況差距較大、本次推薦得票與歷次推薦得票差距較大等情況，使干部考核結果與民主推薦結果相互印證，對干部作出全面準確的評價。

三、旗幟鮮明地支持和保護堅持原則敢于負責的干部。堅持原則、敢于負責的干部在工作中難免會得罪人，如何防止這樣的干部在民主推薦中吃虧甚至遭到淘汰，是關系到能否樹立正確用人導向的重要問題，各級黨組織一定要旗幟鮮明地支持這樣的干部，關鍵時刻一定要給予保護。首先，在平時工作中要給予大力支持。對那些堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，各級黨組織在平時工作中要多指導、多關心、多幫助，盡可能為他們開展工作創(chuàng)造條件、營造氛圍，在他們遇到困難時為他們撐腰壯膽，讓敢干事者干成事，干成事者有舞臺。要利用不同場合宣傳他們的良好作風和工作實績，使廣大干部群眾更多地了解他們，提高這些同志在干部群眾中的威信。其次，在民主推薦、干部考查時要進行積極引導。在民主推薦、干部考查時，黨組織要態(tài)度鮮明，首先將選人標準和條件亮給大家，引導參與推薦和談話的同志出以公心，正確看待和公正評價那些堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部。再次，在運用民主推薦結果時要正確把握，不簡單以票取人。在推薦票數(shù)相差不大的情況下，優(yōu)先考慮那些堅持原則、敢于負責的干部。當這些同志的民主推薦票出現(xiàn)不正常情況時，黨組織要能夠替他們說公道話，把民主推薦結果與干部日常表現(xiàn)、平時考核情況結合起來，進行全面深入分析，作出客觀公正的評價。同時，樹立正確用人導向。重用堅持原則敢于負責的干部，用事實說話，讓干部群眾看到，只要一心為了黨和人民的事業(yè)，只要肯干事、能干事、干成事，組織上就會充分信任、大膽使用。

四、著力搭建干部公開、平等、有序競爭的平臺。實現(xiàn)公開、平等、有序競爭，是防止和克服擴大干部工作民主中負面影響的有效途徑，應充分加以利用。一是加大競爭性選拔干部工作力度。進一步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例，特別是對競爭性、專業(yè)性強，本地本部門本單位沒有合適人選的崗位，盡可能進行公開選拔。全面推行黨政機關內設機構領導干部競爭上崗，逐步向跨部門、跨行業(yè)競爭上崗延伸。探索改進選拔方法，增強考試、考查的科學性，突出崗位特點，注重能力實績，切實防止單憑考試、演講取人。保持適度的頻率和規(guī)模，合理控制成本，健全相關制度，實現(xiàn)競爭性選拔干部工作常態(tài)化。有針對性地加強后續(xù)培養(yǎng)管理，促進競爭性選拔干部健康成長。二是鼓勵干部通過正常渠道參與競爭。為干部正常展示才華、表達意愿搭建平臺，既能讓群眾更全面地了解人選而實現(xiàn)比較擇優(yōu)，又可以有效減少拉票行為。在民主推薦前，可通過會議述職、現(xiàn)場演說、媒體展示、互動交流等形式，讓推薦對象公開介紹自己的有關情況和闡述自己的施政主張，接受大家的詢問，使隱蔽化、交易化、自由化的暗中拉票變?yōu)楣_、公平、有序的爭取民意，使干部從對票的競爭轉變?yōu)閷λ刭|能力和工作實績的競爭。三是推行全程差額選拔干部制度。應全面實行干部選拔任用差額提名、差額推薦、差額考查、差額醞釀制度，探索實行差額票決辦法，研究制定全程差額選拔干部的具體規(guī)定，明確差額選拔干部的原則、標準、程序和方法等。

五、嚴厲查處干部工作中的違紀違法行為。一要加強民主法制教育。通過加強社會主義民主法制教育，引導各級領導干部樹立正確的民主觀念、紀律觀念，自覺抵制拉票等非組織活動；引導廣大干部群眾提高民主素質，珍惜手中的民主權利，公道正派推薦干部。二要完善拉票等行為的認定和處理辦法。認真總結在黨政領導班子后備干部集中調整中治理拉票行為的做法和經(jīng)驗，進一步明確拉票情形的認定、對拉票者的紀律處分和組織處理等問題，適時制定出臺關于在干部選拔任用工作中治理拉票行為的規(guī)定。三要抓住違紀案例進行嚴肅查處。健全違紀違法行為舉報受理機制，設立舉報電話、舉報信箱和電子郵箱等，拓寬群眾舉報渠道。凡舉報問題情節(jié)較具體、線索較清楚的，要及時進行核查，一經(jīng)核準嚴肅處理。對參與、幫助他人拉票的，也要給予嚴肅的批評教育和處理。

(據(jù)《組織人事報》）