針對新時期黨的基層組織設置遇到的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，營口市委組織部以加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為目標，以基層黨組織的科學定位、功能轉換和自身民主建設為重點，就創(chuàng)新基層組織設置進行了積極探索和大膽嘗試。

一是將創(chuàng)新重點向社區(qū)傾斜。在大批退休黨員、下崗黨員和流動黨員回歸社區(qū)的同時，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及實行屬地管理的非公有制經(jīng)濟組織黨組織都分布在各個街道社區(qū)，使社區(qū)的社會影響力日漸凸顯。為應對這種局面，營口市委組織部從實際出發(fā)，實行分類管理，以活動小組為單位多樣化地設置黨的基層組織，形成以轄區(qū)為整體的組織格局，保證了黨對社區(qū)的全面領導，有效地解決了流動黨員、“口袋黨員”游離于組織之外的現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮了基層黨組織服務群眾，凝聚力量，推進黨的工作社會化的作用。

二是敢于突破所有制界限。一般情況下，傳統(tǒng)的基層黨組織和非公有制經(jīng)濟組織黨組織各成體系。針對這種情形，營口市委組織部在組織設置上，圍繞突破所有制界限，實現(xiàn)政治和組織資源共享進行了嘗試。如市物業(yè)管理處是政府直屬事業(yè)單位，其下轄的41家物業(yè)公司都是私營民企，按照行業(yè)管理的原則，以市物業(yè)管理處為依托，組建了市物業(yè)行業(yè)黨委，對各物業(yè)企業(yè)黨建工作實行統(tǒng)一領導，有力地推進了全市物業(yè)管理系統(tǒng)黨的組織建設。此外，對其他市場化程度較高、專業(yè)分工較細、行業(yè)管理較嚴格的社會中介組織，也以行業(yè)協(xié)會為依托，設立黨的基層組織，對各行業(yè)黨的基層組織實行統(tǒng)一管理，形成了比較完善的、能覆蓋社會各個領域的黨組織和黨員管理體系。

三是適當放寬組織規(guī)格對黨員數(shù)量的要求。按照《黨章》和有關規(guī)定，基層黨組織設置規(guī)格根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)確定。但大部分兩新組織具有規(guī)模小、人員少、變化快的特點，黨員人數(shù)很難達到組建黨組織的標準。為擴大基層黨組織的覆蓋面，調動基層單位組建黨組織的積極性，營口市委組織部突出了四個堅持：一是堅持與時俱進，適應形勢發(fā)展需要；二是堅持擴大覆蓋面、強化組織功能；三是堅持凝聚人心、促進和諧；四是堅持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一。用創(chuàng)新的思維，正確理解和把握《黨章》對基層組織設置工作保留的創(chuàng)造空間，努力使黨的基層組織真正成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、實踐者和推動者，成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎。