李 克

(江蘇省睢寧縣雙溝中學(xué) 江蘇 睢寧 221212)

票擬又稱(chēng)票旨、條旨、票本、擬票、調(diào)旨、擬旨。即對(duì)府部院等衙門(mén)呈送給皇帝的章奏，閣臣參以有關(guān)條文規(guī)定和典章律例代擬處理意見(jiàn)，以備皇帝裁決時(shí)參考。據(jù)《內(nèi)閣小識(shí)》載:“凡京奏禁中稱(chēng)文書(shū)，必發(fā)閣臣票擬。閣票用本紙，小帖墨字，內(nèi)照票擬或皇上御筆或宦官代書(shū)具即在文書(shū)上面用朱字。閣票如有未合上意，上加筆削或發(fā)下改票，閣臣隨即封上，間有執(zhí)正強(qiáng)爭(zhēng)，也多曲聽(tīng)”。這就是閣臣的票擬，那么閣臣的票擬之權(quán)始于何時(shí)呢？

明朝建國(guó)不久，在洪武十三年(1380)發(fā)生了“胡惟庸案”丞相胡惟庸以“謀反”罪被處死。與此案有牽連的三萬(wàn)余人被處死(包括韓國(guó)公李善長(zhǎng)等開(kāi)國(guó)功臣)。從此中書(shū)省和丞相廢而不設(shè)，分相權(quán)于六部并提高了六部地位，六部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。明太祖雖然廢除了丞相實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，但政務(wù)也大大增加了。給事中張文輔在奏疏里就曾提及:“八日之間內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，計(jì)三千二百九十一事”。因此繁重的朝政事務(wù)使朱元璋窮于應(yīng)付。他深感:“人主以一身統(tǒng)御天下，不可無(wú)輔臣”(《明太祖實(shí)錄》卷133)。于是洪武十三年(1380)九月設(shè)置四輔官以“協(xié)贊政事”。四輔官征自民間的老儒，沒(méi)有政治背景不會(huì)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅。但這些老儒“淳樸無(wú)他長(zhǎng)”，缺乏政治經(jīng)驗(yàn)很難勝任“協(xié)贊政事”的工作。于是到洪武十五年(1382)不得不廢除四輔官的建制?！睹魍ㄨb》載:上既罷四輔官，欲仿宋制置殿閣大學(xué)士以備顧問(wèn)。乃以禮部尚書(shū)劉仲質(zhì)為華蓋殿大學(xué)士，翰林學(xué)士宋訥為文淵閣大學(xué)士，檢討吳伯宗為武英殿大學(xué)士，征耆儒鮑恂、余銓等為之，輔導(dǎo)太子，秩皆五品。這時(shí)的殿閣大學(xué)士的主要職能是備皇帝顧問(wèn)，很少能參預(yù)政事。但殿閣大學(xué)士的設(shè)置為后來(lái)內(nèi)閣的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

建文帝在位僅四年，未設(shè)殿閣大學(xué)士而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學(xué)士方孝儒、太長(zhǎng)寺卿兼翰林學(xué)士黃子澄等人充當(dāng)顧問(wèn)。他一方面“改大學(xué)士為學(xué)士”，另一方面“升六部尚書(shū)為正一品”。國(guó)家大政主要取決于兵部尚書(shū)齊泰、太常寺卿黃子澄，文學(xué)博士方孝儒也參與咨議。因此殿閣大學(xué)士的建制實(shí)際并無(wú)太大的發(fā)展。

明成祖時(shí)，先后選拔翰林院官員謝晉、胡廣、楊榮、金幼孜等士人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學(xué)士，充當(dāng)自己的顧問(wèn)。顧問(wèn)之職又由翰林院移至內(nèi)閣，同時(shí)還授予他們參機(jī)務(wù)的權(quán)力。盡管此時(shí)閣臣的品秩仍是正五品而“不置官屬，不得專(zhuān)別諸司，諸司奏事亦不得相關(guān)白”，但已基本具備了內(nèi)閣的職能。因?yàn)閺挠罉?lè)開(kāi)始，閣臣的主要職責(zé)已經(jīng)明確為“參預(yù)軍務(wù)”，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也已經(jīng)開(kāi)始明確。所以說(shuō)明成祖永樂(lè)年間內(nèi)閣制度正式確立。

永樂(lè)時(shí)盡管閣臣頗得朱棣信任參與政事，但依然沒(méi)有票擬之權(quán)。

經(jīng)洪熙至宣德，閣臣的地位職權(quán)漸為尊崇，經(jīng)常參與重大政事的議論和處理。閣臣逐漸取得了票擬之權(quán)。《殿閣詞林記》載:“至宣德時(shí)，始令內(nèi)閣楊士奇輩及尚書(shū)兼詹事蹇義夏原吉于中外章奏許用小票墨書(shū)，帖各疏面以進(jìn)，謂之條旨，中易紅書(shū)批出御筆親書(shū)。及遇大事猶命大臣面議。議既定，傳旨處分不待答”。這應(yīng)該就是票擬的開(kāi)始。

然而此時(shí)的閣臣擬旨并非專(zhuān)責(zé)，這是因?yàn)?

第一，宣宗皇帝“遇有機(jī)務(wù)須計(jì)議者必親御翰墨，書(shū)(楊)榮等姓名識(shí)以御寶或用御押封出，使之規(guī)畫(huà)，榮等條對(duì)，用文淵閣印封入，人不得聞”?！军S佑《翰林記》卷2《參頤機(jī)務(wù)》】

第二，吏戶(hù)部尚書(shū)亦可參與其事。

第三，閣臣中只是個(gè)別閣臣受命擬旨，其他閣臣不得參與其事。

直到英宗朱祁鎮(zhèn)即位，才“始專(zhuān)命內(nèi)閣條旨”。

因?yàn)榈谝?，“英宗九歲登極，有詔，凡事白于皇太后然后行。太后令付內(nèi)閣議決。每數(shù)日，必遣中官入閣問(wèn)，連日曾有何事來(lái)商榷，具帖開(kāi)報(bào)驗(yàn)看，不付闕議者即召司禮監(jiān)責(zé)之。內(nèi)閣票擬始此”。(王瓊《雙溪雜記》)第二，當(dāng)時(shí)的皇太后(張?zhí)?雖有治國(guó)之才而且賢能但又不想落“垂簾聽(tīng)政”之名，客觀上為內(nèi)閣權(quán)力的壇強(qiáng)創(chuàng)造了條件。第三，閣臣楊榮、楊士奇、楊溥等先后歷事三朝位躋一品，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和極強(qiáng)的治理能力。

因此主客觀原因的綜合作用下閣臣的票擬之權(quán)從此后就制度化了。

[1]《明史》卷72《職官志》

[2]《中學(xué)歷史教師教學(xué)用書(shū)》