文/包法

在距離北京天安門廣場不足500米的地方，有一座典雅別致的歐洲建筑。盡管門外車馬喧嘩，而庭院內卻保持著一份難得的幽靜。這里，就是被稱作中國“政府智囊團”的國務院參事室所在地。

隨著2010年1月1日《政府參事工作條例》的頒布，一向有著某種神秘感的國務院參事這一群體走向大眾視野。國務院參事室主任陳進玉向媒體解讀了這群幕后高參的特色工作。

國務院總理親自選聘參事

參事室已經成立60年，是政府內部的一個統(tǒng)戰(zhàn)性咨詢性機構，是國務院的直屬機構。目前在職的國務院參事共有53位，都是由國務院總理聘任的。政府參事的職責，概括起來就是20個字：參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯誼。

國務院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的官員。選聘參事的條件主要是四個：一是擁護中國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度；三是具有較強的參政咨詢能力；四是具備履行職責的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲；參事任職的最高年齡不得超過70周歲。如2009年年初國務院聘任的馮驥才參事，是社會責任感、學識淵博、社會知名度高的專家學者，曾擔任過中國民主促進會的負責人。

建議直達高層案頭

參事履行職責最基本的方式是調查研究，建言獻策，多年來已形成一些行之有效的工作內容和活動方式。例如，每年應邀列席和旁聽兩會；參與法規(guī)和政府工作重要文稿的修改；到地方進行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個人身份，就經濟和社會發(fā)展中的一些重要問題，進行調查研究，形成參事建議向國務院官員報送。

國務院參事的建議，一直以“直通車”的方式向國務院報送。所謂“直通車”，就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領導同志的案頭。此外，還有一種很重要的形式，就是國務院官員與參事座談，直接聽取意見和建議。

鼓勵保護講真話

最重要的有三點：第一，它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機構；第二，它是設在政府內的，以提供決策咨詢服務為主要職責的政府工作機構；第三，參事首聘年齡不低于55歲，他們專業(yè)知識比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見和建議，是經過深思熟慮的。

《政府參事工作條例》頒布的重要性

《條例》的頒布，是國務院參事工作的一個里程碑，是中國政府推進決策科學化民主化的重要舉措。

陳進玉說，60年來，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質，就是心憂國是、情系民眾、直言敢諫。今后要倡導政府參事深入實際、深入基層，并且據實反映，提出有可操作性的建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環(huán)境和氛圍。