盧劍明

（佛山市南海區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站，廣東 南海 528200）

為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面的立法還是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)出臺(tái)的行政法規(guī)，都在不斷地加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，并且取得了積極的效果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的模式已進(jìn)行了深化細(xì)致的改革，監(jiān)督方式從原來(lái)的定點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督企業(yè)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，質(zhì)量責(zé)任制度的建立及落實(shí)情況，以告知型檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查，以提高監(jiān)督管理水平效果，從原來(lái)的等級(jí)核驗(yàn)制轉(zhuǎn)為竣工驗(yàn)收備案制，從而進(jìn)一步明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，監(jiān)督管理水平有了顯著的加強(qiáng)和提高，真正為工程質(zhì)量與管理起到了保駕護(hù)航的作用。

1 監(jiān)督管理工作迅速發(fā)展

加強(qiáng)監(jiān)督任務(wù)非常繁重，根據(jù)有關(guān)資料調(diào)研，北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均監(jiān)督面積達(dá)2×105～5×105m2，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到1×107m2左右，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以?shī)W運(yùn)工程、地鐵工程為代表的技術(shù)難度大、設(shè)計(jì)施工復(fù)雜的大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程大量投入建設(shè)，新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，滿足更多需求的同時(shí)對(duì)監(jiān)督工作提出更高的要求，面對(duì)這種形勢(shì)，各地質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)積極改革監(jiān)督模式，大力提升監(jiān)督管理效能，促進(jìn)監(jiān)督管理工作不斷進(jìn)步。特別是2000年以后，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建設(shè)管理工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》的頒布實(shí)施，政府質(zhì)量監(jiān)督逐漸由核驗(yàn)制度過(guò)渡到備案階段，各地也都基本建立了以日常抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合，行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合的新的模式。質(zhì)量監(jiān)督逐步回歸其政府監(jiān)督的本質(zhì)屬性，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督的責(zé)任主體地位得到進(jìn)一步明確，監(jiān)督機(jī)制更加合理，監(jiān)督執(zhí)法也更加有力，在工程建設(shè)快速增長(zhǎng)、技術(shù)難度日益加大的情況下，依然確保了我國(guó)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升，重大質(zhì)量事故得到了有效遏制。

2 加強(qiáng)監(jiān)督人員的考核與管理

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的管理，確保監(jiān)督人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、法制觀念非常重要。

（1）要結(jié)合實(shí)施參照公務(wù)員管理在招新人員時(shí)堅(jiān)持凡進(jìn)必考，杜絕進(jìn)人上的不正之風(fēng)，確保人員基本素質(zhì)。

（2）繼續(xù)貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員考核管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的考核和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（3）健全激勵(lì)機(jī)制，探索建立工程質(zhì)量監(jiān)督工程師制度，根據(jù)不同的等級(jí)監(jiān)督人員待遇實(shí)行差別化管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員失職瀆職行為的問(wèn)責(zé)力度。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，另外重點(diǎn)在規(guī)范管理上下工夫。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，2008年以后廣東省開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍認(rèn)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員基本信息分類整理錄入及審核發(fā)證工作，目前已完成了省內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核及監(jiān)督人員資格證書審核的準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督方式改革的新挑戰(zhàn)。特別是面對(duì)停止征收工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，面對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張給正常工作帶來(lái)的諸多不便，認(rèn)真做到隊(duì)伍穩(wěn)定，工作不受影響。

3 強(qiáng)化監(jiān)督手段，確保工程質(zhì)量

為了更進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范質(zhì)量行為，保證地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)安全可靠，滿足使用功能，還得采取一些行之有效的措施以強(qiáng)化監(jiān)督手段，保證工程質(zhì)量。

（1）開展一年一度的工程質(zhì)量大檢查，進(jìn)一步摸清工程參建各方貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，摸清建筑實(shí)體工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，找出與兄弟省市的差距，召開本地區(qū)有關(guān)單位參加的會(huì)議，通報(bào)檢查情況，對(duì)好的工程進(jìn)行表彰，對(duì)差的工程提出批評(píng)，對(duì)普遍存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的措施加以改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題責(zé)令限期整改，通過(guò)對(duì)本地區(qū)質(zhì)量狀況的分析、宣傳、表彰、整改等對(duì)整體工程質(zhì)量做出正確的評(píng)價(jià)，講清形勢(shì)，引起相關(guān)單位的重視，對(duì)提高工程質(zhì)量起到了積極的作用，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的施工現(xiàn)場(chǎng)、人員和設(shè)備加強(qiáng)管理，限期整改，大力開展安全百日生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)，爭(zhēng)取將人員傷亡事故降到最低。

（2）改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。根據(jù)建設(shè)部制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定》明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)和地位，規(guī)范監(jiān)督程序，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動(dòng)全方位、全過(guò)程、差別化的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的形式。改進(jìn)監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，努力促進(jìn)行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的有效結(jié)合。2002年開始對(duì)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽測(cè)，對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，保證了結(jié)構(gòu)工程的安全性、可靠性，對(duì)群眾反應(yīng)敏感、影響安全和使用功能的水暖、電器管道、燃?xì)夤艿赖膰?yán)密性進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性檢測(cè)，真正為用戶提供了一個(gè)安全可靠、使用功能良好的放心工程。

（3）強(qiáng)化竣工工程的監(jiān)督驗(yàn)收，提高總體質(zhì)量水平。單位工程的竣工驗(yàn)收是保證工程質(zhì)量的最后一道防線，若有放松必然影響工程竣工備案，也影響工程按時(shí)交付使用，當(dāng)前在竣工驗(yàn)收中存在二次裝修的工程較多，驗(yàn)收時(shí)遺留的裝飾項(xiàng)目比較多，嚴(yán)重影響安裝工程的正常進(jìn)行，像這樣的工程就是驗(yàn)收通過(guò)也達(dá)不到真實(shí)可靠，所以對(duì)這樣的工程一定要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)調(diào)裝飾裝修工程不留尾巴，待工程全部完工后一次性進(jìn)行交工驗(yàn)收。為更有效真實(shí)地反映整體工程的質(zhì)量水平，我們改變以往按比例抽查驗(yàn)收為分戶驗(yàn)收制度和監(jiān)督與驗(yàn)收分離制度，確保工程的總體質(zhì)量水平。

4 創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)執(zhí)法水平

根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督作為政府執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)屬性，以及當(dāng)前工程建設(shè)量大幅增加的形式下，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托授權(quán)的執(zhí)法單位，要以“執(zhí)政為民”為宗旨，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)逐步過(guò)渡到以執(zhí)法檢查為主的新階段，即除竣工驗(yàn)收仍需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)督外，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等驗(yàn)收不必進(jìn)行同步監(jiān)督，而是把監(jiān)督重心放在不定時(shí)不定人的巡回監(jiān)督抽查上。通過(guò)巡回監(jiān)督對(duì)工程參建各方質(zhì)量行為進(jìn)行抽查，對(duì)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及工程主要使用功能等實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即進(jìn)行處罰，既增加了監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，又方便實(shí)施差別化監(jiān)管，大大提高了監(jiān)督效率。積極引導(dǎo)企業(yè)提高操作水平，提高管理水平也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)要認(rèn)真妥善處理，逐漸落實(shí)，本著“群眾事情無(wú)小事”的精神肩負(fù)起我國(guó)全面消除事故隱患的歷史重任。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程質(zhì)量百年大計(jì)，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，防災(zāi)應(yīng)急刻不容緩。我們相信在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)建設(shè)者的共同努力，我們一定能履行好職責(zé)，扎實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，為工程建設(shè)把好安全關(guān)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

1 倪 娜.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的探討[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）

2 劉麗斌.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改進(jìn)措施[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2009（6）

3 單殿武.論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的改革[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）

4 尹學(xué)軍.淺論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理[J].工程質(zhì)量，2006（9）