朱樹(shù)貴，李 強(qiáng)，張 強(qiáng)，付 玲

（息縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，河南 息縣 464300）

1 信陽(yáng)市種子市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

2000年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布之后，以市、縣國(guó)有種子公司為代表的種子企業(yè)逐漸退出市場(chǎng)，隨之催生出一批以國(guó)有種子企業(yè)股份制改造而形成的股份制企業(yè)。隨著種業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些體制不健全、管理不規(guī)范、或股份制改造不徹底的種子企業(yè)被逐步淘汰，而一些有自主研發(fā)能力，或依托農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)組建起來(lái)的種子企業(yè)發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，已逐步成為種子企業(yè)的姣姣者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，信陽(yáng)市10個(gè)縣區(qū)的原國(guó)有種子公司，實(shí)行股份制改造而生存下來(lái)的只有兩家，市種子公司也因沒(méi)完成股份制改造而破產(chǎn)。而依托市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，有自主研發(fā)能力的農(nóng)科種業(yè)公司迅速崛起，如信陽(yáng)農(nóng)科種業(yè)公司和羅山農(nóng)科種業(yè)公司已成為信陽(yáng)種業(yè)的領(lǐng)頭羊。在這種此消彼長(zhǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，一大批終端銷(xiāo)售商和終端經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)讓人眼花瞭亂，無(wú)所適從。為了自身的生存和利益，有些終端商不講種子質(zhì)量好壞，不顧法律法規(guī)的限制，不搞跟蹤技術(shù)服務(wù)，追求高利潤(rùn)，亂引種、亂調(diào)入、亂宣傳，造成了種子市場(chǎng)的混亂局面。

2 種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

2.1 品種多、亂、雜

選擇優(yōu)良種子是農(nóng)民增收的關(guān)鍵和前提，由于品種多而混亂，農(nóng)民難以選擇。主要表現(xiàn)在：一個(gè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的水稻品種少則十幾個(gè)，多的達(dá)幾十個(gè)；同一個(gè)品種，多個(gè)名稱，如豫麥18，又稱矮早781，矮早王等；某些未審定的品種存在提早上市銷(xiāo)售現(xiàn)象。

2.2 假劣種子嚴(yán)重

一是把滯銷(xiāo)品種冒充暢銷(xiāo)品種，如把崗優(yōu)22包裝成岡優(yōu)188銷(xiāo)售。二是以非種子冒充種子。三是仿制別人的包裝袋，包裝銷(xiāo)售暢銷(xiāo)種子。四是以次充好，本身達(dá)不到種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子冒充合格種子出售。五是老品種換個(gè)新名稱，高價(jià)銷(xiāo)售，如魯單981包裝成先鋒8號(hào)銷(xiāo)售。

2.3 虛假?gòu)V告滿天飛

一是種子經(jīng)營(yíng)商戶不按種子審定結(jié)果，夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民；二是只宣傳優(yōu)點(diǎn)，在產(chǎn)量、抗病蟲(chóng)害、品質(zhì)和適應(yīng)性上大做文章。

2.4 銷(xiāo)售不規(guī)范的種子

主要表現(xiàn)為：一是標(biāo)識(shí)不規(guī)范；二是種子標(biāo)識(shí)不全；三是質(zhì)量低而標(biāo)注高；四是未經(jīng)審定或引種認(rèn)定的種子；五是審定適宜區(qū)域不規(guī)范的種子。

2.5 種子價(jià)格不一，經(jīng)營(yíng)混亂

一是為了促銷(xiāo)，壟斷企業(yè)把種子零售價(jià)格定的較高，誘導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商積極銷(xiāo)售；二是本來(lái)是個(gè)老品種，換個(gè)新名稱，大肆宣傳，高價(jià)銷(xiāo)售；三是以新、奇、高虛假宣傳，瘋抬價(jià)格；四是不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)種子知識(shí)一點(diǎn)不懂的人員都可以經(jīng)營(yíng)種子；五是走村串戶，打著某某公司、某某大學(xué)、某某科研院所三下鄉(xiāng)服務(wù)的旗號(hào)，兜售種子；六是以煙酒副食零售商，獸藥、飼料銷(xiāo)售商為主的不規(guī)范種子代銷(xiāo)商進(jìn)行銷(xiāo)售種子。

2.6 銷(xiāo)售商流動(dòng)性大

一是今年在A地經(jīng)營(yíng)種子出了問(wèn)題，明年通過(guò)關(guān)系在B處換個(gè)門(mén)店經(jīng)營(yíng)；二是今天在某集市上銷(xiāo)售種子，明天在另一個(gè)集市上銷(xiāo)售種子，一旦出了問(wèn)題，哪里也找不到的游商；三是走村串戶叫賣(mài)種子，只管承諾，不管事實(shí)和服務(wù)的散商。

3 種子市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因

3.1 法律法規(guī)不完善

種子廣告內(nèi)容審核不完善，出現(xiàn)缺位。種子生產(chǎn)全過(guò)程缺乏監(jiān)控，種子經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，品種審定與應(yīng)用脫節(jié)等。

3.2 種子管理不到位

一是種子管理單位，職責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)不足，工作機(jī)制不健全；二是執(zhí)法手段相對(duì)落后，設(shè)備少，檢測(cè)設(shè)備陳舊，人員素質(zhì)低；三是重收費(fèi)，輕管理，沒(méi)有執(zhí)法威力，很難維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，缺乏強(qiáng)制手段。

3.3 造假易，處理難，種子質(zhì)量檢測(cè)困難

造假成本低，回報(bào)高，鑒定手段落后，監(jiān)管滯后，鑒定難，給假劣種子泛濫以可乘之機(jī)。

3.4 經(jīng)營(yíng)者缺少誠(chéng)信，農(nóng)民防范意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)種子終端商無(wú)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，無(wú)資金限制，亂引亂調(diào)，亂推廣，夸大宣傳，只承諾，不跟蹤服務(wù)。信用制度不健全，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有懲罰，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者得不到弘揚(yáng)。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)《種子法》只知其一，不知其二，甚至不知、不顧品種是否對(duì)路，圖便宜，不管真假和適應(yīng)性，只聽(tīng)經(jīng)營(yíng)者的亂宣傳；購(gòu)種不索發(fā)票，一旦出了問(wèn)題，更不知用法律知識(shí)去維護(hù)自己的權(quán)益。

4 信陽(yáng)市種子市場(chǎng)發(fā)展思考

面對(duì)種子市場(chǎng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府、社會(huì)各界、尤其是種子企業(yè)的高度重視。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，提高農(nóng)民法律意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全社會(huì)攜起手來(lái)，共同識(shí)假，打假，規(guī)范種子市場(chǎng)。

4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管措施，樹(shù)立政府監(jiān)管威信

（1）建立一支廉潔、公正執(zhí)法的高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)察，嚴(yán)打違法行為。（3）加強(qiáng)服務(wù)、扶持誠(chéng)信種子企業(yè)，發(fā)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（4）大力宣傳普及《種子法》，讓農(nóng)民知道用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。（5）規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)放心種子。（6）配備先進(jìn)儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)過(guò)硬人員，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)控檢測(cè)。（7）保護(hù)品種權(quán)，打擊侵權(quán)行為。（8）建立誠(chéng)信制度和舉報(bào)投訴重獎(jiǎng)制度，全方位圍堵造假售假違法犯罪分子。

4.2 強(qiáng)化種子品牌意識(shí)，加速種業(yè)現(xiàn)代化

優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)種子是種子企業(yè)打造品牌的根本，也是種子利潤(rùn)的來(lái)源。建立大型繁種基地和種子貯存周轉(zhuǎn)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)制繁種的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，加速種業(yè)現(xiàn)代化。加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)科研和開(kāi)發(fā)力度，合理有效地利用政府資金大力扶持民族種業(yè)的優(yōu)惠政策，加速種業(yè)的技術(shù)研發(fā)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)集團(tuán)。

4.3 建立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)管理理念，健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和跟蹤服務(wù)體系

（1）種子企業(yè)必須樹(shù)立以服務(wù)質(zhì)量為核心的現(xiàn)代質(zhì)量觀念，創(chuàng)建科學(xué)而靈活的種子科技服務(wù)質(zhì)量管理新模式。（2）健全種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，按區(qū)域特點(diǎn)，在集市建立種子集貿(mào)市場(chǎng)，在農(nóng)村建立誠(chéng)信農(nóng)資超市，使得大型種子企業(yè)的品種、技術(shù)、信息、上下暢通，服務(wù)有對(duì)象、銷(xiāo)售有場(chǎng)所，便于管理，方便群眾，徹底扭轉(zhuǎn)種子市場(chǎng)混亂局面。

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