魏國(guó)強(qiáng)

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

自1988年實(shí)施“菜籃子”工程以來(lái)，河南省蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快的良好勢(shì)頭。為適應(yīng)形勢(shì)變化，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的要求，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）。貫徹落實(shí)意見精神，全面分析河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀和形勢(shì)，提出統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，對(duì)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力具有重要意義。

1 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省蔬菜生產(chǎn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以規(guī)模效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，積極調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了全省蔬菜產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。形成了生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量安全水平提高、市場(chǎng)流通活躍通暢的好局面。主要表現(xiàn)在：

1.1 生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

蔬菜面積由1997年的76.1萬(wàn)hm2增至2009年的173.3萬(wàn)hm2。自2004年以來(lái)，河南省蔬菜面積占全國(guó)蔬菜面積的比重基本保持在10%左右，蔬菜產(chǎn)量所占比重也基本保持在10%。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高

蔬菜品種更新?lián)Q代步伐不斷加快，良種轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，南北品種齊備，國(guó)內(nèi)外品種兼有，精細(xì)菜、大路菜、保健菜搭配，常規(guī)品種、反季節(jié)品種互補(bǔ)，種類齊全，花色繁多，基本滿足市場(chǎng)多方位需求，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的餐桌膳食供應(yīng)。2008年，全省無(wú)公害蔬菜種植面積已發(fā)展到36.3萬(wàn)hm2，蔬菜例行監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)到98.0%以上。

1.3 特色基地成效顯著

蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步向適宜地區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。2008年，全省蔬菜種植面積1.3萬(wàn)hm2以上的縣（市、區(qū)）達(dá)43個(gè)，種植面積達(dá)100.5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量3841萬(wàn)噸。開封、商丘、周口、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地種植面積都在10萬(wàn)hm2以上。地方名優(yōu)特色菜和品牌基地逐步形成，如開封的胡蘿卜，內(nèi)黃的夏番茄，淮陽(yáng)、平輿的黃花菜，中牟、杞縣的大蒜，清豐、淅川的小辣椒等，在全國(guó)都有較大影響。

1.4 科技水平不斷提高

蔬菜新品種培育取得突破，西瓜、韭菜、馬鈴薯、辣椒和大白菜的育種居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。日光溫室結(jié)構(gòu)及主要蔬菜的配套栽培技術(shù)、蔬菜工廠化育苗關(guān)鍵技術(shù)、名優(yōu)特新蔬菜新品種的引進(jìn)示范、蔬菜無(wú)土栽培技術(shù)以及糧菜間套作高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究與示范等取得階段性成果；現(xiàn)代生物技術(shù)在蔬菜科研方面取得較大進(jìn)展，大白菜小孢子育種技術(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平；設(shè)施栽培、配方施肥、膜下暗灌、微機(jī)全自動(dòng)管理、無(wú)土栽培、工廠化育苗、生物液肥施用和人工授粉等技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用。

1.5 市場(chǎng)流通更加有序

全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共281個(gè)，其中蔬菜專業(yè)市場(chǎng)123個(gè)。鄭州陳砦、毛莊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等52個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)被列為省級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)，有31家被農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鄭州劉莊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、三門峽西原店蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、濮陽(yáng)蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)、新野縣蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)等還被農(nóng)業(yè)部納入全國(guó)蔬菜當(dāng)天報(bào)價(jià)信息網(wǎng)。蔬菜產(chǎn)銷連接更趨緊密，市場(chǎng)帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)，能輻射帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)109.3萬(wàn)hm2。收到了“興一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方農(nóng)民”的良好效果。

2 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)水平不高

2008年河南省蔬菜每667m2產(chǎn)量2487 kg，僅居全國(guó)第10位，為河北省的65.8%、山東省的77.7%。設(shè)施蔬菜面積比例小，僅占全省蔬菜面積的23%，河北、山東兩省已達(dá)40%以上，冬春季蔬菜自給率不足50%；蔬菜科技投入不足，科技人員少，良種良法不配套，生產(chǎn)技術(shù)的普及率、到位率不夠。

2.2 品種結(jié)構(gòu)不合理

大宗菜、低檔菜品種面積較大，僅蘿卜、白菜就占總播種面積的近17%，而名特優(yōu)新品種、高檔精細(xì)菜所占比例不足50%，耐貯運(yùn)及適合加工的專用品種少，質(zhì)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是沒(méi)有形成具有影響力的外銷品種優(yōu)勢(shì)；良種繁育體系建設(shè)落后，新品種更新?lián)Q代速度慢。

2.3 菜田基礎(chǔ)設(shè)施滯后

各地菜田排灌設(shè)施薄弱，保護(hù)地設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害能力有限。2008年1月中旬到2月初的災(zāi)害性雨雪天氣對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響最大，造成受災(zāi)地區(qū)部分早春保護(hù)地蔬菜育苗遭受凍害，正處在生長(zhǎng)旺期即將上市的蔬菜產(chǎn)量下降，露地菜受凍，一些溫室大棚被壓塌、損壞。河南省有1.3萬(wàn)hm2蔬菜絕收，800 hm2溫室大棚損壞，1867 hm2育苗受損，12.6億株菜苗凍死，蔬菜共計(jì)受災(zāi)面積10.4萬(wàn)hm2。

2.4 市場(chǎng)體系不很完善

市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)構(gòu)和布局不合理，總體規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)少，發(fā)育不平衡，部分蔬菜生產(chǎn)大縣缺乏基本的市場(chǎng)設(shè)施，多是地頭、馬路市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)和交易方式落后，組織化程度較低，輻射帶動(dòng)能力弱；現(xiàn)代化裝備水平低，流通效率不高；市場(chǎng)功能不完善，制度不健全，管理不規(guī)范；冷鏈物流體系建設(shè)滯后，蔬菜物流以常溫物流或自然物流形式為主，在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率高達(dá)20%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家不足5%；與蔬菜冷鏈物流相適應(yīng)的金融結(jié)算、物流配送、信息服務(wù)等配套服務(wù)嚴(yán)重滯后。

2.5 產(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，河南省蔬菜出售多為“原”字號(hào)產(chǎn)品，蔬菜的年加工量?jī)H占蔬菜總產(chǎn)量2%左右，在加工蔬菜中，大多是低水平腌漬加工和脫水加工，加工產(chǎn)品單一，精深加工比例低。龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、帶動(dòng)弱，公司與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶結(jié)合不緊密，沒(méi)有形成真正利益共同體，各環(huán)節(jié)的利益分配矛盾突出，產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)尚未形成。千家萬(wàn)戶分散種植仍占很大比例，規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度不高，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)河南省現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

統(tǒng)籌推進(jìn)河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化科技支撐、開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、提高產(chǎn)業(yè)化水平、完善市場(chǎng)流通設(shè)施，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，使河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)體系更加健全，綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，成為全國(guó)重要的蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地，實(shí)現(xiàn)由蔬菜生產(chǎn)大省向蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)省的跨越。

3.1 提高蔬菜科技創(chuàng)新和推廣能力是推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

加快蔬菜自主創(chuàng)新體系建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校建立蔬菜重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和育種基地，開展蔬菜種質(zhì)資源的搜集、整理、評(píng)價(jià)與保存利用，通過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù)手段創(chuàng)建新種質(zhì)，選育出一批適銷對(duì)路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好儲(chǔ)備。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息服務(wù)工程、測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施，加快蔬菜病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、平衡施肥等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民對(duì)蔬菜科技的吸納能力。

3.2 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建是推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手

按照全省地方名優(yōu)特色蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃，在城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。在郊縣區(qū)的蔬菜重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，選擇集中連片的蔬菜基地開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園實(shí)現(xiàn)種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)本增效10%以上，進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平是推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要

針對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、經(jīng)營(yíng)分散等特點(diǎn)，把提高組織化程度作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批市場(chǎng)占有量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和組織化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。依靠龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶領(lǐng)廣大菜農(nóng)，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、闖市場(chǎng)、增效益。鼓勵(lì)蔬菜加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式與蔬菜種植戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系是推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以現(xiàn)代物流和信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。積極打造特色蔬菜產(chǎn)品集散市場(chǎng)，強(qiáng)化收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、清洗、包裝等流通加工，形成產(chǎn)地、銷地、集散地一體化發(fā)展的格局。通過(guò)品種精選、設(shè)施建設(shè)、保鮮運(yùn)用，延伸產(chǎn)品成熟期，拉開產(chǎn)品上市期，形成與需求同步甚至引領(lǐng)需求的供應(yīng)時(shí)序，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息工作機(jī)制，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。繼續(xù)落實(shí)好整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)的“綠色通道”政策。