張學斌，李國領(lǐng)，祁 峰, 汪慶昌

（河南省農(nóng)業(yè)科學院 小麥研究中心，河南 鄭州 450002）

小麥是河南省的第一大優(yōu)勢作物，常年播種面積在490萬hm2以上，約占全國播種面積的1/5，面積和總產(chǎn)均位居全國之首，每年向市場提供的商品小麥占全國的1/4以上。建國60年來，河南省小麥品種已經(jīng)歷過9次大的更新?lián)Q代，平均單產(chǎn)增長了8倍以上。2007-2008年度河南省小麥良種推廣面積達515.3萬hm2以上，約占整個小麥種植面積的98%，其中鄭麥366、新麥18、周麥18、矮抗58等10個品種的面積占全省麥播總面積的80%以上。河南省在小麥育種和品種推廣方面技術(shù)力量雄厚，形成了由省、市、縣、鄉(xiāng)、村和種子企業(yè)等多層次技術(shù)人員組成的龐大科研梯隊，為振興河南乃至黃淮麥區(qū)的小麥生產(chǎn)作出巨大貢獻。河南小麥種子年經(jīng)營量在9～12億kg左右，除省內(nèi)需求外，供應鄰近省份約占20%左右。市場需求龐大，尤其是對新育成的具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)雙重特性的超級小麥品種的需求十分迫切。

1 河南省小麥種業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟條件較差

長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對較少，種業(yè)又實施微利政策，且經(jīng)營周期長、費用高。因此公司經(jīng)濟實力和投入嚴重不足，造成設(shè)備落后，商品種子附加值不高，科技含量低，嚴重制約了種業(yè)發(fā)展。

1.2 經(jīng)營機制需要轉(zhuǎn)變

有的種業(yè)公司在轄區(qū)獨霸一方，形成“麻雀雖小，五臟俱全”的局面。但形不成主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)不出名牌。缺乏競爭，影響科技創(chuàng)新。

1.3 企業(yè)化管理存在諸多問題

分配不合理，多勞不多得，職工缺乏凝聚力；長期賒銷、代銷，企業(yè)外欠賬嚴重，爛、壞賬逐年增多，諸多因素影響了公司整體效益和長遠發(fā)展。有的企業(yè)不惜以降低質(zhì)量而大打價格戰(zhàn)，有的企業(yè)為降低種子成本，壓低基地收購價格、損害基地利益，挫傷農(nóng)民繁種積極性，影響繁種基地的穩(wěn)定性和生產(chǎn)種子的質(zhì)量。

1.4 技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)難以提高

目前，種子企業(yè)中種子檢驗人員持證率較低，專業(yè)人員工作量任務繁重，難以保證業(yè)務學習時間，知識老化現(xiàn)象普遍，在崗人員業(yè)務素質(zhì)呈下降趨勢，不能適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。同時分配制度不盡合理，也造成技術(shù)人員大量流失。

1.5 市場管理不善，種子質(zhì)量下降

由于種子市場管理力度不夠，市場上無證經(jīng)營，亂引亂調(diào)，以次充好，基地套購等現(xiàn)象普遍存在。繁種生產(chǎn)不規(guī)范，檢驗無標準，新品種通過區(qū)域試驗前市場上就大肆炒作，品種未推廣就出現(xiàn)多個“品系”，株型、粒型、產(chǎn)量水平各不相同，既侵犯育種者的知識產(chǎn)權(quán)，又擾亂了正常的品種推廣程序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不應有的損失。

2 制約河南省小麥種業(yè)發(fā)展的因素

2.1 管理不到位

種子管理存在職責定位不清、多頭管理、職能交叉等問題，造成管理缺位、越位、不到位，監(jiān)管不力影響種子管理的權(quán)威性和執(zhí)法效率。一些地方種子市場不規(guī)范，假劣種子時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的安全隱患不可低估。

2.2 種子企業(yè)研發(fā)能力不足

各級機構(gòu)以及企業(yè)本身對新品種的研發(fā)投入較少，而且分散。對于一些已經(jīng)具備了商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%～3%。

2.3 種子繁育受國家政策影響

小麥種子繁育受國家良種補貼政策的影響，制種基地安排困難，集約化和規(guī)模化程度受限制，數(shù)量控制難度大，商品性差異大。

2.4 企業(yè)競爭力不強

從總體上看，種子企業(yè)“多、小、散”，開發(fā)新品種和承擔市場風險的能力普遍脆弱，不正當競爭問題突出。種子企業(yè)在資源、資金、人才、技術(shù)等方面的積累很有限，現(xiàn)階段主要通過從科研機構(gòu)購買品種權(quán)或依托科研機構(gòu)的產(chǎn)品從事經(jīng)營活動，這種狀況在短期內(nèi)還很難改觀，導致企業(yè)的競爭力不強。

2.5 種子企業(yè)本身技術(shù)措施不到位

種子企業(yè)本身管理、技術(shù)等措施不到位，如種子繁殖農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，種子質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備和手段更新滯后,種子加工設(shè)備落后，種子行業(yè)從業(yè)人員知識層次相對較低等等，影響種子質(zhì)量的提高，制約種子企業(yè)的發(fā)展。

3 促進河南省小麥種業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 強化監(jiān)管，明確種子管理主體

要按照《中華人民共和國種子法》的要求，完善從中央到地方的種子專業(yè)執(zhí)法體系，建立集中的技術(shù)支持和服務體系；不斷提高管理部門種子依法行政的效能，提高質(zhì)量檢驗、品種保護、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等技術(shù)支持和服務能力，在品種審定與品種保護、種質(zhì)資源保護與利用、對外開放與合作交流、種子產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展等方面進行修改、補充和進一步完善。

3.2 強化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高競爭力

要在種質(zhì)資源開發(fā)利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)等方面加大研究力度，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高行業(yè)整體技術(shù)水平，支持種子企業(yè)向育繁銷一體化方向發(fā)展，提高核心競爭力。引導企業(yè)加大科研投入，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。促進科研育種單位、農(nóng)民育種家資源與企業(yè)聯(lián)合，生成育種創(chuàng)新能力。根據(jù)企業(yè)相對優(yōu)勢資源，加強分類指導。育種人力資源、種質(zhì)資源豐富的向育種公司方向發(fā)展，以品種權(quán)有償轉(zhuǎn)讓擴大公司再發(fā)展；種子生產(chǎn)制種基地面積大、群眾生產(chǎn)習慣和技術(shù)基礎(chǔ)好，倉儲、加工設(shè)備完善，引導企業(yè)向?qū)I(yè)種子生產(chǎn)公司方向發(fā)展；企業(yè)倉庫、加工檢驗設(shè)備齊全，規(guī)模大，有區(qū)位優(yōu)勢、交通便利，引導公司向?qū)I(yè)種子加工儲運方向發(fā)展。

3.3 積極爭取相關(guān)部門的支持

積極創(chuàng)造條件，對于河南省小麥發(fā)展、區(qū)域品種布局具有支撐作用的種子企業(yè)，并具備育種研究、品種開發(fā)、示范推廣一體化功能，起帶動作用的河南省小麥種子公司在硬件上加大扶持力度，改善企業(yè)的設(shè)施條件。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的種子企業(yè)，在政策上給以項目扶持，加速設(shè)備和技術(shù)的升級換代，建議主管部門結(jié)合國家的良種補貼政策列出一些企業(yè)作為新品種的研究、示范、制種基地，使種子繁育的規(guī)模和質(zhì)量得到保障。

[1]趙獻林,雷振生,等.河南省強筋優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)存在問題及建議[J].種業(yè)導刊,2008(5):12.

[2]趙獻林,雷振生,等.河南小麥托起中國糧食安全的希望[J].種業(yè)導刊,2008(10):7-8.

[3]萬寶瑞.我國種業(yè)發(fā)展的成就與展望[J].種業(yè)導刊,2008 (12):5-6.

[4]湯其林.理順種子管理體制 加強市場監(jiān)督管[J].種業(yè)導刊,2009(3):5.

[5]湯其林.促進種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全[J].種業(yè)導刊,2009(4):5-8.