為加快推進動物疫病區(qū)域化管理，不斷增強動物疫病防控工作能力，提高動物衛(wèi)生水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易，依據(jù) 《動物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定，我部組織制定了 《關(guān)于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作的意見

為加快推進動物疫病區(qū)域化管理，不斷增強動物疫病防控工作能力，提高動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易，根據(jù) 《動物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就加快推進動物疫病區(qū)域化管理，開展無規(guī)定動物疫病區(qū) （以下簡稱 “無疫區(qū)”）建設(shè)，提出如下意見。

一、加快實施動物疫病區(qū)域化管理的必要性

動物疫病區(qū)域化管理，是指通過天然屏障或人工措施，劃定某一特定區(qū)域，該區(qū)域可以是某省的一部分或全部區(qū)域，或者是跨省的連片區(qū)域，或者是大型企業(yè)在統(tǒng)一生物安全管理體系下建立的生物安全隔離區(qū)域，采取免疫、檢疫、監(jiān)測、動物及其產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續(xù)控制和撲滅，最終實現(xiàn)免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。目前世界動物衛(wèi)生組織 （OIE）提出的動物疫病區(qū)域化管理模式主要有區(qū)域區(qū)劃 （Zoning）和生物安全隔離區(qū)劃 （Compartmentalisation）兩種模式。實施動物疫病區(qū)域化管理，促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，具有十分重要的意義。

（一）實施動物疫病區(qū)域化管理，是有效控制和撲滅動物疫病的重要舉措。實行動物疫病區(qū)域化管理是國際通行做法，目前被世界大多數(shù)國家所認(rèn)可。上世紀(jì)90年代以來，歐美畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家先后制定區(qū)域化管理政策和法律法規(guī)，促進了動物疫病的控制和撲滅。近年來巴西、阿根廷、泰國等國家開展無疫區(qū)建設(shè)，有效控制和消滅了口蹄疫等重大動物疫病，其中，泰國通過生物安全隔離區(qū)建設(shè)，成功控制了禽流感疫情。

（二）實施動物疫病區(qū)域化管理，是促進畜產(chǎn)品貿(mào)易的有效措施。動物疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展和動物產(chǎn)品安全的重要因素。世界貿(mào)易組織 （WTO）制定的 《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》要求，各成員國應(yīng)對動物疫病實行區(qū)域化管理。WTO/SPS委員會根據(jù)協(xié)議要求，制定了無疫區(qū)認(rèn)可程序和規(guī)范，要求各成員國必須履行相關(guān)義務(wù)。在畜產(chǎn)品貿(mào)易中，各成員國應(yīng)認(rèn)可來自無疫區(qū)動物產(chǎn)品，即進口畜產(chǎn)品必須來自相關(guān)成員國無疫區(qū)，出口畜產(chǎn)品也必須滿足無疫要求。

（三）實施動物疫病區(qū)域化管理，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。實施動物疫病區(qū)域化管理，有利于畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由散養(yǎng)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剑Ｕ蠀^(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強市場競爭力，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益；有利于增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，不斷改善農(nóng)民生活，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護農(nóng)村社會安定和諧。

（四）無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)成功實踐，為全面推進區(qū)域化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。2001年，我國選擇自然條件好、相對封閉、易于監(jiān)管的膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島五片區(qū)域，針對口蹄疫、新城疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病，開展無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)。其中，海南島免疫無口蹄疫區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部評估認(rèn)可。動物疫病區(qū)域化管理在全國范圍得到普遍認(rèn)可，取得了明顯經(jīng)濟效益和社會效益。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持 “預(yù)防為主”，堅持 “24字”防控方針，認(rèn)真貫徹落實 《動物防疫法》等法律法規(guī)，加快推進動物疫病區(qū)域化管理工作，不斷探索和完善動物疫病區(qū)域化管理模式，逐步控制和消滅重大動物疫病，提升動物衛(wèi)生防控能力和水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展水平和動物疫病防控能力與國家社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平相協(xié)調(diào)，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進畜產(chǎn)品國際貿(mào)易，確保公共衛(wèi)生安全。

（二）基本原則

1．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)特點、動物防疫基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，按照國家區(qū)域化管理相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求，科學(xué)設(shè)計、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，分階段、分區(qū)域?qū)?yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及公共衛(wèi)生安全的動物疫病實行區(qū)域化管理。

2．完善措施，依法實施。各地應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，強化區(qū)域化管理地方立法，完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定區(qū)域化管理實施方案，明確區(qū)域范圍、區(qū)劃類型、疫病種類和保障措施，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，依法實施區(qū)域化管理，開展無疫區(qū)建設(shè)。

3．突出重點，注重實效。優(yōu)先將畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)納入?yún)^(qū)域化管理范圍，選擇相應(yīng)的區(qū)域化管理模式，選擇一種或幾種重大動物疫病開展無疫區(qū)建設(shè)。按照“建設(shè)一片，凈化一片，鞏固一片，擴大一片”的原則，將毗鄰無疫區(qū)逐步整合，增加病種，擴大范圍，求得實效。

4．明確責(zé)任，穩(wěn)步推進。實施動物疫病區(qū)域化管理是 《動物防疫法》規(guī)定的各級人民政府的責(zé)任。各地畜牧獸醫(yī)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，積極與發(fā)展改革、財政、交通運輸、工商、商務(wù)、公安、環(huán)保、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，建立無疫區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，大力推進動物疫病區(qū)域化管理工作。對條件成熟的無疫區(qū)，及時申請國家評估，適時推動國際認(rèn)可。

（三）目標(biāo)

從2010年開始，用五年時間，科學(xué)制定并實施動物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)分區(qū)域、分類型、分階段、分病種對動物疫病實行區(qū)域化管理，進行區(qū)域控制和凈化，基本建立與國際接軌的動物疫病區(qū)劃管理與評估機制，全面推進無疫區(qū)建設(shè)。一是鼓勵具備條件的省區(qū)開展區(qū)域化管理，重點對現(xiàn)有無疫區(qū)示范區(qū)和各省無疫區(qū)組織國家評估驗收，選擇部分有條件的地區(qū)和企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點。二是通過國家評估認(rèn)可的無疫區(qū)，推進OIE等國際組織評估認(rèn)可。

從2015年開始，用五年時間，建立健全我國動物疫病區(qū)域化管理長效機制，有序推進中長期動物疫病防治規(guī)劃的實施。一是繼續(xù)推廣無疫區(qū)示范區(qū)和各省無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，適時整合毗鄰?fù)愋蜔o疫區(qū)，優(yōu)先考慮擴大示范區(qū)至全省范圍，逐步建立跨省區(qū)連片無疫區(qū)，最終實現(xiàn)整個國家特定動物疫病無疫。二是在生物安全隔離區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步將大型國家級種畜禽場、國家級畜禽遺傳資源保種場和國家級龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍，從源頭凈化畜禽疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、動物疫病區(qū)域化管理模式與建設(shè)要求

（一）實施區(qū)域化管理的基本條件

各地選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，按照 《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等要求，選擇符合下列條件的區(qū)域開展無疫區(qū)建設(shè)。一是動物疫病狀況清楚。通過流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、區(qū)域地理和社會經(jīng)濟情況，以及特定動物疫病狀況及其發(fā)生風(fēng)險清晰。二是具有一定的畜牧業(yè)基礎(chǔ)。動物疫病區(qū)劃建設(shè)區(qū)域，畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平較高。三是有較好的動物防疫工作基礎(chǔ)。動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施較好，動物防疫機構(gòu)和隊伍較健全，動物防疫體系完善。四是具有一定自然屏障或者可監(jiān)控措施。區(qū)域周圍具備海洋、沙漠、河流、山脈等自然屏障基礎(chǔ)，或考慮結(jié)合行政區(qū)劃，具有設(shè)置和維護緩沖區(qū)或監(jiān)測區(qū)等監(jiān)管措施。

（二）區(qū)域化管理的動物疫病種類

根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鲗嶋H，科學(xué)選擇控制動物疫病種類。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赜绊懶竽翗I(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)貿(mào)易的重大動物疫病實施區(qū)域化管理。實施區(qū)域化管理的動物疫病種類不宜過多，按照 “成熟一個評估驗收一個，逐步增加控制疫病種類”的原則，待條件成熟后，通過評估驗收，逐步增加動物疫病種類。現(xiàn)階段重點對口蹄疫、豬瘟、禽流感、新城疫、禽白血病以及布魯氏菌病等重大動物疫病和重點人畜共患病實現(xiàn)區(qū)域化管理。

（三）區(qū)域化管理的模式及要求

根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地理屏障、區(qū)域和資源優(yōu)勢、畜牧產(chǎn)業(yè)布局，選擇適合當(dāng)?shù)氐膭游镆卟^(qū)域化管理模式。一是動物疫病區(qū)域區(qū)劃模式。區(qū)域具有一定規(guī)模，集中連片，區(qū)域與相鄰地區(qū)間必須有足以阻止疫病傳播的地理屏障或人工屏障，對缺少有效屏障的區(qū)域，應(yīng)建立足夠面積的緩沖區(qū)和 （或）監(jiān)測區(qū)；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平能滿足動物疫病區(qū)域化管理工作需要。區(qū)域可以是一個省的部分或全部，也可以是毗鄰省的連片區(qū)域。二是生物安全隔離區(qū)劃模式?？蛇x擇大型國家級種畜禽場、國家級畜禽遺傳資源保種場、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展生物安全隔離區(qū)示范區(qū)建設(shè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)為獨立法人實體，生物安全隔離區(qū)的各生產(chǎn)單位應(yīng)具有共同的擁有者或管理者，并建立統(tǒng)一的生物安全管理體系，其組成應(yīng)包括種畜禽場、商品畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工廠、飼料廠、無害化處理場等。有關(guān)生產(chǎn)單位應(yīng)符合規(guī)定的動物防疫條件，取得 《動物防疫條件合格證》，種畜禽繁育場還應(yīng)取得 《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門應(yīng)對生物安全隔離區(qū)實施官方有效監(jiān)管。

根據(jù)采取的不同免疫措施，無疫區(qū)可分為兩種類型。一是免疫無疫區(qū)。各省根據(jù)當(dāng)?shù)嘏c毗鄰地區(qū)動物疫病流行狀況、貿(mào)易需求實施免疫政策的區(qū)域化管理。二是非免疫無疫區(qū)。對區(qū)域內(nèi)易感動物不實施規(guī)定動物疫病的免疫。具體分為口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等重大動物疫病和布病等重點人畜共患病的免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)，以及無特定動物疫病的生物安全隔離區(qū)。

四、無疫區(qū)的建設(shè)與評估

按照 《動物防疫法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章規(guī)定，加強動物疫病區(qū)域化管理，強化無疫區(qū)建設(shè)評估工作。一是制定區(qū)域化管理規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在準(zhǔn)確掌握動物繁育、飼養(yǎng)、流通、進出口、屠宰、加工和疫情等基本情況，以及區(qū)域動物衛(wèi)生狀況風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，科學(xué)編制區(qū)域化管理規(guī)劃及其實施方案，明確區(qū)域化管理實施步驟、動物疫病種類、區(qū)域模式和類型，相關(guān)保障措施等。二是加強動物防疫體系建設(shè)。加強動物疫病防控體系建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)各級實驗室，加強實驗室診斷、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全區(qū)域內(nèi)動物及其產(chǎn)品全程監(jiān)管體系。加強動物防疫屏障體系建設(shè)，在進入?yún)^(qū)域的主要交通道口設(shè)立檢查站和畜產(chǎn)品指定通道，緩沖區(qū)設(shè)置無害化處理場、動物隔離場等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全動物疫情監(jiān)測體系，強化省、市、縣、鄉(xiāng)疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)體系和信息管理設(shè)備建設(shè)；完善重大疫情應(yīng)急反應(yīng)體系，做好應(yīng)急物資、技術(shù)、資金和人力儲備。大力推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)，各地要根據(jù)本省實際情況，選擇1-2個提出開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)申請的企業(yè)，指導(dǎo)開展建設(shè)試點。三是切實做好評估驗收工作。主要包括無疫區(qū)建設(shè)前的申報與建成后的評估驗收。建設(shè)前，在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級畜牧獸醫(yī)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分調(diào)查相關(guān)區(qū)域的自然條件、畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平、動物疫病狀況、貿(mào)易需求和經(jīng)濟能力，對建設(shè)方案的可行性進行評估論證，在此基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)部提出申報，經(jīng)同意后方可開展無疫區(qū)建設(shè)。各省已經(jīng)開展區(qū)域化管理的，應(yīng)盡快將建設(shè)情況報農(nóng)業(yè)部備案。建成后，無疫區(qū)所在省份的畜牧獸醫(yī)主管部門，應(yīng)按照國家有關(guān)評估驗收制度和程序開展自我評估，并根據(jù)評估結(jié)果，適時申請國家評估驗收。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)部評估驗收合格的，納入國家無疫區(qū)名錄，并向社會公布。

五、保障措施

（一）加強法制建設(shè)。加強動物疫病區(qū)域化管理立法工作，加快推進動物疫病區(qū)域化管理實施條例制定，進一步明確實施動物疫病區(qū)域化管理的主體、區(qū)劃類型、財政和技術(shù)等保障措施、市場準(zhǔn)入機制、評估認(rèn)可機制等。

（二）加強組織管理。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地畜牧獸醫(yī)部門積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、林業(yè)、公安、工商等部門，建立區(qū)域化管理組織機構(gòu)，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢；及時協(xié)調(diào)建設(shè)無疫區(qū)過程中的重大問題。

（三）加強政策扶持。加強無疫區(qū)建設(shè)投入，制定生物安全隔離區(qū)企業(yè)在稅收等方面扶持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極爭取有關(guān)部門支持，加快出臺動物疫病防控區(qū)域化管理的支持政策，在制定政策安排經(jīng)費時，向無疫區(qū)建設(shè)傾斜。

（四）加強隊伍保障。建立健全各級獸醫(yī)工作機構(gòu)，明確工作職能，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，加強獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)，建立適應(yīng)動物疫病區(qū)域化管理工作機構(gòu)和隊伍。

（五）加強流通控制。各無疫區(qū)應(yīng)按照無疫區(qū)建設(shè)要求，嚴(yán)格控制無疫區(qū)外的易感動物引入，建立健全動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入機制和指定通道制度。

（六）加強國際交流與合作。進一步加強動物疫病區(qū)域化管理工作的國際交流與合作，充分利用 “兩種資源”、“兩個市場”，大力實施 “走出去、請進來”戰(zhàn)略，加快推進動物疫病區(qū)域化管理，逐步與世界接軌，提高我國動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全水平。