那達(dá)木德 內(nèi)蒙古奶業(yè)協(xié)會(huì)

奶業(yè)是內(nèi)蒙古興區(qū)富民的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉薄ⅰ笆濉?0年來，在政府的全力推動(dòng)，龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的綜合作用下，內(nèi)蒙古奶業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年，年均30%以上的超常規(guī)、高速度發(fā)展，確立了奶業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和全國(guó)首位的地位。截至2009年底，全區(qū)奶牛存欄294.4萬頭，是10年前的4.2倍，占全國(guó)總存欄的20%；原奶產(chǎn)量為910.2萬噸，是10年前的10.1倍，占全國(guó)總產(chǎn)量的25%。全區(qū)銷售收入500萬元以上規(guī)模乳品加工企業(yè)發(fā)展到74家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有3家，自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有10家；全區(qū)乳品加工設(shè)計(jì)能力為900萬噸，其中加工能力10萬噸以上的旗（縣、區(qū)）為9個(gè)，規(guī)模以上乳品企業(yè)加工鮮奶656萬噸，占全區(qū)鮮奶產(chǎn)量的72%，是“九五”期末的36倍。蒙牛、伊利兩大龍頭企業(yè)銷售收入分別達(dá)到250億元以上。經(jīng)過7年超常規(guī)、高速度發(fā)展，奶業(yè)不僅為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入，還是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)奶業(yè)大區(qū)都做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也埋下了不少深層次的矛盾和問題。因?yàn)?，任何?jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，才能獲得預(yù)期的效果。如果違背“兩個(gè)規(guī)律”，就必然會(huì)受到規(guī)律的懲罰。奶業(yè)發(fā)展也不例外。

1 奶業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的根源與損害

2008年9月，對(duì)我國(guó)奶業(yè)界來講說是黑色之月。伴隨著國(guó)際金融海嘯的浪潮，9月11日發(fā)生了“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，這是我國(guó)建國(guó)以來最大的一次食品質(zhì)量安全事件，被業(yè)界稱為“9·11”大地震。事件不僅給幾十萬嬰幼兒的生命健康造成了嚴(yán)重的損害，更使我國(guó)奶業(yè)陷入了前所未有的危機(jī)中?，F(xiàn)在危機(jī)發(fā)生已經(jīng)快2年了，我們應(yīng)當(dāng)痛定思痛，深刻反省和總結(jié)吸取這場(chǎng)事件的嚴(yán)重教訓(xùn)，做好今后的工作。這場(chǎng)危機(jī)的發(fā)生有其深刻的行業(yè)根源。

1.1 大規(guī)模、現(xiàn)代化的乳品企業(yè)與小、散、低的奶牛養(yǎng)殖業(yè)之間存在的矛盾

內(nèi)蒙古蒙牛、伊利兩大乳品企業(yè)是中國(guó)乳業(yè)第一軍團(tuán)的領(lǐng)軍企業(yè)。其日收生奶規(guī)模達(dá)8000～10000噸，年加工生奶設(shè)計(jì)能力850萬噸，年銷售收入分別達(dá)250億元以上。其加工設(shè)備，工藝流程，研發(fā)能力均屬世界一流。但是內(nèi)蒙古的奶源基地現(xiàn)狀是50頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖只有65.33萬頭，只占22.19%，其余77.89%的奶牛全部為散戶養(yǎng)殖。由于體制、機(jī)制及經(jīng)費(fèi)等多種原因，內(nèi)蒙古奶牛遺傳改良工作雖然從20世紀(jì)90年代開始，但到目前，中國(guó)荷斯坦牛比重只有70%左右，良種覆蓋率仍很低，單產(chǎn)水平只有4500kg，是發(fā)達(dá)國(guó)家單產(chǎn)的一半：養(yǎng)殖戶規(guī)模小，布局散，水平低的狀況沒有得到根本改變：由于優(yōu)質(zhì)豆科牧草，奶牛專用飼料和全株青貯飼料的推廣力度上不去，生奶質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的蛋白質(zhì)含量；由于奶牛飼養(yǎng)環(huán)境及健康狀況的影響，體細(xì)胞數(shù)、細(xì)菌數(shù)滿足不了乳品企業(yè)的需求?？傊?，乳品企業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)與奶源基地的小、散、低的家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)構(gòu)成了尖銳的矛盾。

1.2 奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式有缺陷

我國(guó)的奶業(yè)發(fā)展過程與發(fā)達(dá)國(guó)家奶業(yè)發(fā)展過程不同。奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家包括印度等發(fā)展中國(guó)家的奶業(yè)發(fā)展史，是千家萬戶奶農(nóng)在發(fā)展進(jìn)程中，尋求合作成立了若干個(gè)奶業(yè)合作社，以股份合作形式進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，再發(fā)展壯大到一定規(guī)模，由合作社籌建乳品企業(yè)。合作社成員不但與乳品企業(yè)間形成了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。而且建立了從種草、養(yǎng)殖，到加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的合理的利益分配機(jī)制。這樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條都能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，良性循環(huán)。我國(guó)奶業(yè)是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，乳品企業(yè)與奶源基地同時(shí)成長(zhǎng)，形成了利益各異的市場(chǎng)主體。所謂的“龍頭+基地+小區(qū)+牧場(chǎng)園區(qū)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)際上是一個(gè)人們期盼的美好愿望而已。在現(xiàn)實(shí)中，奶農(nóng)、奶站、乳品企業(yè)、商超均是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，且奶農(nóng)始終處于孤立無助的弱勢(shì)地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，他們均為各自的利益拼搏，根本未形成一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化格局。而追求高額利潤(rùn)是市場(chǎng)主體的根本目標(biāo)。為追求這一目標(biāo)，在我國(guó)市場(chǎng)體系尚未健全的狀況下，就會(huì)出現(xiàn)違法行為、違規(guī)操作。

1.3 乳制品產(chǎn)業(yè)集中度差，加工能力嚴(yán)重過剩

由于我國(guó)地域的廣闊性、區(qū)域的復(fù)雜性、需求的多樣性，決定了中國(guó)乳品企業(yè)的結(jié)構(gòu)必然是大、中、小結(jié)合。既需要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，也需要國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，還需要地方區(qū)域性中、小企業(yè)，甚至也要有一些特定市場(chǎng)需求的微型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年內(nèi)蒙古營(yíng)業(yè)收入100萬元以上的乳品企業(yè)有176家，比2006年增加76家，其中規(guī)模以上乳品企業(yè)有74家。由于國(guó)家出臺(tái)的乳品企業(yè)準(zhǔn)入制度較晚，執(zhí)行不嚴(yán)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，一些社會(huì)資本流入乳品行業(yè)，使過去一些設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的“小奶粉”廠死灰復(fù)燃。而這些企業(yè)既不建奶源基地，也不搞合同收奶，趁大企業(yè)生產(chǎn)不景氣之際，到處搶奶源，與大企業(yè)爭(zhēng)資源，給生奶摻雜使假創(chuàng)造了沃土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)在年加工生奶設(shè)計(jì)能力為900萬噸，但由于奶牛頭數(shù)減少，飼料漲價(jià)，奶牛健康等因素，目前只能滿足50%的原料奶，尚有50%的加工能力嚴(yán)重過剩。原料奶嚴(yán)重短缺，乳品企業(yè)爭(zhēng)相搶奶源。由于我國(guó)的乳品市場(chǎng)發(fā)育晚，不成熟，各家乳品企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，采用價(jià)格戰(zhàn)、渠道戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等過度促銷方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。從而破壞了市場(chǎng)秩序，使乳品企業(yè)被迫進(jìn)入微利時(shí)代。其負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到奶農(nóng)身上，就是原料奶價(jià)格上漲，遠(yuǎn)不如飼料漲價(jià)幅度，養(yǎng)殖成本不斷增加，造成50%以上奶農(nóng)出現(xiàn)虧損，又出現(xiàn)殺牛、賣?，F(xiàn)象。

1.4 乳品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

真正從產(chǎn)業(yè)意義上講，我國(guó)奶業(yè)只有10年發(fā)展歷程。這10年既是奶業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，也是奶業(yè)安全危機(jī)頻現(xiàn)的時(shí)期。在這10年中奶業(yè)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，但同時(shí)，也存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重市場(chǎng)、輕牧場(chǎng)；重速度、輕效益；重企業(yè)、輕基地等問題。這些問題歸根結(jié)底，就是行業(yè)素質(zhì)、行業(yè)信譽(yù)和行業(yè)形象問題。而作為行業(yè)管理職能的政府部門對(duì)奶業(yè)的超常規(guī)、高速度發(fā)展，缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。在國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，我國(guó)對(duì)生乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，奶業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善。由于各部門職責(zé)不明確，有些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得不到落實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。由于行政體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，作為行業(yè)自律的各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)不能正常發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。而且在現(xiàn)行體制下，從牧場(chǎng)到餐桌的全過程多頭管理，不能做到政令統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。

2 后危機(jī)時(shí)代的內(nèi)蒙古奶業(yè)

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”一度使我國(guó)奶業(yè)陷入了嚴(yán)重的危機(jī)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和各級(jí)政府的強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)下，全國(guó)奶業(yè)同仁經(jīng)過一年多的不懈努力，目前我國(guó)奶業(yè)基本恢復(fù)到事件前的水平。當(dāng)前奶業(yè)形勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是奶牛存欄和生奶產(chǎn)量基本回升；二是內(nèi)蒙古生奶收購(gòu)價(jià)格基本穩(wěn)定，近期有所上漲；三是乳制品產(chǎn)量有了恢復(fù)性增長(zhǎng)；四是乳品企業(yè)虧損面有所降低；五是乳品市場(chǎng)消費(fèi)量明顯回升。但這些積極因素只是危機(jī)后的復(fù)蘇跡象，是恢復(fù)性的增長(zhǎng)。完全消除危機(jī)所帶來的消極影響，使中國(guó)奶業(yè)重新振興，不僅需正確的目標(biāo)定位，還需要一個(gè)“五年計(jì)劃”甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。筆者認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代的內(nèi)蒙古奶業(yè)不僅僅是恢復(fù)到原來的水平，而是要一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難過程，要向更高層面的現(xiàn)代奶業(yè)邁進(jìn)。

2.1 以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

奶牛養(yǎng)殖方式從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式跨越，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：即從散戶經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)驗(yàn)型飼養(yǎng)管理向標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變需要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，選擇最適合的載體和模式，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)

這種模式，是把現(xiàn)階段規(guī)模小、布局散、水平低的散戶養(yǎng)殖，通過進(jìn)入小區(qū)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理的模式。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的一個(gè)過渡形式。這種模式成功的關(guān)鍵在于解決好“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一飼養(yǎng)方式，統(tǒng)一技術(shù)措施，統(tǒng)一擠奶，集中統(tǒng)一管理。其次是要做到產(chǎn)權(quán)明晰，要選擇并推舉懂技術(shù)、會(huì)管理的小區(qū)負(fù)責(zé)人。最終實(shí)現(xiàn)“小規(guī)模、大群體”。

2.1.2 奶業(yè)合作社

這種模式，是把千千萬萬個(gè)分散無助的散戶，在自愿的前提下組織起來，加入奶業(yè)合作社，是把分散養(yǎng)殖納入規(guī)?；B(yǎng)殖軌道的最有效、最有前景的模式。這種模式的核心是以股份合作為紐帶，以行業(yè)能人為領(lǐng)銜，以合作社的身份建立規(guī)模化牛場(chǎng)。在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是走的這條路。要實(shí)現(xiàn)這一模式，需由各級(jí)政府抓緊落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法”，像當(dāng)年組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作化那樣，有計(jì)劃、有步驟地強(qiáng)力推行是關(guān)鍵所在。

2.1.3 奶聯(lián)社

內(nèi)蒙古土左旗奶聯(lián)科技有限公司，簡(jiǎn)稱“奶聯(lián)社”是內(nèi)蒙古奶業(yè)在新世紀(jì)為適應(yīng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的需要應(yīng)運(yùn)而生的。這種模式是由行業(yè)專家創(chuàng)辦養(yǎng)殖企業(yè)，購(gòu)置一流的設(shè)備，應(yīng)用一流的技術(shù)，采用一流的管理，建設(shè)一流的規(guī)模牧場(chǎng)。奶農(nóng)以牛入股、持股分紅、分工分業(yè)，把小、散、低的分散養(yǎng)殖，一步到位，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。這種模式把目前一些規(guī)模較小，條件較差，養(yǎng)殖水平較低，養(yǎng)殖效益較差的奶農(nóng)納入到規(guī)模化養(yǎng)殖軌道的一個(gè)成功模式。目前伊利集團(tuán)重點(diǎn)推廣這一模式。

2.1.4 規(guī)?；翀?chǎng)

這是實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；淖罾硐肽Ｊ?。因?yàn)檫@種模式，按照適度規(guī)模的原則，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的最佳組合，形成了一種良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)模式。這種模式涵蓋了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化3個(gè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和管理理念，是實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化的最佳載體。但是由于受奶牛養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資本流入少等因素制約，發(fā)展速度較慢。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)利用土地、信貸、投資等各種經(jīng)濟(jì)杠桿加速推進(jìn)這一進(jìn)程。

2.1.5 構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地

一是構(gòu)建草業(yè)建設(shè)、飼料供應(yīng)體系。在奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)革命。其主要內(nèi)容為：實(shí)施“優(yōu)質(zhì)豆科牧草基地”建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)定每頭牛2畝豆科牧草1畝青貯飼料，奶牛專用飼料入戶率逐年提高。規(guī)?；翀?chǎng)普及全混合日糧飼喂技術(shù)。二是完善良種繁育體系。全面實(shí)施奶牛“良種工程”，通過冷配、性控精液、胚胎工程、后裔測(cè)定、生產(chǎn)性能測(cè)定、體型鑒定等基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)力推廣良種，盡快實(shí)現(xiàn)良種化。三是完善疫病防治體系。實(shí)施“奶牛保健工程”，盡快凈化各類傳染病，飼養(yǎng)健康牛，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶。四是制定“規(guī)?；?chǎng)的技術(shù)規(guī)范”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，抓緊推廣綠色無污染牛場(chǎng)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等各種認(rèn)證，把規(guī)?；?chǎng)辦成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典范。

2.2 以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建奶業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)內(nèi)外奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，只有合理解決奶業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈之間利益分配問題，才能保證該產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；只有建立長(zhǎng)效機(jī)制才能保障生產(chǎn)、加工、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免奶牛養(yǎng)殖與乳品加工“兩層皮”，有效調(diào)節(jié)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的利益矛盾，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

2.2.1 構(gòu)建原料奶收購(gòu)價(jià)格形成機(jī)制

這是關(guān)系到奶業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。由于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展模式的特殊性，目前尚未形成合理的原料奶價(jià)格形成機(jī)制，基本上由加工企業(yè)單方面確定，奶農(nóng)沒有話語權(quán)。從20世紀(jì)90年代到目前，內(nèi)蒙古奶業(yè)出現(xiàn)過三次較大波動(dòng)，其根本原因就在于原料奶價(jià)格不合理，原料奶比值數(shù)在盈虧平衡點(diǎn)以下，奶農(nóng)大面積虧損。因此，各地應(yīng)按照國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和工商總局文件要求，成立原料奶收購(gòu)價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)行定期調(diào)研，定期發(fā)布。

2.2.2 構(gòu)建產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

這是內(nèi)蒙古奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中遇到的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，要本著先易后難，循序漸進(jìn)的原則，逐步解決。

一是農(nóng)、企股份聯(lián)結(jié)方式。乳品企業(yè)通過參股、控股、合資、收購(gòu)等途徑參與奶源基地建設(shè)；奶農(nóng)可以土地使用權(quán)、奶牛等固定資產(chǎn)等生產(chǎn)要素參股乳品企業(yè)，形成利益共同體。

二是奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織方式。奶農(nóng)自愿加入奶業(yè)合作社或奶農(nóng)協(xié)會(huì)，以股份制或股份合作方式，由奶農(nóng)持股，再由奶業(yè)合作社與乳品企業(yè)進(jìn)行股份合作。

三是奶聯(lián)社方式。由養(yǎng)殖企業(yè)搭建資金、技術(shù)、管理、設(shè)備和牛場(chǎng)平臺(tái)，奶農(nóng)以牛入股分紅、固定回報(bào)，建立股份制養(yǎng)殖企業(yè)，進(jìn)而形成利益共同體。

四是以訂單農(nóng)業(yè)方式，建立乳品企業(yè)與奶農(nóng)之間穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的合同訂購(gòu)關(guān)系，以產(chǎn)銷合同的方式進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，保障奶農(nóng)利益。

2.2.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制

行業(yè)自律職能的有效發(fā)揮，主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要按照自治區(qū)政府《實(shí)施意見》的要求，在全區(qū)奶業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方都要成立奶業(yè)協(xié)會(huì)，并發(fā)揮其在政府、企業(yè)、奶農(nóng)、消費(fèi)者中間的橋梁和紐帶作用。所謂的橋梁和紐帶作用就是，行業(yè)協(xié)會(huì)在奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，為行業(yè)成員提供各種服務(wù)，協(xié)調(diào)各成員間的利益關(guān)系，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)各成員的行業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督自律。

2.3 全面提升乳品企業(yè)的整體素質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)目前內(nèi)蒙古乳品企業(yè)的現(xiàn)狀，按照國(guó)際品牌、全國(guó)性品牌、區(qū)域性品牌調(diào)整企業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；通過兼并、控股、合并等途徑，整合現(xiàn)有乳品企業(yè)，推進(jìn)乳品企業(yè)集團(tuán)化，做大做強(qiáng)乳品企業(yè)。按照“先牧場(chǎng)，后市場(chǎng)”的原則，鼓勵(lì)乳品企業(yè)建立核心奶源基地，建設(shè)規(guī)?；翀?chǎng)；鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過股份制、股份合作制等途徑參股、控股奶源基地，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。提高乳制品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使一些沒有奶源基地，設(shè)備老化、技術(shù)落后的中小企業(yè)退出乳業(yè)，促進(jìn)整合速度。鼓勵(lì)大型乳品企業(yè)建立研發(fā)中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，加快研發(fā)科技含量高、附加質(zhì)高、市場(chǎng)前景好的新品種、新產(chǎn)品。

2.4 加大乳品宣傳力度，形成乳品消費(fèi)全民化

各級(jí)政府和各大乳品企業(yè)應(yīng)采取各種行之有效的形式開展乳制品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值宣傳和科學(xué)飲奶宣傳；積極引導(dǎo)乳品消費(fèi)，樹立良好的乳品消費(fèi)習(xí)慣和全民飲奶健康意識(shí)；不斷開拓二、三線城市和農(nóng)村牧區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，使乳制品成為全民不可或缺的日常消費(fèi)品；盡快啟動(dòng)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，讓每個(gè)孩子每天能喝上一斤奶。