吳文朋

(慶元縣水利局,浙江 慶元 323800)

0 引 言

我國“十五”規(guī)劃提出,中國需要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施.每年的中央1號文件都十分重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)的問題相應(yīng)出臺了一系列惠農(nóng)政策的體現(xiàn)了中央對農(nóng)村工作的關(guān)注和發(fā)展.水利是農(nóng)業(yè)的命脈水利事業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)的增收農(nóng)民收入提高的重要保證,有賴于完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施;薄弱和落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施是無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義.

1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件,是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動重要基礎(chǔ)設(shè)施.其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平.有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展,協(xié)調(diào)配套,相互促進(jìn),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高.

改革開放以來,慶元縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善,綜合生產(chǎn)能力有所提高,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ).各涉農(nóng)部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大.水利部門在農(nóng)村“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千庫保安工程”、“強(qiáng)塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農(nóng)村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項(xiàng)目的資金[1-3].如前三年投入建設(shè)慶元縣“千庫保安除險加固工程”馬蹄岙水庫小(1)型除險加固工程,蘭溪橋水庫中型除險加固工程,農(nóng)村集體所有的地山、蛟塘、側(cè)坪洋、大奔林等小(2)型水庫及山塘除險加固工程省水利廳補(bǔ)助 40%,縣鄉(xiāng)兩級補(bǔ)助60%,相關(guān)村農(nóng)村集體負(fù)責(zé)政策處理[4].解除了隱患,恢復(fù)了庫容.具有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益.盡管如此,新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看,各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是慶元縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.

1.1 資金投入不足

雖然地方政府每年投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少,但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.如“千萬十億方節(jié)水工程”建設(shè)的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366.67 ha增加到419.33 ha灌溉保證率60%提高到90%渠系水利用系數(shù)[5]從0.52提高到0.7.許多小型的灌區(qū)一時無法顧及改造.大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,行洪保障能力下降.以2009年為例省水利廳及地方政府重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利工程渠道,堤防的維修.全縣投入維修補(bǔ)助資金350萬元,重點(diǎn)堤防工程建設(shè)資金480萬元,千萬農(nóng)民飲用水工程1500萬元,山塘除險工程1450萬元,節(jié)水灌溉工程482萬元,整合資金山區(qū)小流域治理工程1640萬元,還是滿足不了農(nóng)村水利工程建設(shè)的需要.

1.2 缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理

水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理業(yè)主行政村單位對實(shí)物管理和設(shè)備管理,目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理,管理模式粗放.其現(xiàn)狀為:無償服務(wù),無償供給,供給越多,需求缺口越大,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱.

1.3 保障能力下降

大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,保障能力明顯下降.遇到水文干旱年份供水保障能力下降,減產(chǎn)減收必將成為定局.

1.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,由于對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識不清,沒有明確的目標(biāo)要求,缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保障,沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展,致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求.我縣水利工程規(guī)模小,骨干工程少,大型水利工程還是空白,中型水庫也僅有3座,小型山塘水庫53座,這些水庫的功能主要是以發(fā)電為主,防洪、錯峰,調(diào)蓄庫容量小.灌溉能力十分有限,全縣有效灌溉面積10.03千ha,機(jī)電灌溉面積0.7千ha,有充足水源保證的不足20%,主要是靠天田.致使全縣農(nóng)田保灌面積較低.

1.5 效益不高

缺乏統(tǒng)籌規(guī)則,因而合理布局不夠加之管理不善.造成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益.如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長3.2 km灌溉面積660 ha,2003年重新維修建成后日常維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí),處于無人管理狀態(tài).受自然和人為破壞損毀嚴(yán)重造成灌溉能力下降.其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒有水源工程和高標(biāo)準(zhǔn)的灌溉設(shè)施,中低產(chǎn)田地所占比重較大,占耕地總面積的70%以上.但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應(yīng)有的功能.

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”.如何采取有效措施,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水利基礎(chǔ)設(shè)施水平.

2.1 提高認(rèn)識,樹立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識

要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”;認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè).因此,應(yīng)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓;作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓;并把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措,作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈.

2.2 探索水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制

集體投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施,在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下,有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營連片經(jīng)營,實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作,并努力引入競爭機(jī)制,對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型水利基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式.形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面,使其成為具有一定自我積累,自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),才能不斷壯大水利產(chǎn)業(yè).

2.3 促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合,推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展

水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,必須聚集各個方面的力量,促進(jìn)部門有效配合,資金的整合齊心協(xié)力,才能收到更好的成效.實(shí)踐證明,在目前任務(wù)艱巨,資金不足的情況下,部門協(xié)調(diào)配合,齊心協(xié)力,是推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素.如水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設(shè)一定規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施的水工程項(xiàng)目.在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則.各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,發(fā)動群眾進(jìn)行水利基礎(chǔ)集中治理,并從群眾要求最迫切的水利工程建設(shè)項(xiàng)目入手,做到有重點(diǎn)、有特色,杜絕面面俱到,泛泛而抓.要突出主攻方向,采取缺啥補(bǔ)啥的方法,以興修水利為主,山塘水庫的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方,實(shí)施水土保持工程,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防和治理措施.

2.4 擇優(yōu)扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

凡屬國家下達(dá)確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施;凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項(xiàng)目,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意,搞好規(guī)劃,組織實(shí)施.對群眾積極性較高,成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在資金上應(yīng)優(yōu)先安排,按建設(shè)的實(shí)績、成效來確定扶持的力度和額度,采取“大干大支持,小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法.

2.5 在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則

由于資源和要素的約束,不可能同時發(fā)展所有的水利基礎(chǔ)設(shè)施,盡管可能都是短缺的,甚至短缺強(qiáng)度都較大,也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展水利的道路.雖然非均衡發(fā)展有其弊病,但就現(xiàn)狀而言,可能更符合實(shí)際要求,水利設(shè)施建設(shè).加強(qiáng)“千萬農(nóng)民飲用水工程”的建后管理和管護(hù)資金的落實(shí),形成長效管理機(jī)制.增強(qiáng)供水能力,建設(shè)一批骨干水源工程,抓好小型灌區(qū)配套改造工程.加快“病險水庫工程”整治,繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè).提高防洪抗旱能力.以松源溪防洪工程建設(shè)為重點(diǎn),一溪兩岸工程中的水利工程項(xiàng)目建設(shè),努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的能力.以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)保民生促穩(wěn)定.

[1]奕永慶.經(jīng)濟(jì)型噴微灌[M].北京:中國水利水電出版社,2009.

[2]羅慶君.防汛搶險技術(shù)[M].河南:黃河水利出版社,2000.

[3]浙江省水利廳.浙江省小型水庫除險加固工程初步設(shè)計(jì)報告編制導(dǎo)則[S/OL].2009-08-08[2010-01-23].http://www.lawater.gov.cn/system/uploadfiles/2009929172467782.doc.

[4]王英華,陳曉東,葉 興,等.水工建筑物[M].北京:中國水利水電出版社,2004.

[5]郭元裕.農(nóng)田水力學(xué)[M].武漢:武漢水利電力學(xué)院,1986.