何明全

(璧山縣水務(wù)局，重慶 璧山 402760)

為實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、保護(hù)水資源，為人畜飲水提供安全保障，以及建設(shè)生態(tài)文明、遏制生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)，2008年以來(lái)，璧山縣對(duì)縣城飲用水源水庫(kù)庫(kù)周正常蓄水位以上至水平距離100m以內(nèi)范圍，其他飲用水源水庫(kù)庫(kù)周正常蓄水位以上至水平距離 50m以內(nèi)范圍，非飲用水源水庫(kù)庫(kù)周正常蓄水位以上至水平距離30m以內(nèi)范圍，河流兩岸30m以內(nèi)范圍，進(jìn)行水系綠化水土流失綜合治理，取得了顯著成效。

1 璧山縣水系概況

璧山縣地處中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，幅員面積 914.56km2，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，具有春旱、夏熱、秋遲、冬暖、無(wú)霜期長(zhǎng)以及風(fēng)速小、濕度大、日照少、云霧綿雨多的特點(diǎn)。年平均氣溫18.3℃，極端最高氣溫39.7℃，極端最低氣溫 2.3℃;年平均降水量1231.2mm;年平均日照時(shí)數(shù) 911.5h;年平均風(fēng)速1.6m/s;年平均相對(duì)濕度 80%;年平均無(wú)霜期337d。

璧山縣境內(nèi)有3條河流，其中:璧南河系長(zhǎng)江一級(jí)支流，全長(zhǎng) 73.1km，在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)注入長(zhǎng)江，流域面積 441.3km2;璧北河全長(zhǎng)37km，在北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)注入嘉陵江，流域面積為202.5km2;梅江河流經(jīng)璧山西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng) 53km，流域面積269.2km2。3條河流供水人口10萬(wàn)人，灌溉面積3020hm2。

璧山縣現(xiàn)有水庫(kù) 88座，其中中型 2座、小(一)型16座、小(二)型 70座，總庫(kù)容 7878萬(wàn)m3，集雨面積 266km2，灌溉面積1585hm2，供水人口38.2萬(wàn)人。

2 水系綠化水土保持治理工程的基本原則與目標(biāo)

水系綠化水土保持治理工程堅(jiān)持以下原則:統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施;政策引導(dǎo)，公眾參與;生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合;因地制宜，突出重點(diǎn)，造管并重，建改并舉。

整個(gè)目標(biāo)分為兩個(gè)階段:2008—2010年為全面推進(jìn)階段，到2010年水系栽種區(qū)域綠化率達(dá)到60%，初步實(shí)現(xiàn)“水系園林化、塘堰花果化、水保規(guī)范化、功能多樣化”和“水邊有林、岸邊有果、四季有花、長(zhǎng)年有綠”的“四化”、“四有”目標(biāo);2011—2012年為鞏固提高階段，到2012年全面完成建設(shè)任務(wù)，水系栽種區(qū)域綠化率達(dá)到80%，完成河流兩岸和水庫(kù)周?chē)瞪鷳B(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，讓水系相伴森林、讓森林護(hù)衛(wèi)水系，基本實(shí)現(xiàn)水清岸綠、植被良好的水系良性生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，保證水環(huán)境安全健康。

3 主要做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

璧山縣委縣政府高度重視水系綠化水土保持治理工程建設(shè)，把水系綠化水土保持治理工程建設(shè)納入璧山縣森林工程建設(shè)五大工程之一，多次召開(kāi)黨政辦公會(huì)、技術(shù)骨干會(huì)和機(jī)關(guān)干部會(huì)，認(rèn)真研究和布置水系綠化水土保持治理工程任務(wù)，并成立了由水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“璧山縣水系綠化水土保持治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“璧山縣水系綠化水土保持治理工程建設(shè)辦公室”，由分管水土保持工作的局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)水系綠化水土保持治理工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等日常工作，具體實(shí)施單位為相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，做到了分工明確，責(zé)任到位。

3.2 深入實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃

璧山縣組織技術(shù)力量，深入河流沿岸和水庫(kù)庫(kù)區(qū)實(shí)地調(diào)查，摸清基本情況，及時(shí)規(guī)劃，完成了《璧山縣水系綠化水土保持治理工程規(guī)劃》(2008—2012年)，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了審定。在規(guī)劃過(guò)程中，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持充分尊重民意、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施、廣辟資金來(lái)源、整合資金渠道的工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的意愿，對(duì)璧山縣已建成的 88座中、小型水庫(kù)和璧南河、璧北河、梅江河進(jìn)行全面的科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)為飲用水源水庫(kù)庫(kù)周和穿(繞)城鎮(zhèn)的江河兩岸。規(guī)劃水系綠化水土保持治理工程建設(shè)面積1022.42hm2，其中:新造水保林 837.04hm2，低效林改造99.12hm2，生態(tài)修復(fù) 86.26hm2。工程總投資 4042.3萬(wàn)元，其中:市級(jí)補(bǔ)助 724萬(wàn)元，縣級(jí)投入 627.78萬(wàn)元，社會(huì)自籌 2690.52萬(wàn)元。

3.3 廣泛宣傳動(dòng)員，定期召開(kāi)會(huì)議

璧山縣政府定期組織召開(kāi)由各街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任參加的水系綠化水土保持治理工程專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，講明實(shí)施水系綠化水土保持治理工程的重要性、科學(xué)性和完成此項(xiàng)任務(wù)的艱巨性、緊迫性，要求各街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要圍繞水庫(kù)、河流認(rèn)真做好實(shí)施方案，認(rèn)真做好任務(wù)分解，認(rèn)真做好群眾工作，認(rèn)真實(shí)施好和完成好水系綠化水土保持治理工程建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，注意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與其他項(xiàng)目相結(jié)合、與農(nóng)戶意愿相結(jié)合，多渠道籌集資金，多方面參與，共同做好宣傳發(fā)動(dòng)，共同抓好水系綠化水土保持治理工程建設(shè)工作。

3.4 保障措施健全

資金籌措方式:工程建設(shè)資金按照政府引導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則多渠道籌集，加大向上級(jí)爭(zhēng)取資金的力度，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合，并在新整治的病險(xiǎn)水庫(kù)投資預(yù)算中專(zhuān)門(mén)設(shè)有單獨(dú)的水系綠化水土保持資金。

補(bǔ)助政策:個(gè)人營(yíng)造的水保林經(jīng)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后每公頃補(bǔ)助種苗、肥料、管護(hù)等費(fèi)用 7500元，并分3年支付，第一年支付3750元，第二年支付 2250元，第三年支付1500元。補(bǔ)助與工程檢查驗(yàn)收效果掛鉤，檢查驗(yàn)收合格的，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式直接兌現(xiàn)到營(yíng)造水保林的業(yè)主或管護(hù)人員。

用地方式:主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集體統(tǒng)一調(diào)整承包地或農(nóng)戶將土地入股等方式予以解決。

管護(hù)制度:為了鞏固水系綠化水土保持治理工程的建設(shè)成果，璧山縣高度重視其后期管護(hù)工作，特制定了相應(yīng)的管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。制度要求有水系綠化水土保持治理工程實(shí)施任務(wù)的各村要指定一名具有一定文化知識(shí)的村級(jí)監(jiān)督管護(hù)員;各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道辦事處要會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)對(duì)實(shí)施該工程的農(nóng)戶、業(yè)主進(jìn)行撫育管理和病蟲(chóng)害防治方面的培訓(xùn)并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，以提高其管理水平，使工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入;補(bǔ)植的苗木要適時(shí)灌溉、撫育，保證成活率達(dá)到85%以上，不足 85%的要及時(shí)采取補(bǔ)植措施;禁止在水系綠化水土保持治理工程實(shí)施范圍內(nèi)毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜;各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道辦事處可采取簽訂合同、引進(jìn)業(yè)主承包等靈活方式將管護(hù)工作落實(shí)到農(nóng)戶、業(yè)主或聘請(qǐng)專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)。從目前已實(shí)施管護(hù)制度的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，責(zé)任明確到位，效果較好。

督查和考核:璧山縣委督查室、璧山縣水系綠化水土保持治理工程建設(shè)辦公室抽調(diào)專(zhuān)人組成督查組，對(duì)水系綠化水土保持治理工程實(shí)施情況開(kāi)展定期與不定期督查，尤其是加大了對(duì)造林工程的督查。對(duì)新造林工程，前半年內(nèi)，督查組每月檢查一次;后半年，每?jī)稍聶z查一次;第二年起每季度檢查一次。每檢查一次，要通報(bào)一次檢查情況。對(duì)水系綠化水土保持治理工程建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)行單項(xiàng)考核，簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、任務(wù)完成好的單位，以及造林成效好的業(yè)主、大戶，由縣委、縣政府表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成工程建設(shè)任務(wù)或完成任務(wù)不好的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)，所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員當(dāng)年度不予評(píng)優(yōu)。

4 取得的成效

(1)加快了璧山縣水土流失治理步伐。2008—2009年，璧山縣林業(yè)局與水務(wù)局密切合作，多方籌集資金，在飲用水源水庫(kù)庫(kù)區(qū)、河流兩岸營(yíng)造水土保持林 200hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積60hm2。

(2)城鄉(xiāng)飲用水源由工程實(shí)施前的Ⅳ類(lèi)水質(zhì)達(dá)到目前的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。水系綠化水土保持治理工程的實(shí)施，有效地增加了水庫(kù)庫(kù)周和河流兩岸的林草覆蓋率，增加了降水的攔蓄量和入滲量，減小了洪水流量，增加了常流水，全面提高了水資源的利用率，有效地保障了人畜飲用水源的安全。

(3)貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的目標(biāo)，實(shí)施水系綠化水土保持治理工程引導(dǎo)璧山縣走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。