楊俊王泉

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 武漢 430068）

鄧小平的執(zhí)政黨監(jiān)督思想

楊俊王泉

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 武漢 430068）

建國以后特別是改革開放以來，鄧小平對執(zhí)政黨監(jiān)督的理論進(jìn)行了積極的探索，提出了一系列新思想：加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題，關(guān)系到黨的生死存亡；明確了監(jiān)督的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，防止以權(quán)謀私和濫用權(quán)力；強調(diào)對執(zhí)政黨的監(jiān)督必須以法規(guī)和制度為依據(jù)和前提；以改革和完善監(jiān)督機制為保障。

鄧小平；執(zhí)政黨；監(jiān)督思想；權(quán)力制約；探析

黨要接受監(jiān)督，不僅是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、搞好黨的自身建設(shè)的一個重大課題，而且是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位以后，主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一方面獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，一方面也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險。特別是在改革開放和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，一些干部經(jīng)不住糖衣炮彈的攻擊，滋長了嚴(yán)重的官僚主義，以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐化，敗壞了黨的聲譽和形象，損害了黨群干群關(guān)系。建國以后特別是改革開放以后，鄧小平對執(zhí)政黨監(jiān)督的理論進(jìn)行了積極探索，把對執(zhí)政黨的監(jiān)督提到關(guān)系黨的生死存亡的高度，作為執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題加以系統(tǒng)的論述，提出了一系列新的觀點。深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平關(guān)于加強執(zhí)政黨監(jiān)督的思想，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督，關(guān)系到黨的生死存亡

現(xiàn)代政黨政治表明，對于執(zhí)政黨來說，正確運用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)，執(zhí)政地位就會鞏固；濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，黨的事業(yè)就會受到挫折，黨的執(zhí)政地位就會動搖。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是掌握最高決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能正確使用權(quán)力，關(guān)系著黨和國家的前途和命運。

早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，并采取多種形式加強了黨內(nèi)監(jiān)督，使中國共產(chǎn)黨成為了新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，取得了新民主主義革命的偉大勝利。執(zhí)政以后，一方面，黨員隊伍大幅度增加，另一方面，黨內(nèi)的官僚主義、命令主義、主觀主義和權(quán)力腐敗現(xiàn)象正在滋長，因而，加強黨的建設(shè)、強化權(quán)力監(jiān)督就具有更加特別重要的意義。

1957年，鄧小平針對執(zhí)政黨面臨的問題和根據(jù)中共八大加強執(zhí)政黨建設(shè)的精神，專門強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督問題。他指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強調(diào)了這個問題。毛主席最近特別強調(diào)要一套章程，就是為了監(jiān)督?！薄拔覀凕h是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！雹偈粚萌腥珪詠恚S著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，由于監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督不力，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和各種不良風(fēng)氣呈上升趨勢，敗壞了黨在群眾中的形象，破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。執(zhí)政黨是掌握國家政權(quán)的黨，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中擁有很大的權(quán)力。這種權(quán)力的運用，如果缺乏有效的制約和監(jiān)督，就會造成決策和決策執(zhí)行的失誤，就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，就會危及黨的執(zhí)政地位的鞏固。鑒于此，鄧小平高度重視、反復(fù)強調(diào)加強監(jiān)督問題，強調(diào)加強監(jiān)督的重要性、緊迫性。他指出：“由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗。同時，由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣，因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”②鄧小平認(rèn)為，針對這種情況，黨必須加強對黨員和干部的思想教育，實行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，并經(jīng)常注意進(jìn)行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭；強調(diào)黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨和黨員做起。

二、要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用

1、加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是防止和糾正濫用權(quán)力及黨內(nèi)一切不良現(xiàn)象的有力措施。黨的十四屆四中全會決定指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！睘榱司S護(hù)黨和人民的根本利益，防止權(quán)力腐敗，防范各種違法違紀(jì)行為，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。鄧小平說：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?！雹鬯€說，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有來自上面的，來自下面（下級）的，來自群眾的，也有來自黨小組生活的，但最重要的是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，有些執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待名利、權(quán)力和地位，把人民給的權(quán)力作為個人和小團(tuán)體謀取私利的條件和手段，甚至為所欲為，損害黨和人民的利益，走上腐化墮落的道路。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，一定要緊緊圍繞如何掌權(quán)用權(quán)這一根本問題來進(jìn)行。鄧小平指出：“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎。第一，我們要權(quán)，無產(chǎn)階級要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！雹芊乐篂E用權(quán)力必須建立強有力的專門監(jiān)督機構(gòu)。鄧小平指出：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！雹蓁b于“文化大革命”取消黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會以后，黨立即著手自上而下地建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，起了非常重要的作用。

2、要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散的問題解決不好，接班人的問題解決不好，就會天下大亂。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子不能成為僵化的、保守的和平庸的班子，而應(yīng)當(dāng)成為堅定不移地貫徹黨的基本路線和實行改革開放的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為貫徹執(zhí)行民主集中制原則的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為能夠開創(chuàng)新局面、干實事的領(lǐng)導(dǎo)集體。在配備領(lǐng)導(dǎo)班子的時候，一定要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經(jīng)得起考驗的人；要選那些黨性強，能團(tuán)結(jié)人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風(fēng)正派的人；要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實際經(jīng)驗，能夠辦事的人。鄧小平還強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的問題都要認(rèn)真加以解決，但是，最重要的是解決中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的問題。他說：“中國的問題關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”⑥

三、加強監(jiān)督必須以法規(guī)和制度為依據(jù)和前提

1、高度重視制度和法制建設(shè)。現(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權(quán)力實行有效監(jiān)督和制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式，不僅是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜化和多樣化，建立完善的法制體系越來越成為社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范運作的安全閥和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定器。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、鄧小平在治黨治國中把制度建設(shè)和法制建設(shè)提到前所未有的高度，實現(xiàn)了由人治向法治的歷史性轉(zhuǎn)變。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！雹哌@是在總結(jié)我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代政治生活的普遍要求對國家政治體制和權(quán)力運作方式所作的重大轉(zhuǎn)變。

2、要依靠制度解決問題。鄧小平認(rèn)真總結(jié)和汲取了斯大林破壞法制和毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制度方面的不足，明確提出要從制度上解決問題。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是更重要的是組織制度、工作制度方面的問題，因為領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！雹嗨麖娬{(diào)，我們的各項民主制度和法律制度都需要繼續(xù)完善和發(fā)展，尤其是各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；健全黨內(nèi)民主生活，加強民主監(jiān)督，以防止少數(shù)人說了算和個人專斷。他還強調(diào)：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)力和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。”⑨1986年9月，中共中央《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中指出：要“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督。”黨的十四屆四中全會強調(diào)：“要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例?！币布词钦f，黨的十一屆三中全會以來，按照鄧小平關(guān)于加強黨內(nèi)制度建設(shè)和國家民主法制建設(shè)的思想，黨和國家加大了建章立制和制定法律法規(guī)的力度，出臺了一批規(guī)范黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的制度和法規(guī)，為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了依據(jù)和前提。

四、以改革和完善監(jiān)督機制為保障

1、要實現(xiàn)有強大約束力的監(jiān)督，就必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。這種體制的根本缺陷是被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者來監(jiān)督自己，這樣，監(jiān)督者被籠罩在被監(jiān)督者的權(quán)勢之下，沒有應(yīng)有的權(quán)力和地位去真正履行自己承擔(dān)的監(jiān)督職能。蘇聯(lián)政治體制中一個致命的弊端正是缺乏應(yīng)有的監(jiān)督去對權(quán)力特別是最高權(quán)力加以有效的約束。所以，為了保持共產(chǎn)黨永不變質(zhì)、國家永不褪色，必須建立起對各級領(lǐng)導(dǎo)人特別是中央領(lǐng)導(dǎo)人直至最高領(lǐng)導(dǎo)人有強大約束力的監(jiān)督體制。

法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中寫道：“根據(jù)永久的經(jīng)驗，凡常有權(quán)力者，總愛濫用其權(quán)力，非遇到制止時不止，要使其不能濫用權(quán)力，即應(yīng)以權(quán)力制止權(quán)力?！边@是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗的至理名言。鄧小平強調(diào)要通過改革建立“以權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督體制，他指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手”。⑩

2、改革和完善監(jiān)督機制，就要把各種監(jiān)督有機地結(jié)合起來。鄧小平認(rèn)為，黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導(dǎo)與監(jiān)督自己的組織和黨員做起。而對于黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，一是要經(jīng)常，二是要嚴(yán)格，而且還要把各個方面的監(jiān)督緊密結(jié)合起來。這些監(jiān)督，包括自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外及群眾的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、法律的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等等。不僅如此，各方面的監(jiān)督還必須與懲治相結(jié)合，對于違反黨紀(jì)國法的，不管是什么人，都必須執(zhí)行紀(jì)律，做到賞罰分明。他說：“必須加強黨和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時地給予應(yīng)得的處分?！?他還指出，加強監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的監(jiān)督，要在這方面加大監(jiān)督的力度。

3、改革和完善監(jiān)督機制，還要實行監(jiān)督責(zé)任制。只有一級抓一級，層層抓落實，才能保證管理和監(jiān)督取得實效。鄧小平指出：“要有分工負(fù)責(zé)，要從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！?按照鄧小平的思想，各級黨委和政府的一把手要切實負(fù)起管理和監(jiān)督的責(zé)任，在自覺接受監(jiān)督的同時，抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理監(jiān)督。另外，對干部要進(jìn)行嚴(yán)格、全面、經(jīng)常的考核，根據(jù)考核結(jié)果，有獎有罰，鼓勵廉潔奉公、真正干事業(yè)的人；對濫用職權(quán)、造成損失的人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

注釋：

①③④?《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第 70、328、303-304、224 頁。

②⑤⑦⑧⑨⑩?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第 205、332、214、333、332、348、97-98 頁。

⑥《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第365頁。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）06-0011-03

2010-09-19

楊 ?。?977- ），男，湖南邵陽人，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與政法學(xué)院講師、政治學(xué)碩士。研究方向：中共黨史。

王 泉（1972- ），男，湖北黃石人，湖北師范學(xué)院國際學(xué)院院長、副教授、政治學(xué)博士。研究方向：中共黨員。