●崔垠

依法行政和諧拆遷

●崔垠

城市房屋拆遷對于加快中心城市發(fā)展、提升城市品位、完善城市功能、改善城市環(huán)境、推動城市化進程有著極為重要的意義和作用。當前形勢下加快推進南寧市城市拆遷工作，是加快實現(xiàn)南寧市今年固定資產(chǎn)投資目標1 480億元目標任務(wù)的迫切需要，是優(yōu)化居民居住環(huán)境、普惠百姓的重要舉措。與此同時，城市房屋拆遷因其事關(guān)老百姓的切身利益，日益成為社會關(guān)注的熱點、群眾關(guān)注的焦點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點。南寧市拆遷在為城市改造和城市建設(shè)作出重要貢獻的同時，也面臨著前所未有的困難和問題。如何化解拆遷難題、突破拆遷瓶頸，對提升城市整體形象，加快提高城市化水平、提高居民生活質(zhì)量至關(guān)重要。

首先，要依法行政，注重規(guī)范拆遷管理。為了落實好拆遷法規(guī)、政策，增加行政執(zhí)法行為的透明度和公開化，減少由拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素，在日常拆遷工作中，要堅持貫徹好“七項制度”。

一是嚴格拆遷許可制度。在《房屋拆遷許可證》的審批上，堅持按規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，注意把好“四關(guān)”，即：拆遷項目審批關(guān)，拆遷情況調(diào)查和安置補償方案審查關(guān)，拆遷貨幣補償與安置房源關(guān)，拆遷項目實施關(guān)。堅持“五不準”，即：拆遷調(diào)查情況不細不實不準進行拆遷；資金不到位的項目不準進行拆遷；拆遷力量不足不準進行拆遷；補償安置標準與拆遷政策規(guī)定不符不準進行拆遷。這確保了每個建設(shè)項目拆遷主體和拆遷程序的合法性，從源頭上保護被拆遷當事人的合法權(quán)益。

二是嚴格拆遷公告制度。經(jīng)拆遷管理部門審查符合發(fā)放《房屋拆遷許可證》的項目，拆遷管理部門還應(yīng)對項目性質(zhì)、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限、適用的政策、拆遷當事人的權(quán)利義務(wù)、轄區(qū)拆遷管理部門的電話、地址等相關(guān)事項以公告形式在南寧市主要媒體上發(fā)布，并送達每戶被拆遷人，增加拆遷工作的透明度，接受社會和被拆遷人的監(jiān)督，保證拆遷政策的執(zhí)行和拆遷工作的順利開展。今年共發(fā)布19個項目拆遷公告，涉及城市房屋拆遷面積約521 058平方米，由于嚴格管理，規(guī)范運行，尚未發(fā)生涉拆房屋不發(fā)或漏發(fā)公告的現(xiàn)象。

三是嚴格拆遷補償安置資金監(jiān)管制度。以拆遷人名義在金融機構(gòu)開設(shè)專項賬戶，將拆遷補償安置資金繳存入賬。同時為了加大對拆遷補償安置資金的監(jiān)管力度，由拆遷人、金融機構(gòu)和拆遷管理部門簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，必須經(jīng)三方同意才能使用專項賬戶的資金，杜絕了因補償安置資金不足而影響拆遷情況的發(fā)生。到目前為止，今年沒有發(fā)生因被拆遷人或房屋承租人拿不到足額拆遷補償安置款而引發(fā)的上訪事件。

四是嚴格拆遷聽證制度。拆遷聽證，是陽光拆遷的法定要求，有利于緩解因拆遷而引發(fā)的社會矛盾，同時也是增強行政決策透明度，促進民主和政治文明建設(shè)的有效途徑。聽證機制的引入為拆遷雙方構(gòu)建了一個平等闡述事實的平臺，讓拆遷方與被拆遷方有平等對話的機會，也為雙方相互澄清疑問提供了機會，對矛盾的解決起到了積極的推動作用，有利于營造公開、公正、透明的和諧拆遷氛圍。

通過拆遷許可前聽證，被拆遷人能夠依法介入拆遷許可的審批過程，只有當被拆遷人真正介入行政許可的審批過程，才有可能打破以往的單方性和神秘性，從而使被拆遷人在拆遷審批之初即獲得法律的強有力保障。通過行政裁決受理前聽證和行政強制拆遷聽證，使政府在處理拆遷糾紛時能充分聽取當事人的意見，從不同角度和層面弄清楚雙方當事人爭議的真實情況，有效地防止和克服職能部門收集意見時的主觀性、片面性。

必須進行聽證的項目，嚴格依法按規(guī)定舉行聽證會。今年共召開拆遷聽證會12次，涉及被拆遷戶1 500多戶。通過聽證及后續(xù)的動遷協(xié)調(diào)工作，講事實，講道理，講法律，講感情，讓拆遷戶確實感到你是在為他們著想，一部分拆遷戶由抵制或不理解拆遷變成了主動配合拆遷。

五是嚴格依法裁決制度。拆遷行政裁決是拆遷主管部門解決拆遷糾紛的具體行政行為，具有準司法的性質(zhì)，因此行政裁決必須做到實體合法、程序合法。在裁決案件的審理中，注重證據(jù)來源的合法性、證據(jù)的證明效力以及證據(jù)鏈的形成，在查明事實的基礎(chǔ)上，靈活準確地運用拆遷管理規(guī)定，力求保證被拆遷人利益最大化。同時，嚴格按照法定程序進行裁決，步步有序，一步不漏，只有程序合法才能保證裁決公正。對證據(jù)不足、程序不合法、補償安置不合理的，堅決不予裁決，即使是對市政工程項目的拆遷亦是如此，絕不因工期緊而在不具備裁決條件的情況下進行裁決，始終把保護被拆遷人的利益放在第一位。2009年至今，共裁決案件47件。這些裁決達到了較高的準確率，進入復(fù)議和訴訟程序的裁決均得到復(fù)議機關(guān)和人民法院的維持。

六是嚴格評估管理制度。為了規(guī)范房屋拆遷行為，加強對評估機構(gòu)的管理，南寧市經(jīng)考核確定了16家具備資質(zhì)等級、評估技術(shù)水平高、社會信譽好的房地產(chǎn)評估機構(gòu)向社會公布，由被拆遷人投票或抽簽選擇評估機構(gòu)，確保評估的準確和公正。若拆遷當事人對評估結(jié)果有異議的，還可以申請復(fù)估和共同另行委托評估，直至進行估價專家委員會鑒定。這些措施有力地保障了各方當事人的權(quán)利。

七是嚴格拆遷公示制度。拆遷知識政策性較強，大部分居民只是在自己成為拆遷戶后才真正地去了解拆遷。為了充分保證拆遷戶的知情權(quán)，要求各拆遷項目的工作現(xiàn)場必須建立公示欄，將房屋拆遷許可證、拆遷定點圖、拆遷政策、拆遷補償補助標準、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、拆遷工作流程、拆遷實施單位、拆遷評估機構(gòu)的名稱及其工作人員名單和聯(lián)系電話、拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷戶的初步評估結(jié)果、簽約進展情況等內(nèi)容列入公示欄內(nèi)，向被拆遷人、房屋承租人公示。拆遷管理部門對公示情況進行監(jiān)督檢查。

其次，要依法補償安置，注重操作靈活性。拆遷補償安置事關(guān)拆遷當事各方利益，是拆遷工作的核心，如何做到既能平衡各方利益，又能推進項目拆遷，是拆遷管理部門的工作重點。為了實現(xiàn)“促拆遷、保穩(wěn)定”的工作目標，堅持做到方案審查與靈活操作相結(jié)合。一方面是在申請《拆遷許可證》時，拆遷申請單位的補償安置方案除要具備基本的合法性外，還要對其可操作性進行考量。根據(jù)拆遷當時的社會環(huán)境、類似項目的補償辦法并結(jié)合拆遷申請單位的具體情況，引導(dǎo)拆遷申請單位修正方案，通過增加獎勵、適當擴大補償范圍等方式，使其更趨人性化，更易于被拆遷戶接受。另一方面，拆遷個體個別性強，變數(shù)多，沒有放之四海而皆準的公式。對情況較特殊的，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的拆遷，政府部門在堅守大原則的基礎(chǔ)上，充分考慮歷史原因和客觀事實，靈活變通地處理一些復(fù)雜問題、個案問題，補償范圍、補償標準，經(jīng)過相關(guān)部門討論認證后以文件的形式調(diào)整、明確?？梢哉f，這些充分考慮和最大程度維護業(yè)主權(quán)益的補償方案，減少了拆遷工作阻力。

第三，要落實責任，強化保障措施。拆遷工作牽涉面廣，情況錯綜復(fù)雜，需要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，否則工作很難開展。為加強領(lǐng)導(dǎo)力量，必須強化保障措施，一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。市拆管辦各位領(lǐng)導(dǎo)都分工聯(lián)系不同的城區(qū)和不同的項目，把項目的房屋拆遷工作與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任掛鉤，明確職責。各項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員對項目進行現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)，對房屋拆遷中存在的疑難問題結(jié)合實際和政策進行及時處理，形成對拆遷工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是成立處理拆遷遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。負責對全市拆遷遺留問題的全面處理，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人，明確下訪對象，提出處理意見，確定辦理時間。通過抓遺留問題的處理，為以后的拆遷工作掃清障礙，排除隱患，夯實基礎(chǔ)。

責任編輯：趙廷和

責任校對：羅恩東

作者：崔垠，南寧市城市房屋拆遷管理辦公室主任，郵編：530028