馮澤杰

（福建省師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350003）

網(wǎng)絡(luò)問政：政治民主與社會和諧的選擇

馮澤杰

（福建省師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350003）

網(wǎng)絡(luò)問政是社會發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是政治民主與社會和諧的選擇。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問政已成為公民了解政事、參政議政的重要平臺，成為政府掌握民情、集中民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要渠道。本文在對網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化原因分析的基礎(chǔ)上，簡述了網(wǎng)絡(luò)問政的意義價值，探討了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的建構(gòu)路徑。

網(wǎng)絡(luò)問政；政治民主；社會和諧；路徑

從胡錦濤總書記、溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流，到地方領(lǐng)導(dǎo)開博客聽取民意；從地方政府邀網(wǎng)民“灌水”“拍磚”，到網(wǎng)絡(luò)問政被寫入安徽、湖南、廣東等地方政府工作報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)問政得到了前所未有的重視，成為時下中國民主政治的一大亮點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢所趨

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問政是一個頻繁出現(xiàn)的熱詞。所謂網(wǎng)絡(luò)問政，是指各級黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用和依靠互聯(lián)網(wǎng)，問政于民、問情于民、問計(jì)于民，從而有效行使其管理職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)3.84億，穩(wěn)居世界第一。隨著上網(wǎng)數(shù)量的日益增加，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，公民意識的逐漸成長和執(zhí)政者的重視，網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已是大勢所趨。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是推動網(wǎng)絡(luò)問政的基礎(chǔ)

目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨完善與成熟，有效為網(wǎng)絡(luò)問政提供了交流平臺和技術(shù)支持；網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)執(zhí)政方式和過程的封閉，公眾利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了知情幅度，并享受著快樂。另外，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特性，如快捷性、便捷性和隱蔽性等特點(diǎn)，使得人們更愿意通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，表達(dá)意愿，反映訴求?？梢姡谛畔⒒瘯r代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，為推動網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展提供了可能。

（二）公民意識的成長是推動網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動力

無論是“周久耕”事件，還是“躲貓貓”事件；無論是張海超“開胸驗(yàn)肺”，還是“上海釣魚執(zhí)法”……都讓我們領(lǐng)略到公眾參與在推動公共事件發(fā)展上所起到的巨大作用。武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師單波認(rèn)為，隨著社會的進(jìn)步，人們非常關(guān)心如何行使自己的權(quán)利，包括輿論監(jiān)督權(quán)，這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)公民的崛起。伴隨著社會公民意識的蓬勃生長，人們參與社會公共領(lǐng)域的自覺性、積極性正在逐步增強(qiáng)。每一起公共事件發(fā)生后，公民了解事件真相、關(guān)注事件發(fā)展、監(jiān)督政府行為的愿望越為迫切。在介于政府與個人之間的社會公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)出現(xiàn)了一支與政府互動進(jìn)行社會治理的“草根力量”。公民意識的不斷成長，是推動網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在動力。

（三）執(zhí)政者的重視是推動網(wǎng)絡(luò)問政的外在動力

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策、了解民情、匯聚民智的一個重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”。2010年2月27日，溫家寶總理接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時表示，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，傾聽網(wǎng)民們的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)。所有這些新舉措被外界譽(yù)為“具有豐富的時代內(nèi)涵，開啟了中國從黨內(nèi)民主到人民民主的一個嶄新時代”。中央高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，各級黨政干部也越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)作用，這在社會上形成了一種導(dǎo)向，為網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化提供了外在動力。2010年的地方兩會上，網(wǎng)絡(luò)問政被寫入安徽、湖南、廣東等地方政府工作報(bào)告，成為政府進(jìn)行民主決策的重要方式，網(wǎng)絡(luò)問政得到了前所未有的重視。

二、網(wǎng)絡(luò)問政是政治民主與社會和諧的選擇

現(xiàn)代政治文明的核心是民主。“民主是一種價值理念和公民權(quán)利，民主本質(zhì)上是民眾和公共權(quán)力之間的一種互動，民主是一種利益均衡機(jī)制和對權(quán)力的制約機(jī)制?！边@點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)的互動性特征相契合，網(wǎng)絡(luò)與民主政治實(shí)現(xiàn)對接以后（即網(wǎng)絡(luò)問政），接近了黨和政府同民眾的距離，也使得政府能夠有效地了解民情、匯聚民智，為民意表達(dá)提供了便捷的、低成本的工具和平臺。從這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)問政推動了政治民主的進(jìn)程，同時也有利于和諧社會的建設(shè)。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政是推動政府科學(xué)決策的有效渠道政府部門十分重視網(wǎng)絡(luò)平臺作用

每年兩會期間，央視網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流網(wǎng)站都會增設(shè)“總理，請聽我說”、“我向書記、省長建言獻(xiàn)策”、“我建議……”等直通兩會的互動欄目，鼓勵社會公眾發(fā)表意見建議、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為各級政府科學(xué)決策提供參考。各級政府部門也越來越重視通過網(wǎng)絡(luò)平臺，了解民情民意，收集意見建議，真正做到問計(jì)于民，從而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。

政府的科學(xué)決策離不開公眾的參與。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)問政正在逐漸演變?yōu)槿藗兊囊环N生活方式，網(wǎng)絡(luò)是民眾表達(dá)自身訴求、參與公共事務(wù)的重要通道；通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意愿、反映訴求的現(xiàn)象越來越普遍。網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實(shí)生活中日益增多的社會民眾的看法、意見、建議的綜合反映，在一定程度上反映不同群體利益訴求，它對保證公共政策的制定符合最廣大群眾根本利益有著重要影響。在網(wǎng)絡(luò)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視民眾的意見和訴求表達(dá)，學(xué)會正確聆聽網(wǎng)絡(luò)民情民意，善于將這些意見建議作為參考，從而推動政府科學(xué)民主決策。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要方式網(wǎng)絡(luò)問政擴(kuò)大了公民的政治參與

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一般而言，公民政治參與方式主要有參與選舉投票、參加聽證會、參與管理和監(jiān)督等活動。而在網(wǎng)絡(luò)政治空間，由于公民政治參與主體是虛擬空間的網(wǎng)民，人們更愿意通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大自己的政治參與。第一，網(wǎng)絡(luò)在推動中國民主政治方面，可和其他媒體一樣發(fā)揮著積極的作用。比如說知情權(quán)和參與權(quán)，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)很快獲取信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法，從而實(shí)現(xiàn)政治參與。第二，公民社會的快速發(fā)展和提升，提高了社會公眾的參與意識。這種參與意識的提升，很多是通過網(wǎng)上表達(dá)，形成一種民意，對社會產(chǎn)生了廣泛影響。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)問政減少了公民政治參與的時間和金錢，拓寬了政治參與方式和渠道，有利于實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的聯(lián)系溝通，有利于提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，有利于深化公民政治參與的形式和內(nèi)容，從而擴(kuò)大公民有序的政治參與。

網(wǎng)絡(luò)問政推動了社會的民主進(jìn)程。政治民主化是政治文明發(fā)展的必然趨勢，也是政治文明高度發(fā)展的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)是推動政治民主化進(jìn)程的一個重要平臺。一方面，廣大公民通過網(wǎng)絡(luò)主動參與到政治民主化進(jìn)程當(dāng)中，參政議政，充分享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利；另一方面，權(quán)力人物以及權(quán)力運(yùn)行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要客體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于保障社會民主有重要意義。據(jù)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。從廣東番禺垃圾焚燒廠選址、羅彩霞事件等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例，可以看出，數(shù)量龐大的網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量，影響著政府的決策，也不斷地推進(jìn)中國政治的民主進(jìn)程。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的有效途徑

隨著我國政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)生活市場化的不斷加快，個人與社會的矛盾、自由與公正的矛盾、多元分層的社會現(xiàn)實(shí)、價值和利益的沖突等，也在更廣泛的層面以更復(fù)雜的形式表現(xiàn)出來，不利于推動社會主義和諧社會建設(shè)。理性地對待網(wǎng)絡(luò)問政，促進(jìn)公平公正、民主法治氛圍的形成。首先有利于促進(jìn)社會矛盾解決，推動政權(quán)良性運(yùn)行，擴(kuò)大民眾政治參與，保證全體人民享有廣泛的權(quán)利和自由。其次有利于促進(jìn)政策執(zhí)行的創(chuàng)新，提高政策執(zhí)行的靈活度，建立反饋與修正的機(jī)制，做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。再次有利于增強(qiáng)政府主動服務(wù)的意識，主動扶持、關(guān)注、關(guān)心公民的需求和各種呼聲，杜絕粗暴野蠻的執(zhí)行方法，糾正執(zhí)行的偏差和扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)人員和廣大公民的互動，從而調(diào)動社會全體人員的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建充滿活力的和諧社會。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的建構(gòu)路徑

隨著近年來政務(wù)公開建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展，很多政府機(jī)構(gòu)及其職能部門普遍建立了門戶網(wǎng)站，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)或者部門電子郵箱、公仆信箱等，作為了解社情民意、解決群眾所反映問題的新平臺。然而，當(dāng)前許多地方，尤其是在基層，普遍存在對待群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映問題不重視、處理不及時、結(jié)果不透明等現(xiàn)象，使網(wǎng)絡(luò)問政成為一種“形象工程”和簡單擺設(shè)，這嚴(yán)重影響了群眾反映問題的積極性和對政府的信任度。因此，要使網(wǎng)絡(luò)問政真正成為公民政治參與的有效途徑，真正做出實(shí)效，采取積極措施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就顯得十分必要。網(wǎng)絡(luò)問政，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，是行政史發(fā)展的一種趨勢，政府必須積極主動地參與其中，彰顯政民互動，以充分發(fā)揮其有利作用和創(chuàng)建民主和諧社會。因此，必須積極探索網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。

（一）建立順暢信息通道

傳統(tǒng)的政治方式中，普遍存在政務(wù)不公開、不透明、政治過程缺少公眾參與和公眾監(jiān)督等現(xiàn)象，造成政府部門與公民和社會之間信息不對稱，公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法正常行使，導(dǎo)致公民和社會對政府信任出現(xiàn)危機(jī)?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”的出現(xiàn)，突破了政府傳統(tǒng)的政策宣傳、說服民眾的溝通模式，打破了政府傳遞信息的單一線性模式。使平等對話、互為對象成為可能，雙方在地位上的差異有所改觀，保證了信息傳遞、互動的順利進(jìn)行，政府官員與普通網(wǎng)民可以就共同關(guān)心的事務(wù)相互探討。這種官民直接、對等、快捷的虛擬對談和互動交流，不僅可增進(jìn)彼此了解，密切政府與民眾的關(guān)系。在公共事件面前，廣大網(wǎng)民會以在線或匿名的方式，借助于網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等途徑，發(fā)表自己的言論，在最短的時間內(nèi)形成強(qiáng)大輿論氛圍。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的理想狀態(tài)，首先在于政府，政府要避免實(shí)行“封、堵、打、壓”的方式，建立順暢的信息通道，堅(jiān)持以疏為主的原則，及時掌握并反饋網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。要擺正姿態(tài)，以積極的態(tài)度來面對網(wǎng)絡(luò)。同時，要重視網(wǎng)絡(luò)民聲需要，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)已成為民眾表達(dá)自身訴求、參與公共事務(wù)的重要通道。兩者良性互動，才能真正讓網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)揮作用，取得實(shí)效。

（二）健全行政問責(zé)制度

網(wǎng)絡(luò)問政不能是轟轟烈烈問政、了了草草收場。政府要從網(wǎng)絡(luò)上及時便利地獲悉最基層、最真實(shí)的聲音，就必須將網(wǎng)絡(luò)問政作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈并真正督促落實(shí)。政策落實(shí)與否，執(zhí)政情況如何，這些在網(wǎng)絡(luò)輿情上都會有全面的反映。同時，網(wǎng)絡(luò)也是群眾反映民生訴求、表達(dá)民意、監(jiān)督政府工作成效的有效平臺。在網(wǎng)絡(luò)問政過程中，政府要注重制度建設(shè)，開辟民意表達(dá)“綠色通道”，形成群眾“問事于政府”與政府“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情民意研判，查找工作差距。特別是查處群眾反映突出的問題，改變沒有問責(zé)的習(xí)慣問題，勇于面對問責(zé)，務(wù)必要堅(jiān)決查處責(zé)任人，不能遇事推卸責(zé)任，做到“網(wǎng)上問事”，“網(wǎng)下問人”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、常態(tài)化，真正形成長效機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

（三）把網(wǎng)絡(luò)問政轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源

網(wǎng)絡(luò)問政不只是一問一答的信息收集，重要的是匯聚民智以進(jìn)行科學(xué)決策，解決實(shí)際問題，轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源。在信息化高速發(fā)展的今天，通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智應(yīng)該逐步成為政府官員的必修課?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)民表達(dá)自己的真實(shí)意見和釋放自己的真實(shí)情感提供了有效平臺。網(wǎng)民可以在網(wǎng)上留言，一方面，網(wǎng)民可以對政府的公共政策表達(dá)自己的心聲，為政府建言獻(xiàn)策；另一方面，網(wǎng)民可以在政府網(wǎng)站上就某些事情表達(dá)意見，將那些不為公眾所知或熟視無睹的事情提上議程，更意味著公共表達(dá)的某種回歸與創(chuàng)新。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的智慧和能力，是實(shí)現(xiàn)政府與百姓互動的重要形式。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，網(wǎng)絡(luò)問政的意義不在于問政本身，而在于對民意結(jié)果的運(yùn)用，要確保民眾反映的問題、貢獻(xiàn)的智慧，能夠被運(yùn)用到實(shí)踐中。服務(wù)型政府檢驗(yàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是廣大人民群眾對政府的工作滿意不滿意，人民群眾的意見，特別是反對的意見，應(yīng)該作為一種資源，作為構(gòu)成執(zhí)政活動的重要組成部分。

（四）建立完善長效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問政既是政府政務(wù)公開意識和服務(wù)意識的體現(xiàn)，也是對政府官員執(zhí)政思想和執(zhí)政能力的考量。當(dāng)前，要踐行執(zhí)政為民的宗旨，就必須讓網(wǎng)絡(luò)問政成為執(zhí)政常態(tài)，避免三分鐘熱度式的網(wǎng)絡(luò)問政。這就要從制度上建立干部網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制，使干部勤于上網(wǎng)、善于問政。形成一種能夠讓官員和網(wǎng)民隨時通暢、有效溝通與互動的穩(wěn)定渠道，能夠讓現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界有機(jī)對接的工作方式。首先要健全和完善政府與民眾之間的溝通機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期上網(wǎng)，實(shí)行與網(wǎng)民在線交流，親自過問和解決網(wǎng)民提出的一些問題，真正使“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”、“網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決”成為一種工作常態(tài)。其次，要全面建立績效考核機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)問政的形式和結(jié)果納入政績考評體系，使網(wǎng)絡(luò)問政真正落到實(shí)處。最后，要建立網(wǎng)民反映問題交辦答復(fù)制，制定及時分析處理網(wǎng)民意見的法規(guī)或辦法。要成立專門部門來收集網(wǎng)民留言，并從受理內(nèi)容、回復(fù)程序、回復(fù)原則、跟蹤回復(fù)等方面進(jìn)行規(guī)范，讓人民的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。網(wǎng)絡(luò)問政既是政府政務(wù)公開意識和服務(wù)意識的體現(xiàn)，也是對政府官員執(zhí)政思想和執(zhí)政能力的考量。

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬了群眾的發(fā)言渠道，便于群眾監(jiān)督政府，有利于政府改進(jìn)工作，修正錯誤，讓群眾滿意，要把網(wǎng)絡(luò)問政作為群眾“問事于政府”與政府“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

［1］胡錦濤通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流［OL］.人民網(wǎng)，2008-06-20.

［2］孫忠法.網(wǎng)絡(luò)問政問出執(zhí)政新風(fēng)［N］.中國人事報(bào)，2010-03-19．

［3］鄒魯清.互聯(lián)網(wǎng)與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政［J］.企業(yè)家天地，2009年（8）下旬刊

［4］彭健.網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化是大勢所趨［J］.中國桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（9）.

［5］王桂芳，周榮．促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展的思路［J］．理論探索，2010，（3）．

（責(zé)編：李園）

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1008-8431（2010）05-0053-03

2010-09-02

馮澤杰（1982-），男，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。