杜秀清 范 富 李 莉 曹 揚

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

太原創(chuàng)新型城市建設研究

杜秀清 范 富 李 莉 曹 揚

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為核心驅動力的一種城市發(fā)展模式，構建創(chuàng)新型城市是世界各國城市建設的共同目標。太原市作為山西省的省會，從2006年初提出構建創(chuàng)新型城市目標以來，創(chuàng)新型城市建設成效顯著，取得了可喜的成績。同時，不足依然存在，與國內(nèi)外創(chuàng)新型先進城市相比，差距還很大。探索創(chuàng)新型城市建設的實現(xiàn)途徑，使太原市步入創(chuàng)新型城市先進行列是當前及今后工作的重中之重。

創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新；科技；途徑

當今世界正在經(jīng)歷一場深刻的發(fā)展轉型。在這場轉型中，一些城市面臨著諸如居住環(huán)境退化、就業(yè)態(tài)勢萎縮、學習環(huán)境落后、商業(yè)潛力難挖掘、旅游資源短缺等嚴峻的生活質(zhì)量惡化問題。為了謀求發(fā)展，在未來世界格局中占居優(yōu)勢地位，許多國家都提出了構建創(chuàng)新型城市的目標。在中國，2006年2月，國務院提出要建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標。同年4月，深圳、北京、上海、杭州、合肥等城市相繼提出建設創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標，由此，國內(nèi)掀起創(chuàng)新型城市建設的浪潮。到目前為止，國內(nèi)幾乎所有的大中型城市都提出了建設創(chuàng)新型城市的目標，并出臺了相關的政策措施。太原市如何在這場創(chuàng)新型城市建設浪潮中緊跟時代步伐、占居領先地位，很值得我們對其進行深入的研究與探索。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及評價標準

（一）創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及評價標準

創(chuàng)新型城市（Innovative City） 是在知識經(jīng)濟時代背景下，以創(chuàng)新為核心驅動力的一種城市形態(tài)，是以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境等推進城市經(jīng)濟社會全面進步的一種城市發(fā)展模式。通過考察與整合，筆者認為創(chuàng)新型城市必須具備以下5個基本要素：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效。

（二）創(chuàng)新型城市的評價標準

結合我國城市的實際狀況，筆者認為創(chuàng)新型城市應遵循以下度量標準：科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%，技術對外依存度不超過30%，發(fā)明專利申請量占全部專利申請量的比例超過70%，企業(yè)專利申請量占全社會專利申請量的比例超過70%，社會研發(fā)投入占GDP總量的比例超過3%，企業(yè)研發(fā)投入超過銷售收入的4%。此外，創(chuàng)新型城市還應該有良好的創(chuàng)新機制和政策，具有較強的科研實力和先進的公共服務平臺，擁有一批實力雄厚的創(chuàng)新型企業(yè)，能產(chǎn)生良好的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效配置城市的創(chuàng)新資源，倡導先進的創(chuàng)新文化，重視區(qū)域與國際合作，是區(qū)域經(jīng)濟中具有引領作用的中心城市。

二、太原創(chuàng)新型城市建設的基本情況

太原市是山西省省會，是一個有著2500年歷史的文明古城，是全省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、信息的中心。2006年初提出構建創(chuàng)新型城市的目標，迄今為止經(jīng)過四年多的發(fā)展，太原創(chuàng)新型城市建設成效顯著，但也存在諸多問題。

（一）太原創(chuàng)新型城市建設成效顯著

太原提出構建創(chuàng)新型城市目標以來，堅持把實施科教強市戰(zhàn)略作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，創(chuàng)新的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，科技工作取得了長足進步，創(chuàng)新項目增多，創(chuàng)新成果顯著，研發(fā)能力增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了可喜的成效。

1.創(chuàng)新政策體系不斷健全。為著力營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，四年多來，太原市先后出臺了《關于積極提升自主創(chuàng)新能力 加快創(chuàng)新型城市建設的意見》、《太原市促進專利轉化辦法》、《關于科技基礎條件平臺建設的實施意見》、《關于開展產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點實施意見》、《關于開展產(chǎn)業(yè)集群技術聯(lián)盟試點實施意見》、《關于加強企業(yè)技術中心建設提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施意見》、《國家級創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作實施意見》等一系列法規(guī)政策，為太原創(chuàng)新資源的共建共享提供了政策保障。9個科技型項目獲國家技術創(chuàng)新基金扶持。2010年6月17日，經(jīng)科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理中心組織有關專家評審，太原市的正好磁性設備有限公司的“全自動成型軸向管磁場壓機”、山西百得科技開發(fā)有限公司的“安防監(jiān)控調(diào)測儀”、山西合創(chuàng)電力科技有限公司的“光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變裝置”等9個項目被列入2010年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目第一批計劃，申請科技經(jīng)費649萬元。

2.政府規(guī)劃未來發(fā)展藍圖。太原市政府制定了2011年科學技術發(fā)展計劃。科技發(fā)展的主要目標有：高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到10%以上，經(jīng)省級鑒定科技成果和獲省級以上科技獎成果數(shù)量分別比上年增長15%和20%，專利申請量達到6000件以上，比上年增長30%以上，科技成果轉化率提高到50%以上，科技服務業(yè)增加值比上年增長30%。此外，太原還規(guī)劃了大縣城發(fā)展藍圖。2010年7月1日，太原召開全市大縣城建設工作會，各縣（市、區(qū)）負責人匯報了本轄區(qū)大縣城建設的藍圖。諸如小店區(qū)建設九大片區(qū)融入太原經(jīng)濟圈、迎澤區(qū)立足發(fā)展三產(chǎn)以商貿(mào)興區(qū)、萬柏林區(qū)村改重點突破進行撤村建居、杏花嶺區(qū)確定10大項目實現(xiàn)強區(qū)重教、尖草坪區(qū)建設中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集鏈、晉源區(qū)主打旅游牌提升全區(qū)實力、古交市打造現(xiàn)代新型工業(yè)城市、清徐縣擴城的同時培育四區(qū)兩園、婁煩縣建設山西生態(tài)環(huán)保第一縣、陽曲縣10年內(nèi)城鎮(zhèn)人口發(fā)展到27萬。

3.科技創(chuàng)新資源逐步完善。太原市有著良好的科技資源基礎。現(xiàn)有兩院院士5位，高等院校32所，各類專業(yè)技術人員32.2萬人，研究與開發(fā)機構301個，企業(yè)技術中心73個，省級以上重點實驗室20個，工程技術中心59個，各類技術服務機構571個，科技企業(yè)孵化器36個，孵化面積達113萬平方米。作為山西省的省會城市，太原市集聚了全省研發(fā)機構的50%，研發(fā)人員的60%，科技經(jīng)費的80%，科研儀器設備和科技文獻圖書的90%，已逐步形成了以大學、大所、大廠科技力量為主，以地方科技力量為輔的研究與開發(fā)體系?？萍蓟A條件平臺已初具規(guī)模。目前，太原市大型科學儀器設備協(xié)作網(wǎng)有3000余臺（套）儀器設備上網(wǎng)運行，儀器共享度超過20%；科技文獻庫整合中國華知網(wǎng)、萬方、維普等大型數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)總量達到12TB；科技數(shù)據(jù)庫完成機械、材料、能源、化工等領域的數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)了機械設計資源在線使用。以太原市大型科學儀器設備協(xié)作網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫、科技文獻庫構建的科技基礎條件平臺已為2000多個注冊用戶、3336家企事業(yè)單位提供了檢索、傳遞等數(shù)據(jù)服務，并啟動二期建設工程。

4.區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。近年來，太原市逐步形成了以政策環(huán)境、技術服務、人才支撐、科技管理和技術創(chuàng)新五大體系為支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。具體來說，每年有300余項科技成果可實現(xiàn)對接；農(nóng)村科技特派員覆蓋全市100%的行政村；每年支持100個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和30個青年科技拔尖人才項目；兩批14個產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點，支持試點企業(yè)與科研院所、高等院校建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關系；在全國較早開展了產(chǎn)業(yè)集群技術聯(lián)盟試點工作，重點培育了不銹鋼生態(tài)園研發(fā)中心等10個產(chǎn)業(yè)集群技術聯(lián)盟試點；采取“計劃、項目、經(jīng)費三分離”管理模式，實行選題招標制、前期可研制、專家評審制、立項公示制、管理合同制和項目具體化的“五制一化”以及“三到場、三見面、三了解”的項目管理制度，實現(xiàn)了由重審批向重培育、重立項向重全過程管理、重經(jīng)費分配向重使用績效的轉變。目前，太原市26個創(chuàng)新型示范試點企業(yè)共取得359項各類自主知識產(chǎn)權，獲國家、省、市各級科技獎勵385項，工業(yè)增加值和利稅均占全市規(guī)模以上企業(yè)的40%以上。

5.創(chuàng)新項目、馳名商標增多。2010年太原市技術創(chuàng)新項目72項，諸如研發(fā)治療哮喘的妥洛特羅透皮貼劑、特種設備（電梯）安全信息化管理平臺開發(fā)、煉鋼新工藝用CAS-OB罩用耐火材料開發(fā)、低能耗循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐開發(fā)、全鋼載重子午胎質(zhì)量提升、動車裝備智能物流存取系統(tǒng)開發(fā)、金醋珠光洗發(fā)奶液研發(fā)、用于LED照明的風光互補發(fā)電裝置開發(fā)、36MN熱擠壓鋼管生產(chǎn)線成套設備的研制、煤炭銷售票控機及管控系統(tǒng)開發(fā)等72件。同時，太原的中國馳名商標也不斷增多。2003年，中國馳名商標太原僅有1件，2010年太原擁有13件。它們分別是山西華晉紡織印染有限公司的“華晉HUAJIN及圖”、太原六味齋實業(yè)有限公司的“六味齋”、太原鋼鐵（集團）有限公司的“太鋼牌TG及圖”、山西焦化集團有限公司的“山焦及圖”、山西老陳醋集團有限公司的“東湖DONGHUBRAND及圖”、英語周報社的“英語周報”、太原市津成電線電纜有限公司的“津成”、太原重型機械集團有限公司的“TZ”、太原市漢波食品工業(yè)有限公司的“漢波”、山西摩天實業(yè)有限公司的“摩天”、山西澳瑞特健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司的“澳瑞特”、山西水塔老陳醋股份有限公司的“水塔”、太原礦山機械集團有限公司的“太礦”。

6.創(chuàng)新成果績效顯著。國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地落戶太原高新區(qū)。國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地目的在于培育一批具有戰(zhàn)略意義、優(yōu)勢突出、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。2010年1月12日，國家商務部、科技部在北京召開第3批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地授牌大會，太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名列其中，這也是我省首家國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。2010年1月29日，“中國會展業(yè)新世紀十年創(chuàng)新發(fā)展論壇暨新世紀十年會展中國頒獎盛典”在太原隆重舉行，太原與上海、杭州、青島、廣州海珠區(qū)、重慶市渝中區(qū)、鄭州、義烏、哈爾濱、沈陽十市共同榮膺新世紀十年中國十大創(chuàng)新會展城市，會展業(yè)已成為拉動太原經(jīng)濟的新興力量。

7.科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。2009年，太原市研究與開發(fā)課題總數(shù)7836個，市完成科技著作386部，發(fā)表學術論文13447篇。市申請專利4011件，其中發(fā)明專利1649件，實用新型1736件，外觀設計626件，當年授權專利1748件。經(jīng)省鑒定的科技成果增長75%，其中29%達到國際領先和國際先進水平，成果轉化率達到45%，比上年提高2個百分點；有9個項目、12家單位獲國家科學技術獎，占全省獲獎數(shù)的83%，147項成果獲山西省科學技術獎，占全省獎勵總數(shù)的80%；擁有自主知識產(chǎn)權的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到30.9%，比上年提高5個百分點；科技服務業(yè)增加值預計突破50億元，比上年增長26%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到117億元，增長15.4%；農(nóng)業(yè)新品種、新技術覆蓋率達到95%以上，科技促進農(nóng)民增收2.1億元；頒布實施《太原市科技風險投資促進條例》、《太原市促進科技服務業(yè)發(fā)展辦法》兩部地方科技法規(guī)；榮獲“全國科技進步先進市”稱號，順利通過國家知識產(chǎn)權示范市驗收，太原技術轉移促進中心成為國家技術轉移示范機構，太原市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心成為國家級大學生科技創(chuàng)業(yè)基地試點。

（二）太原創(chuàng)新型城市建設存在的問題

2010年4月，太原市躋身“國家創(chuàng)新型試點城市”行列，太原創(chuàng)新型城市建設成效是肯定的。但諸如自主創(chuàng)新的主體活力不足、企業(yè)研發(fā)能力較弱、科技資源流失嚴重、產(chǎn)學研一體化機制尚不完善、生態(tài)發(fā)展環(huán)境脆弱等問題同樣存在。在“中國城市綜合競爭力”排行榜上，2002年太原位居第73位、2003年第67位、2005年第71位、2006年第53位、2007年第56位、2008年第62位，2009年第60位，在中部6個省會城市中居最后一位（2009年中部其他城市綜合競爭力排名：長沙第20位，武漢第23位，合肥第26位，南昌第35位，鄭州第36位）。

1.產(chǎn)學研合作不到位。產(chǎn)學研合作是以企業(yè)、高校和科研機構為核心的合作過程。中國產(chǎn)學研合作促進會分別于2008年公布了13家、2009年公布了18家產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地試點單位，山西沒有一家入選。目前，太原市企業(yè)研發(fā)投入少、研發(fā)能力不強、自主知識產(chǎn)權不多，已成為影響城市核心競爭力和發(fā)展后勁的重要因素。另外，太原產(chǎn)學研聯(lián)合只是淺層次合作，科研院所與企業(yè)利益沒有緊緊捆在一起，不能風險共擔、利益共享，不能真正結成產(chǎn)學研各個環(huán)節(jié)的利益共同體。

2.創(chuàng)新主體不突出。在世界各國創(chuàng)新建設過程中，在市場對資源配置的選擇下，企業(yè)因為其先天的市場導向性而逐漸成為創(chuàng)新投入的主體。在發(fā)達國家和地區(qū)的整個創(chuàng)新投入體系中，地區(qū)R&D（研究與試驗發(fā)展）總投入要占生產(chǎn)總值3%以上，其中，企業(yè)R&D投入要占超過地區(qū)R&D總支出的60—70%，占到其銷售收入的10%以上。而太原市最近幾年，雖然在這幾項指標方面已經(jīng)有了很大的進步，但是距離發(fā)達國家的水平還有很大的差距，2004年，太原市R&D總投入占同期生產(chǎn)總值的約0.73%，企業(yè)的R&D投入占全社會同期總投資的約31%，2005年，太原市規(guī)模以上企業(yè)有科技活動的僅占全部企業(yè)的20.2%，企業(yè)研究經(jīng)費投入僅占銷售收入的0.25%。2009年，全市R＆D經(jīng)費支出33.40億元，比上年增長7.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.2%。這些數(shù)據(jù)已足以說明，企業(yè)作為城市創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，企業(yè)自身的技術開發(fā)和科研能力比較薄弱，又過多地依賴于技術引進和技術改造，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術能力和自己的創(chuàng)新源，缺乏技術創(chuàng)新能力。

3.創(chuàng)新中介缺位。科研與市場兩張皮的現(xiàn)象在太原市大量存在，一方面企業(yè)對市場的需求最了解，但缺乏相應的人才和技術，難以滿足新產(chǎn)品開發(fā)的要求；另一方面科研院所和高等院校掌握眾多的人才和技術，但對市場需求反應不夠靈敏，從而導致大量科技成果閑置及企業(yè)技術進步緩慢，科技貢獻率低下等等。太原市“十五”期間，全市科技成果轉化率僅為25%，授權專利技術轉化率也只有35%，雖然2009年科技成果轉化率達到45%，但與多數(shù)發(fā)達國家50%—70%的科技成果轉化率無法相比，更與美國、日本80%的轉化率相去甚遠。出現(xiàn)這種狀況的主要原因就是缺乏恰當?shù)摹⑴c當前狀況相適應的科技中介服務機構，導致有限的科技資源被浪費，沒有對社會形成有效的推動。

4.人力資源管理不合理。人是城市創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的實施，關鍵是要花大力氣積聚大批具有較強自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，積極培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)新型技術專家，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善生活環(huán)境，努力形成吸引創(chuàng)新型人才、留住創(chuàng)新型人才和發(fā)揮創(chuàng)新型人才作用的政策、環(huán)境和制度。而目前，太原市高層次與高技能人才相對不足，創(chuàng)新型人才緊缺，科技人才流失嚴重。流失人才的學科領域多在自然科學、工程技術、高新技術等領域，年齡結構集中在25—45歲的中青年。人才分布也不夠合理，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才居多，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)人才奇缺，且人才大多集中在教育和衛(wèi)生兩個系統(tǒng)，以及行政事業(yè)單位和國有企業(yè)。人才體制機制創(chuàng)新相對滯后，人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的整體環(huán)境和社會氛圍尚未形成。

三、創(chuàng)新型城市的實現(xiàn)途徑

（一）國內(nèi)外構建創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗

從國外來看：國外創(chuàng)新型城市成功構建的城市很多，諸如位于美國西海岸的硅谷“城市帶”，穩(wěn)居全球城市綜合競爭力第一的紐約，依托“世界第一金融中心”之優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產(chǎn)者服務業(yè)；全球城市綜合競爭力第二的倫敦，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市增加近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬個就業(yè)崗位；東京作為占日本GDP18%的經(jīng)濟龍頭，全球城市綜合競爭力位居第三，制定了《促進基礎技術開發(fā)稅制》，對高新技術企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠；全球城市綜合競爭力排名第八位的新加坡，創(chuàng)新政策包括優(yōu)化創(chuàng)新框架、提升人力資源、加強全球聯(lián)系、集聚政府資源；韓國大田是個土地貧瘠、資源匱乏、面積不大的小城市，政府投資15億美元在大田開發(fā)建設大德科學城，使大田市的國民經(jīng)濟總額占韓國的20%，成為韓國的“硅谷”；波士頓作為美國馬薩諸塞州的首府，在創(chuàng)新型城市建設中，制定波士頓1/3計劃，出臺波士頓后街計劃，制定波士頓生物科技計劃，被認為是一個全球性城市或世界性城市等等。

從國內(nèi)來看：國內(nèi)創(chuàng)新型城市成功構建的城市也很多，諸如深圳，全球城市綜合競爭力第71位，在創(chuàng)新型城市建設中，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、自主知識產(chǎn)權四大高地，建設創(chuàng)新公共基礎、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新合作、最佳制度和創(chuàng)新文化五個平臺；上海是國際大都市，全球城市綜合競爭力第37位，在創(chuàng)新型城市建設中，上海調(diào)整高校布局，重點推進“2＋2＋X”的高校布局結構，推進以科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)投融資平臺、知識產(chǎn)權服務平臺、信息服務平臺五個公共服務平臺為主要內(nèi)容的創(chuàng)新支持體系建設。實施國際化人才戰(zhàn)略，推進了“萬名海外留學人才集聚工程”等；北京是我國的首都，全球城市綜合競爭力排名第59位。為打造創(chuàng)新型城市，北京市政府提出把握一條主線、實施三大行動、實現(xiàn)四個突破等創(chuàng)新策略；大連市以增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力為突破口，加快用自主創(chuàng)新轉變經(jīng)濟增長方式，最大限度地整合創(chuàng)新資源；合肥是世界科技城市聯(lián)盟會員城市，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力這一主線，合肥市政府采取完善科技政策體系、開發(fā)各類科技資源、培育具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品；重慶市政府鼓勵、引導和支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新形成自有專利技術和自主品牌，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，大力發(fā)展動畫漫畫、服裝、品牌戰(zhàn)略管理等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等措施；西安是世界科技城市聯(lián)盟會員城市，在創(chuàng)新型城市建設中形成了“兩區(qū)兩基地”“三園三中心”的創(chuàng)新格局，同時整合軍工科技資源，探索和實現(xiàn)西安科技產(chǎn)業(yè)的新突破等等。

（二）太原創(chuàng)新型城市建設的實現(xiàn)途徑

1.進一步培育創(chuàng)新型人才隊伍。創(chuàng)新型城市建設離不開創(chuàng)新型人才隊伍，太原市今后在人力資源管理培育上，首先，要多渠道引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力吸引海外留學人員來太原創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團隊引進、核心人才引進和高新項目引進。通過建立院士工作站、博士后流動站、重點實驗室等柔性引才載體，實現(xiàn)人才隊伍素質(zhì)的快速提升。其次，要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。以重點產(chǎn)業(yè)、工程項目為依托，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批科研骨干和學術帶頭人。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復合型人才。再次，完善創(chuàng)新人才獎勵體制。建議實行重獎激勵政策，重點獎勵緊缺人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、政府服務、社會參與的人才開發(fā)新機制。

2.立足區(qū)域資源特點，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略實施的一個關鍵環(huán)節(jié)就是全面的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，其前提條件是必須對城市資源進行必要的考察分析，并對城市創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個清楚的認識和判斷。構建創(chuàng)新型城市，太原市各經(jīng)濟園區(qū)要當好全市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“火車頭”。高新區(qū)要以建設創(chuàng)新型園區(qū)為中心，全力推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地建設，加速壯大煤化工技術研發(fā)、IT、文化創(chuàng)意、新材料新能源和環(huán)保節(jié)能五大特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟區(qū)要積極創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快推進煤機裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，圍繞富士康、長安重汽、太重煤機、智奇高速輪對等龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。民營區(qū)要著力構建現(xiàn)代物流核心平臺和新型工業(yè)發(fā)展平臺，實施國家物流服務標準化試點，加快培育物流龍頭和工業(yè)骨干，建好匯大物流、橫店工業(yè)園等項目。不銹鋼園區(qū)要大力推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地不銹鋼深加工基地建設，做好省循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

3.營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。太原要發(fā)展，就要營造和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。一是不斷營造和優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加強國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的宣傳與貫徹，加大對現(xiàn)有政策的落實執(zhí)行力度，進一步完善企業(yè)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系；二是積極改革和完善科技管理體制，構建符合市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理體系；三是強化科技支撐作用，大力開展“科技創(chuàng)新促進轉型發(fā)展年”活動，圍繞八大功能區(qū)建設，大力開發(fā)和應用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作，在支柱產(chǎn)業(yè)和特色領域培育一批產(chǎn)業(yè)集群技術聯(lián)盟。加快發(fā)展生產(chǎn)性科技服務業(yè)，建設公共科技信息、公共技術研發(fā)、公共技術轉移等科技創(chuàng)新服務平臺。

4.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。太原創(chuàng)新型城市建設，企業(yè)創(chuàng)新主體地位要加強。一要發(fā)揮經(jīng)濟科技政策的導向作用。通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術創(chuàng)新能力。二要積極扶持科學技術型中小企業(yè)的發(fā)展。建立和完善面向科學技術型中小企業(yè)的貸款擔保體系和創(chuàng)業(yè)服務體系，以避免中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中遭遇資金和技術的短缺。三要增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。完善公司治理結構，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立的步伐，創(chuàng)新管理體制和分配機制，促使企業(yè)形成技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力機制，增強企業(yè)活力和市場競爭力。要把研發(fā)機構建設、研發(fā)經(jīng)費投入、自主知識產(chǎn)權申請以及產(chǎn)品創(chuàng)新成果等情況作為考核企業(yè)的重要指標和支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

5.堅持以產(chǎn)業(yè)轉型為突破，不斷提高科學發(fā)展的競爭實力。2009年太原市一、二、三產(chǎn)的比例達到2∶43∶55，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，這是堅持產(chǎn)業(yè)轉型的結果。今后工作的重點是進一步加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。一方面，以建設不銹鋼制造、鋁鎂合金制造、現(xiàn)代裝備制造“三大基地”為太原新型工業(yè)化基本框架，推進重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的科技進步和轉型發(fā)展。另一方面，建設現(xiàn)代商務、物流、旅游、金融“四大中心”的中心城市經(jīng)濟格局。

6.加強知識產(chǎn)權保護。太原要在激烈的國際、國內(nèi)競爭中爭取主動，逐步縮短與國際國內(nèi)創(chuàng)新領先城市的差距，就必須把加強知識產(chǎn)權保護、增強自主創(chuàng)新能力作為重要戰(zhàn)略，貫徹到城市建設的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。一要建立創(chuàng)造與保護機制，打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。二要實施專利戰(zhàn)略，把獲取專利作為科技項目立項、科技進步獎評審及科技型企業(yè)認定的重要條件。三要鼓勵企業(yè)、科研機構加強與國際標準化組織的合作，提高應對技術性貿(mào)易壁壘的能力。推動企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，積極參與制訂和修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準。

7.重視實現(xiàn)城市價值的城市競爭力發(fā)展。城市競爭力，是指一個城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與其他城市比較，在資源要素流動過程中，所具有的抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以獲取持久的競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)城市價值的系統(tǒng)合力。太原城市綜合競爭力處于較落后狀況，全球500強城市太原沒上榜。太原要提升城市綜合競爭力，就是要重視城市價值鏈即價值活動和價值流，即注重創(chuàng)新發(fā)展城市實力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)，同時，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源來太原發(fā)展也是非常必要的。

［1］胡枉.創(chuàng)新型城市建設的內(nèi)涵、經(jīng)驗和途徑［J］.中國軟科學，2007，（4）.

［2］馬志強，朱佳佳，洪濤.創(chuàng)新型城市建設對策探討［J］.經(jīng)濟師，2008，（12）.

［3］李英武.創(chuàng)新型城市建設是一個系統(tǒng)工程［J］.寧波經(jīng)濟，2006.

C912.81

A

1008-8431（2010）05-0020-05

2010-09-03

杜秀清（1966-），女，1989年畢業(yè)于山西大學經(jīng)濟系，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副教授；范 富（1966-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任、副教授；李 莉（1978-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幹v師；曹 揚（1983-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副主任、講師。

（責編：趙國梁）