文◎甄炎龍

對附條件逮捕制度的理解與把握

文◎甄炎龍*

一句話導(dǎo)讀

本文通過對一起故意殺人案件附條件逮捕過程的簡要分析，探討了對附條件逮捕制度的認(rèn)識(shí)、理解與把握。

［基本案情］2009年3月24日凌晨，禹州市朱閣鄉(xiāng)村民李某在自家大門樓內(nèi)竹床上睡覺時(shí)，被人持械擊中頭部，后經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)調(diào)查，同村村民王某有重大作案嫌疑。3月28日上午，當(dāng)偵查人員在王某家（王是單身生活）檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某所戴的絨線帽上有可疑斑痕，經(jīng)檢查該可疑斑痕系死者李某的人體組織。4月2日，偵查人員再次對王某家進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)王某家的電瓶燈上有噴濺狀血跡，經(jīng)鑒定，該電瓶燈上的血跡系李某的血跡。4月2日王某被刑事拘留，但王某始終不承認(rèn)殺害被害人李某的事實(shí)。4月29日，經(jīng)對現(xiàn)場血跡成因進(jìn)行科學(xué)分析，證明系一人作案，且兇手是左手持王某家電瓶燈、右手持械猛擊李某頭部三下，李某的人體組織迸濺到了王某的絨線帽上。但該案沒有目擊證人，兇器未找到，現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)與犯罪嫌疑人王某有關(guān)的任何物品、痕跡等證據(jù)。

案發(fā)后，禹州市公安局以王某涉嫌故意殺人罪向禹州市人民檢察院提請批準(zhǔn)逮捕。該院偵查監(jiān)督科經(jīng)審查認(rèn)為，此案現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定王某涉嫌故意殺人犯罪的證據(jù)存在較大缺陷，一方面犯罪嫌疑人王某拒不供述犯罪事實(shí)，亦無證人能夠證明王某當(dāng)晚的活動(dòng)情況；另一方面作案工具未找到，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)與犯罪嫌疑人王某有關(guān)的任何遺留物、痕跡等證據(jù)。但現(xiàn)有的有罪證據(jù)均指向了犯罪嫌疑人王某，有帶有死者李某人體組織的王某的絨線帽，有留有死者李某血跡的王某的電瓶燈，有專家的血跡成因分析等等，王某有重大的作案嫌疑，經(jīng)過進(jìn)一步偵查，該案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到確實(shí)、充分，遂建議對犯罪嫌疑人王某附條件批準(zhǔn)逮捕，并提請?jiān)撛簷z察委員研究決定。

禹州市人民檢察院對該案做出附條件批準(zhǔn)逮捕決定后，為偵查機(jī)關(guān)爭取到了足夠的偵查時(shí)間和機(jī)會(huì)。犯罪嫌疑人王某在很短時(shí)間內(nèi)被突破心理防線，對殺害李某的犯罪事實(shí)作了如實(shí)供述，不但印證了相關(guān)物證特征，而且對作案過程的供述同專家的科學(xué)分析相吻合。通過指導(dǎo)、引導(dǎo)偵查，又成功提取了案發(fā)當(dāng)時(shí)犯罪嫌疑人所穿的血衣，成功固定了兩份證言。目前，一審已對被告人王某做出死刑判決。

一、對附條件逮捕制度的認(rèn)識(shí)

（一）附條件逮捕的實(shí)質(zhì)

附條件逮捕，是指檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕過程中，對于證據(jù)有欠缺但已基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，附加一定的條件暫時(shí)予以先行批準(zhǔn)逮捕。如果偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未取到定罪所必須的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷批準(zhǔn)逮捕的決定的制度。

附條件逮捕的實(shí)質(zhì)是附定罪條件逮捕，它是實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)價(jià)值的統(tǒng)一。根據(jù)《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，逮捕條件中的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，包括“證據(jù)所證明的事實(shí)已構(gòu)成犯罪”（即普通逮捕）和“證據(jù)所證明的事實(shí)已基本構(gòu)成犯罪”（即附條件逮捕）兩個(gè)層面。對于少數(shù)重大案件，只要依法基本構(gòu)成犯罪，雖然證據(jù)有所欠缺，但認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的，即可附條件批準(zhǔn)逮捕。即附條件逮捕案件必須滿足特定的定罪條件和程序條件。定罪條件是：（1）案件事實(shí)證據(jù)基本構(gòu)成犯罪；（2）據(jù)以定罪的現(xiàn)有證據(jù)有所欠缺，但認(rèn)為案件在批捕后進(jìn)一步偵查能夠取得定罪所必需的證據(jù)；（3）必須是有逮捕必要的重大案件犯罪嫌疑人。程序條件是：（1）須經(jīng)過檢察委員會(huì)討論決定；（2）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充取證情況；（3）批準(zhǔn)逮捕后3日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案；（4）偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。由此可見，附條件逮捕既對案件質(zhì)量提出了更高的要求，實(shí)質(zhì)上也加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對偵查行為的監(jiān)督制約。

（二）附條件逮捕制度的現(xiàn)實(shí)意義

1.保障偵查活動(dòng)順利進(jìn)行，有效打擊嚴(yán)重犯罪行為。嚴(yán)重刑事犯罪歷來是打擊的重點(diǎn)，但是由于偵查時(shí)間短、偵查手段落后和犯罪手段越來越智能化等因素，不少重大案件偵查機(jī)關(guān)在提請批準(zhǔn)逮捕時(shí)，收集的證據(jù)還不能達(dá)到刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件要求。但如果不對犯罪嫌疑人采取羈押措施，則有可能影響案件偵查或造成其他嚴(yán)重后果。在對嚴(yán)重刑事犯罪分子適用附條件批準(zhǔn)逮捕后，偵查機(jī)關(guān)在時(shí)間上爭取了主動(dòng)，促進(jìn)偵查人員及時(shí)收集案件證據(jù)，防止由于變更強(qiáng)制措施或釋放犯罪嫌疑人而對偵查活動(dòng)造成的阻礙，保證了對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。上述王某涉嫌故意殺人犯罪一案，雖然犯罪嫌疑人王某拒不供述殺害被害人的事實(shí)真相，作案工具亦未找到，現(xiàn)場也未發(fā)現(xiàn)與王某有關(guān)的任何遺留物、痕跡等證據(jù)。但此案現(xiàn)有有罪證據(jù)均指向犯罪嫌疑人王某，且案情重大，社會(huì)影響惡劣，如不附條件逮捕，給偵查機(jī)關(guān)爭取偵查時(shí)間和時(shí)機(jī)，該案就有可能被流失，犯罪分子就有可能逍遙法外。

2.有助于強(qiáng)化偵查監(jiān)督，提高工作效率和辦案質(zhì)量。附條件逮捕決定一旦做出，無形中就給檢察機(jī)關(guān)施加了一種更強(qiáng)的監(jiān)督責(zé)任，就要求案件的承辦人必須定期與偵查機(jī)關(guān)承辦人聯(lián)系，了解補(bǔ)充偵查取證情況，督促偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限內(nèi)按照偵查監(jiān)督部門補(bǔ)充偵查的要求及時(shí)、有效地開展偵查活動(dòng)，按照移送審查起訴的條件搜集固定相應(yīng)證據(jù)，使案件證據(jù)達(dá)到確實(shí)、充分的要求。禹州市人民檢察院主要是通過向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《偵查取證意見書》，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充偵查情況等后續(xù)措施，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度。不僅強(qiáng)化了偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)，而且有利于引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)正確取證，同時(shí)也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查環(huán)節(jié)的違法問題。此外，對于偵查機(jī)關(guān)在羈押期限屆滿時(shí)，仍未能達(dá)到定罪所必需的充足證據(jù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也能通過監(jiān)督及時(shí)撤銷逮捕決定。

3.可以有效地防止社會(huì)矛盾激化和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對嚴(yán)重刑事犯罪分子適用附條件批準(zhǔn)逮捕后，可以有效地防止和減緩社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。特別是那些性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，如果不及時(shí)采取逮捕措施，可能會(huì)引起受害人、群眾不滿，從而引發(fā)上訪，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定。對這些案件，只要基本犯罪事實(shí)清楚，基本證據(jù)存在，即使證據(jù)尚不充分，即可附條件逮捕，并要求偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)補(bǔ)充偵查證據(jù)，有效地保障受害人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、附條件逮捕制度的適用條件和程序

（一）附條件逮捕制度的適用條件

1.適用的案件范圍。附條件批準(zhǔn)逮捕制度，對于及時(shí)有效地收集和固定證據(jù)、查清案件事實(shí)非常有利。但是如果適用不當(dāng)將會(huì)侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。因此，對附條件批準(zhǔn)逮捕要嚴(yán)格控制適用范圍，只適用于重大刑事犯罪案件。如何界定重大刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：（1）罪行嚴(yán)重；（2）主觀惡性大；（3）人身危險(xiǎn)性大；（4）社會(huì)影響大等。根據(jù)以上因素，附條件批準(zhǔn)逮捕的適用范圍主要是：殺人、搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等致人死亡或者致多人重傷等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪嫌疑人；危害國家安全、黑惡勢力犯罪案件的犯罪嫌疑人；走私、生產(chǎn)、銷售偽劣商品等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重犯罪嫌疑人；貪污受賄等嚴(yán)重職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人及社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈案件的犯罪嫌疑人等。本案系故意殺人案件，屬于第一類案件，可以適用附條件逮捕。自附條件逮捕制度實(shí)行以來，禹州市人民檢察院已對四起案件做出附條件逮捕決定，其中兩起已作出有罪判決，一起證據(jù)已經(jīng)取得重大突破，一起正在進(jìn)一步偵查中。這四起案件全部屬于上述案件性質(zhì)范圍。

2.適用的證據(jù)條件。實(shí)踐中，一般對于證據(jù)具有以下情形的重大案件可以考慮適用附條件逮捕：（1）有證據(jù)證明有重大犯罪事實(shí)發(fā)生；（2）偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪，但證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)有所欠缺；（3）有進(jìn)一步收集、補(bǔ)充、完善定罪所必需的證據(jù)的條件，且偵查機(jī)關(guān)已有明確、具體的補(bǔ)充偵查方案；（4）不批準(zhǔn)逮捕不足以避免發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，有可能妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行，確有逮捕必要的。

3.適用的刑罰條件。從附條件逮捕制度的產(chǎn)生背景來看，主要針對重大刑事案件，因此，將附條件逮捕制度適用的刑罰條件一般應(yīng)規(guī)定為 “有可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”的案件，這樣既可以確保附條件逮捕制度的有限度適用，又能充分發(fā)揮其突破重大案件的作用。

（二）附條件逮捕制度的適用程序

1.審查決定程序。（1）附條件逮捕的審查程序。承辦人審查案件后，認(rèn)為需要附條件批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)在受理案件3日內(nèi)提出審查意見并制作《審查逮捕案件意見書》，并按照規(guī)定，詳細(xì)闡明逮捕必要性理由及對繼續(xù)取證可能性的相關(guān)論證。經(jīng)報(bào)部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長同意后提交檢察委員會(huì)研究。（2）附條件逮捕的決定程序。《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第4條明確規(guī)定，附條件逮捕應(yīng)當(dāng)由檢察委員會(huì)討論決定。

2.告知程序。對附條件批準(zhǔn)逮捕案件，在做出批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《偵查取證意見書》，詳細(xì)列明需要補(bǔ)充的證據(jù)材料和其他告知事項(xiàng)，送達(dá)偵查機(jī)關(guān)。同時(shí)制作《附條件批準(zhǔn)逮捕案件告知函》送本院公訴部門。

3.備案程序。為了慎重適用附條件逮捕制度，按照《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，對于適用附條件逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)逮捕3日內(nèi)將《提請批準(zhǔn)逮捕書》、《審查逮捕案件意見書》、《批準(zhǔn)逮捕決定書》及《偵查取證意見書》報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。對于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定撤銷逮捕決定的，也應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。上級(jí)人民檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知下級(jí)人民檢察院糾正或直接予以糾正。

三、附條件逮捕制度的保障性機(jī)制

（一）引導(dǎo)偵查取證機(jī)制

對于附條件逮捕的案件，在向偵查機(jī)關(guān)做出附條件逮捕的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《偵查取證意見書》，列明需要偵查機(jī)關(guān)查明的事實(shí)和補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，以及應(yīng)當(dāng)偵查終結(jié)的期限范圍。并加強(qiáng)與偵查部門的溝通聯(lián)系，針對可能影響案件質(zhì)量的證據(jù)問題，積極與偵查機(jī)關(guān)研究、協(xié)商。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員提前介入，參加偵查機(jī)關(guān)的案件討論、現(xiàn)場勘驗(yàn)，幫助偵查機(jī)關(guān)固定、搜集證據(jù)，配合偵查機(jī)關(guān)分析案件性質(zhì)、明確偵查方向，引導(dǎo)偵查活動(dòng)的進(jìn)行，保證案件質(zhì)量。

（二）跟蹤監(jiān)督機(jī)制

（1）對偵查活動(dòng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對于附條件批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查監(jiān)督部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督力度，承辦人必須定期向偵查機(jī)關(guān)了解補(bǔ)充取證情況，以便于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以直接派員介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，切實(shí)防止消極偵查、懈怠偵查，從而影響案件的后期訴訟。

（2）對附條件逮捕案件重新審查。在附條件逮捕決定做出后，偵查機(jī)關(guān)必須在捕后偵查羈押期限內(nèi)移送審查起訴前，定期將案卷及補(bǔ)充偵查的證據(jù)材料報(bào)請檢察機(jī)關(guān)審查，對附條件逮捕的犯罪嫌疑人不應(yīng)再延長羈押期限。偵查監(jiān)督部門審查后，按照有關(guān)規(guī)定分別做出如下處理：對偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限未滿時(shí)準(zhǔn)備移送審查起訴的案件，未按照《偵查取證意見書》的要求補(bǔ)充證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，補(bǔ)充證據(jù)；對在偵查羈押期限屆滿時(shí)仍未取得定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)向主管副檢察長提出撤銷批準(zhǔn)逮捕決定的建議，經(jīng)檢察委員會(huì)研究后，做出撤銷批準(zhǔn)逮捕決定，并制作《撤銷強(qiáng)制措施決定書》送達(dá)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時(shí)在3日內(nèi)將《撤銷強(qiáng)制措施決定書》報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案；對符合移送審查起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)同審查起訴部門溝通，保證順利移送。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

對在適用附條件批準(zhǔn)逮捕案件中存在過錯(cuò)、濫用附條件逮捕權(quán)，將不符合條件的人予以逮捕，最終被上級(jí)機(jī)關(guān)撤銷的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任；對于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或不按照相關(guān)規(guī)定履行引導(dǎo)偵查、備案審查、跟蹤監(jiān)督等職責(zé)，以及沒有對在偵查羈押期限屆滿時(shí)仍未取得定罪所必需證據(jù)提出撤銷建議，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。以確保依法、準(zhǔn)確地適用附條件逮捕措施。

*河南省禹州市人民檢察院［461670］