濟(jì)南都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組

加快濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變研究

濟(jì)南都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組

在市委提出“拓展城市發(fā)展空間,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”總體要求下,濟(jì)南市如何打造具有省會(huì)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?這是一個(gè)迫切需要思考和實(shí)踐的問(wèn)題。積極推動(dòng)濟(jì)南農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變,逐步建立起與省會(huì)城市發(fā)展相匹配,與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能相協(xié)調(diào)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,對(duì)于完善省會(huì)城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

加快;城郊型;都市型;轉(zhuǎn)變

一、城郊型農(nóng)業(yè)?都市農(nóng)業(yè)?都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟應(yīng)該選擇哪一種形態(tài)?

目前,關(guān)于濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在形態(tài)選擇上究竟發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)?還是一般的都市農(nóng)業(yè)?或者都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,之所以存在較大分歧,其關(guān)鍵在于我們對(duì)上述概念的把握失準(zhǔn),并直接影響了決策和實(shí)踐工作的開(kāi)展。因此,有必要對(duì)三者關(guān)系進(jìn)行比較分析,從而最終確定濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的選項(xiàng)。

城郊型農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是既緊密聯(lián)系,又有所區(qū)別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。從聯(lián)系的角度看,城郊型農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的前身,都市農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是都市農(nóng)業(yè)的衍生品,或者更準(zhǔn)確地表述為國(guó)際性大都市或區(qū)域性中心城市的都市農(nóng)業(yè);從區(qū)別的角度觀察,城郊型農(nóng)業(yè)僅注重農(nóng)業(yè)為城市服務(wù),而不追求城市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,農(nóng)業(yè)與城市的交流主要在產(chǎn)品和市場(chǎng)方面;都市農(nóng)業(yè)不僅提供充足的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,還要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè)、回歸自然和獲得農(nóng)耕文化知識(shí)的場(chǎng)所,同時(shí),城市具備了為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障和一定的資金支持的能力,農(nóng)業(yè)與城市的交流不僅在產(chǎn)品和市場(chǎng)方面,而且還表現(xiàn)在技術(shù)、資金、文化、生態(tài)環(huán)境以及場(chǎng)所等方面;都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為國(guó)際性大都市或區(qū)域性中心城市的都市農(nóng)業(yè),是都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)特殊發(fā)展形態(tài),與一般大中城市的都市農(nóng)業(yè)相比較,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)區(qū)域的范圍擴(kuò)大到遠(yuǎn)郊甚至整個(gè)都市圈、突破原來(lái)的行政區(qū)劃、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化等特點(diǎn)。

通過(guò)上述分析比較,不言而喻,濟(jì)南作為省會(huì)城市和濟(jì)南都市圈的核心城市,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)選擇上只有一個(gè)合適的選項(xiàng),就是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處在國(guó)際性大都市或區(qū)域性中心城市及其周邊地區(qū),充分利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn),并緊密服務(wù)于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí),農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步融合過(guò)程中的一種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè),還包括遠(yuǎn)郊和環(huán)都市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的適宜大都市市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是農(nóng)業(yè)與工業(yè)和城市與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的反映。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)它具有下列特征:一是城鄉(xiāng)融合性。一方面體現(xiàn)在一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透,農(nóng)業(yè)、旅游交叉融合;另一方面體現(xiàn)在各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施以及先進(jìn)農(nóng)藝相互交接融合。二是功能多樣性。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為市場(chǎng)提供名、特、優(yōu)、新的農(nóng)副產(chǎn)品,而且要具有為城市居民提供旅游觀光場(chǎng)所,進(jìn)行文化傳統(tǒng)教育等多方面的功能。三是現(xiàn)代集約性。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在資本、設(shè)施、科技、勞動(dòng)力等方面表現(xiàn)出高度的密集性,其勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率都達(dá)到了前所未有的高度。四是高度開(kāi)放性。充分利用城市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò),跨越區(qū)域界限發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為:觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園。其功能主要有四個(gè):一是具有推進(jìn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以滿足城市的消費(fèi)需求和國(guó)際市場(chǎng)的需要,不斷提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)功能;二是具有為城市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑與休憩的場(chǎng)所與機(jī)會(huì),增強(qiáng)人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化內(nèi)涵的感知,增加就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)功能;三是具有營(yíng)造優(yōu)美宜人的綠色景觀,改善自然環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,充當(dāng)城市的綠化帶,防止城市污染和過(guò)度擴(kuò)張,保持清新、寧?kù)o的生活環(huán)境的生態(tài)功能;四是具有農(nóng)業(yè)依托大城市強(qiáng)大科技、信息、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的輻射,成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范基地和展示窗口,進(jìn)而帶動(dòng)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范功能。

二、濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型的必要性與緊迫性

20世紀(jì)90年代,濟(jì)南依托近郊區(qū)縣開(kāi)始發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積為主,同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展畜牧、蔬菜、林果、水產(chǎn)等肉蛋奶、蔬菜、水果等副食品產(chǎn)業(yè),為城市提供了相對(duì)充足的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品。到21世紀(jì)初期,隨著城郊型農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步成熟,以及市民對(duì)農(nóng)業(yè)功能需求的擴(kuò)展,觀光休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,我市都市農(nóng)業(yè)雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。黨的十六大以來(lái),中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路發(fā)生了重大變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的提出,“以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制的建立,特別2006年后,以全面免征農(nóng)業(yè)稅和濟(jì)南都市圈概念的提出為重要標(biāo)志,濟(jì)南農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入由城郊型向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時(shí)期。當(dāng)前,正值“十二五”規(guī)劃編制后期,遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,積極順應(yīng)并推動(dòng)濟(jì)南農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,不僅必要,而且十分緊迫。

(一)實(shí)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是省會(huì)城市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首要位置。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),目的在于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、數(shù)字化和信息化程度較高,以及工廠化等特點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中,生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和核心,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是生產(chǎn)發(fā)展的核心。濟(jì)南農(nóng)業(yè)只有通過(guò)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,才能為其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),才能更好地發(fā)揮省會(huì)城市知識(shí)和技術(shù)密集的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),才能完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。

(二)實(shí)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”省會(huì)城市的必然選擇

“建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”,是省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。從濟(jì)南的情況看,在完成“菜籃子”、“米袋子”基本任務(wù)后,主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量偏低,化肥、農(nóng)藥的殘留過(guò)高,以及生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗過(guò)大就成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,滴灌、噴灌、機(jī)械化操作、有機(jī)化種植、生物防治等先進(jìn)和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及性推廣。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),將以提高資源利用效率為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn),不斷提高生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、材料技術(shù)的集成應(yīng)用水平,大力推廣耕作、播種、施肥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶(hù)用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能等農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù),使省會(huì)農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益大、資源能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)實(shí)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑

從消費(fèi)者角度看,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要為消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品,提供優(yōu)美的生活環(huán)境,是城市居民旅游、觀光、體驗(yàn)、文化、休閑的場(chǎng)所。這就要求都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品不是一般的農(nóng)產(chǎn)品。濟(jì)南近郊的耕地則主要用來(lái)提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個(gè)性化的高科技含量農(nóng)產(chǎn)品,而濟(jì)南作為省會(huì)和區(qū)域性中心城市,完全有能力支撐高科技農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。資料表明,近郊區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大大高于周邊地區(qū),這就決定了對(duì)于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品而言,郊區(qū)農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,更談不上和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。但郊區(qū)農(nóng)業(yè)有自己的優(yōu)勢(shì),這就是科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),只有充分利用這些優(yōu)勢(shì),發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品,滿足省會(huì)高收入階層的需求,才是近郊地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和大幅度提高農(nóng)民收入的唯一出路。

(四)實(shí)現(xiàn)濟(jì)南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是省會(huì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的唯一出路

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合新階段的產(chǎn)物,在這一農(nóng)業(yè)形態(tài)下,農(nóng)民不再是弱勢(shì)群體,農(nóng)業(yè)不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民能夠獲得其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率都達(dá)到了前所未有的高度,這是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲得高收入的基礎(chǔ)和保障。2009年,濟(jì)南市的人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元人民幣,這就決定了濟(jì)南市城區(qū)居民不僅要求農(nóng)業(yè)提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)還催生了高檔次的農(nóng)業(yè)旅游。農(nóng)業(yè)的功能也更重要的體現(xiàn)在休閑、娛樂(lè)、教育、文化、觀光、體驗(yàn)等方面。在這一背景下,農(nóng)村勞動(dòng)力都能夠充分就業(yè),鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施完善,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。因此,以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)省會(huì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必然成為省會(huì)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

三、可供濟(jì)南借鑒的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐,許多經(jīng)驗(yàn)可供濟(jì)南借鑒:

(一)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系

從一些發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的最新趨勢(shì)來(lái)看,充分利用大城市、特別是國(guó)際化大都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò),打造現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)流通體系,已成為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)流通體系建設(shè),既可以把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)在一起,快速有效地根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)要素配置;又可以通過(guò)市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和基地化。因此,發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),都很重視利用都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通系統(tǒng)的形成。

(二)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是分布在都市周邊區(qū)域或者大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)形態(tài),由于這些地區(qū)具有耕地少、勞動(dòng)力價(jià)格高的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)投入也相對(duì)較大,因此,必須重視引入高新技術(shù),以此來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織的科技含量,強(qiáng)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體績(jī)效。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)和類(lèi)型來(lái)看,無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),還是那些直接把工業(yè)科技用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè),其與現(xiàn)代新技術(shù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性都十分明顯,引入高新技術(shù)已成為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)恿?lái)源。

(三)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推動(dòng)現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)

發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般都高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營(yíng)。通常是一方面借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè),實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);另一方面,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分區(qū)來(lái)推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)。

(四)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)方面,一些城市也更加注重突出自身的稟賦優(yōu)勢(shì)。這種以突出區(qū)域稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)為宗旨的發(fā)展思路,已成為我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本走勢(shì)和特征。

(五)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平

近年來(lái),隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸受到關(guān)注和重視,在發(fā)達(dá)省份和城市,按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架要求推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織水平的提升,已成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略和新的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求。這里對(duì)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的提升,既包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施手段,武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和效率;也包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈加以拓展,即著眼于產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸?？偲饋?lái)看,這些措施對(duì)于提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平都具有極其重要的意義。

(六)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重視組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域?qū)?、牽扯部門(mén)多的系統(tǒng)工作,并具有一定的超前性,面臨的形勢(shì)和任務(wù)復(fù)雜而艱巨。在推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,發(fā)揮自身的體制優(yōu)勢(shì),注意站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)安排和部署,強(qiáng)調(diào)縱向要一致,橫向要協(xié)調(diào);同時(shí),通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等相關(guān)組織機(jī)制建設(shè),推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)與通力合作,為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的制度基礎(chǔ)。

(七)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)注重圈層式空間布局

從一些主要城市的情況來(lái)看,盡管各地選擇都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向不盡相同,但基本上都是按照圈層式空間結(jié)構(gòu)來(lái)布局的。其中,北京主要是按照五個(gè)發(fā)展圈來(lái)部署都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,即以景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以規(guī)?；漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠(yuǎn)郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈,以與外埠基地橫向聯(lián)系為主的合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈;上海市立足于建設(shè)國(guó)際化生態(tài)大都市的需要,強(qiáng)調(diào)按照“三圈六區(qū)”來(lái)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即首先劃分出城市內(nèi)、中、外三個(gè)圈層;在此基礎(chǔ)上,建設(shè)都市內(nèi)部空隙地農(nóng)業(yè)區(qū)、近郊農(nóng)業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)和黃埔江上游農(nóng)業(yè)區(qū),不同的圈區(qū)具有各自的結(jié)構(gòu)功能;天津則提出發(fā)展“一圈兩帶”的沿海都市型農(nóng)業(yè),即環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈與綜合經(jīng)濟(jì)帶、濱海經(jīng)濟(jì)帶。這些圈層式布局結(jié)構(gòu),為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)開(kāi)闊而有序的空間,既有助于大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè),也有助于體系內(nèi)的互動(dòng)與平衡,是符合我國(guó)具體實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架。

四、濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題及原因分析

濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,盡管已經(jīng)取得比較大的成效,并且也初步形成了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形,但與其它先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)城市相比較,還存在“低”、“小”、“短”、“平”的問(wèn)題,其原因也是多方面的。

(一)濟(jì)南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

一是“低”。即近郊農(nóng)業(yè)效益低。近郊的耕地本應(yīng)用來(lái)提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個(gè)性化的高科技含量農(nóng)產(chǎn)品,而作為省會(huì)和區(qū)域性中心城市的濟(jì)南近郊,卻仍以常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品種植為主,在近郊主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大大高于周邊地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況下,濟(jì)南近郊農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,更談不上與先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。

二是“小”。即整體規(guī)模偏小,大項(xiàng)目少,園區(qū)面積小,功能不完善,示范帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。如:章丘大蔥種植面積徘徊在10-15萬(wàn)畝,占該市耕地總面積的十分之一;商河是全市最大的大蒜基地,但種植面積僅是蒼山的一半;全市高溫大棚面積只有35萬(wàn)畝,只有壽光一個(gè)縣高溫大棚面積的70%。

三是“短”。即產(chǎn)業(yè)鏈條短,法人經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善,企業(yè)與基地聯(lián)系不緊密,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不夠高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)少,規(guī)模以上龍頭企業(yè)266家,僅占全省的3.8%;銷(xiāo)售收入151億元,占全省的1.8%;全市龍頭企業(yè)的總產(chǎn)值不及金鑼集團(tuán)一個(gè)企業(yè)。龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱造成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短,直接制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和創(chuàng)利能力的提高。

四是“平”。即農(nóng)產(chǎn)品品牌較弱,全國(guó)有影響力的品牌缺乏,特色農(nóng)業(yè)特色不明顯,設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)速度慢,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。目前,濟(jì)南僅有章丘大蔥具有一定的全國(guó)知名度。

(二)原因分析

一是土地制約。土地流轉(zhuǎn)難,在近郊區(qū)表現(xiàn)尤其明顯,一家一戶(hù)的土地分散經(jīng)營(yíng),難以形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展。土地用途過(guò)死,土地利用不活,基本配套建設(shè)難以開(kāi)展,相關(guān)項(xiàng)目難以落地。從目前來(lái)看,由于我市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、層次較低。同時(shí),隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,土地增值潛力、可能被征用補(bǔ)償、級(jí)差地租等因素讓農(nóng)民對(duì)于土地愈加珍惜,進(jìn)一步增加了土地流轉(zhuǎn)難度。

二是農(nóng)業(yè)投入不足。配套扶持政策力度不夠,財(cái)政扶持資金偏少,社會(huì)資本投入小,金融資本投入難,項(xiàng)目整合力度不夠,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在:(1)財(cái)政扶持資金少。2010年,市政府拿出1000萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,僅相當(dāng)于南京一個(gè)區(qū)的農(nóng)業(yè)扶持資金。(2)金融資本進(jìn)入難。由于缺乏抵押物和擔(dān)保,農(nóng)民很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持;同時(shí),由于農(nóng)村集體土地受所有權(quán)限制,無(wú)法抵押,社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顧慮重重,致使都市農(nóng)業(yè)總體投入水平偏低。

三是科技人才支撐不足?？萍挤?wù)體系尚不健全,服務(wù)設(shè)備落后,相關(guān)科技技術(shù)研究和推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才缺乏。由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,科技人員特別是中高級(jí)科技人員多數(shù)在各級(jí)機(jī)關(guān)里,在生產(chǎn)一線的偏少,以致科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高,我市作為全省科技中心的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

四是存在政策與體制性障礙。(1)土地政策過(guò)嚴(yán)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也包括休閑、觀光、體驗(yàn)和教育等內(nèi)容,必然需要配套建設(shè)部分設(shè)施。但現(xiàn)行土地政策限制了這種開(kāi)發(fā)建設(shè),致使相關(guān)項(xiàng)目難以落地,制約了發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)一體化程度不夠高。尤其是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到有效利用和合理配置,影響了城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。

五、濟(jì)南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是濟(jì)南打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容,也同時(shí)是濟(jì)南拓展城市發(fā)展空間的內(nèi)容。我們認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,盡快形成具有省會(huì)特色、國(guó)內(nèi)一流的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)著重做好以下工作。

(一)高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃,打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

明確濟(jì)南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)就是定位在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并按照濟(jì)南市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。建議政府成立市級(jí)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、規(guī)劃、土地、科技、旅游、園林、環(huán)保等方面的專(zhuān)家,共同研究制定我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)重點(diǎn)、協(xié)調(diào)布局和政策措施。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、科學(xué)性,并且在“十二五”規(guī)劃中予以體現(xiàn)。在功能定位上,近期應(yīng)深化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能,逐步開(kāi)發(fā)文化、教育功能,拓展生態(tài)功能,突出示范、輻射帶動(dòng)功能。在科學(xué)構(gòu)筑空間布局上,強(qiáng)化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在保證現(xiàn)有的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運(yùn)行的同時(shí),在近郊、遠(yuǎn)郊和南部山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),從而構(gòu)成點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體格局。尤其是在近郊地區(qū),盡快突破過(guò)去那種低效益的傳統(tǒng)種植模式,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn),使近郊農(nóng)業(yè)真正發(fā)揮生態(tài)、示范、高效的優(yōu)勢(shì)作用。

(二)健全政策支持機(jī)制,營(yíng)造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

穩(wěn)定、持續(xù)的政策安排和投入機(jī)制保障是建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。要按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,形成一整套農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與安排。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地政策。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn),采取限定項(xiàng)目和限定區(qū)域的方式,允許在符合規(guī)劃的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、現(xiàn)代化種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)生產(chǎn)、生活等用房。二是完善財(cái)政資金扶持機(jī)制。建議市財(cái)政設(shè)立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,聚焦使用各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),使其真正具備都市農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、特征和功能。三是建立投融資體制。建議創(chuàng)新投融資體制,協(xié)調(diào)以流動(dòng)資產(chǎn)抵押,加上合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)信譽(yù)聯(lián)保,再由農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒證的形式獲取貸款。鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本和外資參與建設(shè),形成多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

(三)健全完善土地流轉(zhuǎn)制度,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

要按照“依法、自愿、有償”的原則,積極推進(jìn)土地、山林、水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)土地向大戶(hù)集中、向園區(qū)集中、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)土地、資金、管理、勞動(dòng)力等要素的最佳組合。一是完善農(nóng)村土地制度。實(shí)行農(nóng)村土地集體所有,承包農(nóng)戶(hù)永久使用的制度,真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上,增加農(nóng)民承包土地的繼承權(quán)、抵押權(quán)和有限制的轉(zhuǎn)讓權(quán),使其具有物權(quán)的性質(zhì)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過(guò)用活支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,調(diào)節(jié)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方的利益關(guān)系,引導(dǎo)老年農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。支持龍頭企業(yè)、合作社承接或連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作。支持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村,通過(guò)多種形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。三是加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在固化土地承包使用權(quán)的前提下,建立土地使用權(quán)充分流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng),促進(jìn)土地資源的最佳配置和充分利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自由進(jìn)出。要積極建立市縣兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)檔案及信息庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,形成上下聯(lián)動(dòng)、方便快捷、指導(dǎo)有力的服務(wù)體系。四是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。將過(guò)去“一村一品”擴(kuò)展到“一鎮(zhèn)一品”和“多鎮(zhèn)一品”,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模,把有特色、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

(四)扶持壯大龍頭企業(yè),完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是完善扶持政策。要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)起點(diǎn)高、規(guī)模大、市場(chǎng)廣、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。二是積極培育龍頭企業(yè)集群。堅(jiān)持“扶大龍、引外龍、育新龍”的原則,著力培育一批規(guī)模型龍頭企業(yè),營(yíng)造“航空母艦”,形成“單打冠軍”,改變“散、小、低”狀態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強(qiáng)”方向發(fā)展,創(chuàng)造出在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系,盡快形成聯(lián)通全省、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)輸體系和電子商務(wù)平臺(tái)。

(五)著力推進(jìn)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式集約化

一是全面提升農(nóng)業(yè)科研能力。利用省會(huì)綜合優(yōu)勢(shì),以科技型園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺(tái),加快新品種新技術(shù)的研究與推廣,加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濟(jì)南優(yōu)勢(shì)品種。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。按照市場(chǎng)運(yùn)作模式,積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)。三是打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性,形成重視人才、重視科技的氛圍。整合科教資源,建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、設(shè)施完善、師資與場(chǎng)所穩(wěn)定的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)的廣度和深度,加速培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才,造就一批農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù),增強(qiáng)農(nóng)民吸收、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化科技成果和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。

(六)加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織化

一是加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局集中的地區(qū),要組建以產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新農(nóng)民合作社的組織形式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),按農(nóng)民自愿、自治和民主管理的原則,采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“村兩委+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)+農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種組織形態(tài),探索建立農(nóng)民土地入股、企業(yè)資金投入、科技人才參與、惠農(nóng)政策扶持的經(jīng)營(yíng)模式。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織合作機(jī)制。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,打破行政區(qū)劃限制,組建跨縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)服務(wù)等功能,實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。(課題組成員:馮雷,中共濟(jì)南市委黨校濟(jì)南市情研究中心副主任,教授;席玉坤,濟(jì)南農(nóng)業(yè)局扶貧辦主任,研究員;馬黎明,濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院科研處長(zhǎng),研究員;馬恒新:濟(jì)陽(yáng)農(nóng)辦副主任。本文執(zhí)筆:馬恒新)

(責(zé)任編輯 金剛)

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:1672-6359(2010)03-0043-05