李魯靜

新農(nóng)村法治化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇

李魯靜

農(nóng)村法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ),是我國(guó)法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗。

農(nóng)村法治建設(shè);現(xiàn)狀分析;路徑選擇

一、現(xiàn)狀分析:我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村法治是一個(gè)系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,農(nóng)村法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完善。目前,在農(nóng)村法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中,諸多要素都沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài),這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)在立法方面

立法是法治的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用,關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效,直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊,程序、體制不科學(xué),技術(shù)落后,以及對(duì)立法缺乏有效的監(jiān)督和制約,農(nóng)村立法是不健全、不完善的。

1.一些農(nóng)村關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式,有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2.一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)農(nóng)村的客觀實(shí)際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行?；橐龇ㄒ?guī)定:“禁止借婚姻索取財(cái)物”?？墒窃谵r(nóng)村索要彩禮被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來(lái),一旦發(fā)生這方面的糾紛,如按法律規(guī)定辦事,就可能造成農(nóng)民對(duì)法律的不滿,甚至對(duì)抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事,則又會(huì)損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威,這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

3.一些調(diào)整農(nóng)村事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足,缺乏可操作性。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定,解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上,行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入,除非良心發(fā)現(xiàn),否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)民利益。

4.農(nóng)村仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定:女子出嫁后,土地承包權(quán)將被沒(méi)收;同村同姓不得結(jié)婚;賭博者將被罰款100至200元等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益,破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威,導(dǎo)致廣大村民厭法、避法,阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程。

(二)在司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵,沒(méi)有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法,法律規(guī)定就是一紙空文,法治就不能實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村,司法、執(zhí)法也存在種種問(wèn)題。

1.地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨委、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府,行政化趨勢(shì)嚴(yán)重,缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ),司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿,造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上,由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從,也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法,以權(quán)代法,以黨代法,干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,破壞了法制的統(tǒng)一,是對(duì)法治的踐踏。

2.司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理,司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,缺乏有效的監(jiān)督和制約,以及社會(huì)不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出,濫用職權(quán),違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮,貪贓枉法、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮,地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

(三)其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障,是社會(huì)主義法治原則的內(nèi)在要求。農(nóng)村法律資源是法治建設(shè)的重要條件之一,農(nóng)村法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村法治建設(shè)的成敗和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來(lái)看,農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善,監(jiān)督人員比較匱乏,監(jiān)督力度不足,監(jiān)督手段偏軟,不能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。農(nóng)村法律資源也極其匱乏,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有基層法庭,沒(méi)有派出所,沒(méi)有檢察室,沒(méi)有司法所,即使有也存在人員嚴(yán)重缺乏,素質(zhì)偏低,基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,辦案條件差、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。同時(shí),專門(mén)為農(nóng)村、農(nóng)民提供法律服務(wù)的服務(wù)組織和人員更是嚴(yán)重不足,除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外,絕大多數(shù)地區(qū)都少有法律咨詢機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、農(nóng)村律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及服務(wù)人員。

二、路徑選擇:推進(jìn)農(nóng)村法治的對(duì)策

(一)加快發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來(lái)說(shuō),中國(guó)農(nóng)村法治中存在的問(wèn)題都根源于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá),推進(jìn)農(nóng)村法治必須要首先加快農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,必然使人們產(chǎn)生法治觀念,為依法治國(guó)方略的實(shí)施所需要的主體法律意識(shí)和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件,商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為農(nóng)村法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善,有利于激發(fā)廣大人民群眾的政治熱情,提高他們參政議政的積極性,樹(shù)立民主法制意識(shí)和法律至上觀念,積極依法行使權(quán)利,自覺(jué)履行義務(wù);加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約,防止權(quán)力失控甚至異化和濫用,保障人民的權(quán)利及其行使,從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ),這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來(lái)說(shuō),公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念等理性文化要素具有特別重要的作用,只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會(huì)意識(shí),法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。加快發(fā)展農(nóng)村民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革,為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力和保障。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí),加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資力度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)村民自治的發(fā)展與完善,改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度,改進(jìn)決策機(jī)制,加強(qiáng)村委會(huì)的自治性,實(shí)行村務(wù)公開(kāi),推進(jìn)依法治村。加大農(nóng)村教育投資力度,發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),解放農(nóng)民思想,提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民民主法治意識(shí)等。

(二)健全、完善農(nóng)村法律制度

農(nóng)村法律制度是農(nóng)村法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心,健全、完善的法律制度是農(nóng)村法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,推進(jìn)農(nóng)村法治就必須健全、完善農(nóng)村法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念,改進(jìn)立法程序,提高立法技術(shù),確保立法的科學(xué)性;要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加以研究,推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢,保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;明確立法權(quán)限,加強(qiáng)立法監(jiān)督,廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。推進(jìn)司法、執(zhí)法改革,確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案,依法辦事,做到司法公正,依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制,做到獎(jiǎng)懲分明;加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約,避免干預(yù)司法、執(zhí)法,以權(quán)代法、以言代法;加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員教育,提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì),提高他們依法辦事的自覺(jué)性,自覺(jué)抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為;加大對(duì)農(nóng)村違法犯罪的打擊力度,維護(hù)社會(huì)安定,為農(nóng)村法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì),規(guī)范監(jiān)督行為,使監(jiān)督法律化、制度化,提高監(jiān)督質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為提出批評(píng),進(jìn)行曝光。建立、健全農(nóng)村司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān),大力培養(yǎng)法律人才,改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備,增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

(三)培養(yǎng)、提升農(nóng)民及農(nóng)村干部的法律意識(shí)

群眾法律意識(shí)的高低不僅是一個(gè)國(guó)家法治水平高低的標(biāo)志,同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件,直接影響到法治建設(shè)的進(jìn)行。從根本意義上而論,法律精神和社會(huì)主體法律意識(shí)現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的關(guān)鍵和核心,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治,必然要形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的,并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神,形成社會(huì)主體普遍的現(xiàn)代法律意識(shí)。培養(yǎng)、提高農(nóng)民與農(nóng)村干部的法律意識(shí)需要做到:推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范,黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律,更要帶頭遵守憲法和法律,不能超越憲法和法律,更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系,嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)和司法獨(dú)立制度,克服黨政不分,黨法不分,以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí),提高他們依法決策、依法辦事的自覺(jué)性,帶頭遵守國(guó)家法律和法規(guī)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法,公正司法,樹(shù)立法律之重、法律之威,提高人們對(duì)法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入,積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),加大法制宣傳力度,開(kāi)展法制教育,提高人們法治觀念,使人們知法、守法和用法等。

(責(zé)任編輯 金剛)

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李魯靜,中共文登市委黨校(郵政編碼264400)

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