周建元 鞏建華

（廣東海洋大學(xué) 政治與行政學(xué)院 廣東 湛江 524088）

鄧小平海洋政治思想與我國(guó)海洋政治戰(zhàn)略構(gòu)想

周建元 鞏建華

（廣東海洋大學(xué) 政治與行政學(xué)院 廣東 湛江 524088）

新世紀(jì)伊始，舊中國(guó)有海無(wú)防、任人宰割的歷史和當(dāng)今世界范圍內(nèi)愈演愈烈的爭(zhēng)奪海洋、開(kāi)發(fā)海洋的嚴(yán)峻形勢(shì)的強(qiáng)烈反差給中國(guó)人敲響了警鐘。鄧小平提出了以“近海防御”、“精干、頂用”、“擱置主權(quán),共同開(kāi)發(fā)”為基礎(chǔ)的海洋政治思想的偉大框架，但目前的嚴(yán)峻形勢(shì)不得不讓我們?cè)俅嗡伎?，故此發(fā)展鄧小平海洋政治思想并構(gòu)建新時(shí)期我國(guó)的海洋政治戰(zhàn)略便成為一個(gè)首要問(wèn)題。

鄧小平 海洋政治 挑戰(zhàn) 發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，海洋戰(zhàn)略的地位和價(jià)值不斷提高，世界范圍的爭(zhēng)奪海洋、開(kāi)發(fā)海洋的斗爭(zhēng)日趨突出，海洋與國(guó)家根本利益之間的關(guān)系更為密切。中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平科學(xué)地分析了當(dāng)代國(guó)際局勢(shì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從維護(hù)和發(fā)展中國(guó)人民和世界人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的海洋戰(zhàn)略。

一、鄧小平海洋政治思想概述

（一）鄧小平海洋政治思想的提出

毛澤東去世后，鄧小平以馬克思主義為指導(dǎo)，在冷靜地分析了當(dāng)時(shí)的新形勢(shì)后，得出了“和平與發(fā)展”成為當(dāng)今世界的兩大主題這一睿智的結(jié)論。這為毛澤東去世后中國(guó)的發(fā)展方向定下了基調(diào)，使得以前的一些方向性錯(cuò)誤得到了及時(shí)糾正。他特別指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題。還有其他許多問(wèn)題，但都不像這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義”。這一認(rèn)識(shí)是鄧小平海洋政治戰(zhàn)略得以建立的首要依據(jù)。

（二）鄧小平海洋政治思想的主要內(nèi)容

1.“近海防御”的海防戰(zhàn)略思想。鄧小平在不同時(shí)機(jī)、不同場(chǎng)合多次指出:“我們的海軍，……是防御性的。海軍建設(shè)，一切要服從這個(gè)方針。”“近海防御”的海防戰(zhàn)略思想，是鄧小平對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)海防和海軍建設(shè)與運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，也是新時(shí)期中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，是鄧小平對(duì)毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想的繼承、豐富和發(fā)展。

2.以“精干”、“頂用”為目標(biāo)的海軍建設(shè)思想。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及人民海軍的歷史使命，在繼承毛澤東海軍建設(shè)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，提出了海軍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體方略。“建立一支強(qiáng)大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”，他曾經(jīng)指出：“面臨霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍,沒(méi)有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍?。這個(gè)力量要頂用。我們不需要太多,但要精,要真正是現(xiàn)代化的東西”。這是鄧小平關(guān)于“建立一支強(qiáng)大的具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”總目標(biāo)的具體要求。他從目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模這三個(gè)方向?qū)Α皬?qiáng)大”的、“具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力”的新目標(biāo)、新任務(wù)作了直接、具體、明了、準(zhǔn)確的解釋。具體地說(shuō),“我們?cè)诤＼娊ㄔO(shè)規(guī)模上，不僅要保持一定的數(shù)量，更重要的是要有較高的質(zhì)量，使之與保衛(wèi)我國(guó)萬(wàn)里海疆和維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)相適應(yīng)。在戰(zhàn)斗能力上，必須是真正過(guò)硬頂用的，要有大批具有高度的政治覺(jué)悟、先進(jìn)的軍事思想和較高的科學(xué)文化素養(yǎng)的海軍人才；要有性能優(yōu)良的現(xiàn)代化武器裝備；要有嚴(yán)格的訓(xùn)練和科學(xué)的編成，保證人和武器的緊密結(jié)合,以發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗效能?！?/p>

3.“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”:處理海洋爭(zhēng)端的戰(zhàn)略思想。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒(méi)有給世界帶來(lái)真正的和平，當(dāng)前海洋斗爭(zhēng)形勢(shì)日益尖銳復(fù)雜，已經(jīng)成為各國(guó)激烈爭(zhēng)奪與對(duì)抗的場(chǎng)所，來(lái)自海上方向的安全威脅依然存在甚至在不斷加深。當(dāng)前，我國(guó)仍面臨著少數(shù)分裂主義分子尤其是臺(tái)獨(dú)勢(shì)力分裂祖國(guó)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；我國(guó)有些島嶼和海洋資源被侵入和掠奪，我國(guó)的海洋權(quán)益受到侵犯；霸權(quán)主義者仍企圖以各種方式干涉我國(guó)的內(nèi)政等等。隨著海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷拓展和海洋政治斗爭(zhēng)的日益加劇，重視發(fā)展海軍力量，注重?cái)U(kuò)大對(duì)海洋的軍事控制，是20世紀(jì)70年代以來(lái)世界各國(guó)軍事戰(zhàn)略的基本發(fā)展趨勢(shì)。有168個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織參加的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，爭(zhēng)論達(dá)10年之久，本身就表明了世人對(duì)海洋的高度關(guān)注和激烈爭(zhēng)奪。在此背景下，要有效地保衛(wèi)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，不僅要有全面經(jīng)略海洋的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想,而且又要有維護(hù)海洋權(quán)益，處理海洋爭(zhēng)端的海洋政治戰(zhàn)略思想。鄧小平在對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行研究和判斷的基礎(chǔ)上，提出了原則性與靈活性相結(jié)合的海洋政治戰(zhàn)略思想?！八褔?guó)防戰(zhàn)略思想運(yùn)用于海洋，創(chuàng)造性地提出了具有嶄新政治思維的海洋政治戰(zhàn)略。”

二、我國(guó)海洋戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)海洋戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

如今我國(guó)的海洋形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如東海上與日本釣魚(yú)島之爭(zhēng)，與韓國(guó)的蘇巖礁糾紛以及南海與諸國(guó)的爭(zhēng)端等。以南海為例（下文如是），現(xiàn)在的南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國(guó)的控制之下。馬來(lái)西亞建立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)南海的“黑將軍”海軍王牌部隊(duì)；越南則一方面購(gòu)進(jìn)基洛潛艇等先進(jìn)武器，一方面“合縱連橫”，以油氣招標(biāo)為誘餌，將美、印、日等國(guó)拉入南海；菲律賓制訂“領(lǐng)?；€(xiàn)法案”，將中國(guó)的黃巖島等8處島礁及相關(guān)海域劃為菲律賓領(lǐng)土；文萊、印度尼西亞也各自宣布了對(duì)中國(guó)海疆的“主權(quán)”，大肆開(kāi)采我國(guó)境內(nèi)油氣田?！熬哦尉€(xiàn)”已近名存實(shí)亡。中國(guó)在海域管轄上的力不從心給了他國(guó)可乘之機(jī)，“敵進(jìn)我退”是目前的現(xiàn)狀。

（二）我國(guó)海洋戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

1.近海防御難保我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直都是將海軍定位于一支防御性的海軍，這也是和建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)力和外交路線(xiàn)相一致的。然而，新世紀(jì)的海洋形勢(shì)很難使這一政策保障我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如第一島鏈和第二島鏈的戰(zhàn)時(shí)封鎖問(wèn)題，如果一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)海上的能源運(yùn)輸補(bǔ)給線(xiàn)被敵人阻斷，那可能直接導(dǎo)致不戰(zhàn)自敗的結(jié)果，因?yàn)槲覈?guó)巨大的石油需求量可能讓社會(huì)在生產(chǎn)生活無(wú)法運(yùn)行的情況下發(fā)生動(dòng)蕩，外戰(zhàn)而內(nèi)亂的局面是無(wú)法支持戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)進(jìn)行的。因此，我國(guó)必須采取一切可能的方法與外交好，通過(guò)對(duì)重要港口的租用、助建、聯(lián)防、甚至購(gòu)買(mǎi)的方式鞏固自己的“海上生命線(xiàn)”。

2.主權(quán)擱置，恐話(huà)之以柄。我國(guó)本著促進(jìn)和諧，共同發(fā)展的愿望愿與島嶼爭(zhēng)議國(guó)家共同開(kāi)發(fā)島嶼資源，但放眼當(dāng)今各爭(zhēng)議國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度并不是與我國(guó)的一廂情愿的良好愿望相協(xié)調(diào)的。各國(guó)都想擁有爭(zhēng)議區(qū)域的絕對(duì)主權(quán)，或登島宣誓，或拉強(qiáng)國(guó)勢(shì)力合力與我國(guó)爭(zhēng)奪。在此眾口難調(diào)的情形下，我國(guó)再一味地善良忍讓顯然是不可以的。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在南海有爭(zhēng)議地區(qū)所秉承的原則一貫是“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。這主要是中國(guó)和平發(fā)展的外交路線(xiàn)所決定的，當(dāng)然也不乏我國(guó)海軍一度緩慢發(fā)展，在南海行使主權(quán)困難的尷尬。但隨著中國(guó)的發(fā)展和國(guó)際責(zé)任的加強(qiáng)，南海已經(jīng)成為了中國(guó)無(wú)法回避的崛起門(mén)檻。至少到目前為止，我們?cè)谶@個(gè)海域的主權(quán)主張不但沒(méi)有改變，反而更應(yīng)該增強(qiáng)。而行使主權(quán)的方式雖然不至于強(qiáng)硬到劍拔弩張，但是也應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)對(duì)周邊外交的需要。中國(guó)能夠向亞丁灣派遣艦隊(duì)行使國(guó)際責(zé)任，那么更有理由在南海維護(hù)一個(gè)至少是祥和穩(wěn)定的局勢(shì)。如果一個(gè)國(guó)家在崛起的門(mén)檻上失語(yǔ)，那么它不但無(wú)法跨越大國(guó)所設(shè)置的崛起屏障，同樣無(wú)法跨越自我的崛起心理。

3.精干、頂用略顯力虧。以我國(guó)現(xiàn)今國(guó)力來(lái)建設(shè)一支頂用的海軍已不是什么難事，我國(guó)海軍的定位應(yīng)從較高質(zhì)量提到一流質(zhì)量的標(biāo)尺上來(lái)。雖然我們并不是要和某個(gè)國(guó)家爭(zhēng)奪海洋霸權(quán)，但縱觀近代世界發(fā)展史，海洋興則國(guó)家強(qiáng)，因此我國(guó)必須要擁有一支足以在任何情況下反抗霸權(quán)，保護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的強(qiáng)大的與大國(guó)國(guó)力相匹配的海軍。尤其是如今世界各國(guó)都在努力進(jìn)行軍事革新的局面下，中國(guó)如果一味謙虛地低調(diào)發(fā)展自己的海上力量，那勢(shì)必會(huì)和世界的差距越拉越大。當(dāng)今世界主要國(guó)家都在積極發(fā)展第五代戰(zhàn)機(jī)，而我國(guó)裝備有限的最精良戰(zhàn)機(jī)也僅僅停留在三代半的水平；一些小國(guó)都在積極購(gòu)進(jìn)甚至自研航母，而作為世界大國(guó)的中國(guó)卻沒(méi)有自己的航母，這與大國(guó)的地位和國(guó)力都是極不相稱(chēng)的。所以，“精干、頂用”的海軍在未來(lái)的海洋戰(zhàn)略格局中還是略顯力虧的，相對(duì)于我國(guó)的國(guó)力及地位而言，將這一海軍建設(shè)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬肌㈨敿狻币彩遣粸檫^(guò)的。

三、加深對(duì)鄧小平海洋政治思想的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整我國(guó)的海洋政治戰(zhàn)略

早在西漢時(shí)的武帝元封元年（公元110年），海南即始置珠崖、儋耳郡，標(biāo)志著中央政權(quán)對(duì)海南島及南海諸島直接統(tǒng)治的開(kāi)始。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府繼續(xù)對(duì)西南中沙群島及其海域行使主權(quán)。1988年海南建省，海南省管轄范圍包括海南島內(nèi)19個(gè)市、縣和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。幾十年下來(lái)，面對(duì)中國(guó)的嚴(yán)正抗議，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的政客們充耳不聞，“嚴(yán)正抗議”已不起作用。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯甚至表示：“別太把中國(guó)的抗議當(dāng)回事。”中國(guó)良好的愿望，未必能帶來(lái)良好的結(jié)果。

這些國(guó)家已經(jīng)把中國(guó)的外交策略研究得非常透，中國(guó)對(duì)武力的慎用，使這些國(guó)家侵占南海沒(méi)有了后顧之憂(yōu)。中國(guó)政府在南海問(wèn)題上，無(wú)路可退，被逼入死角。這提醒我們不能再提“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”了。按照國(guó)際慣例50年的期限，在2020年9月前，如果中國(guó)再不收復(fù)這些島嶼的話(huà)，將意味著主動(dòng)放棄對(duì)它們的主權(quán)。

綜上所述，我國(guó)的海洋政治戰(zhàn)略要在加深對(duì)鄧小平海洋政治思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整，筆者認(rèn)為，需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入思考：

（一）中庸養(yǎng)晦，戰(zhàn)略威懾

中國(guó)人以?xún)?nèi)斂、中庸而文明于世。然而，中庸并不等于懦弱，中國(guó)既要以自信而溫和的微笑面對(duì)世界，又要以冷酷而徹底的鐵血懲罰叫囂者，勢(shì)必達(dá)到人若犯我，我必毀之的效果。就如同被稱(chēng)為“微笑拳手”的泰拳手一樣，在賽場(chǎng)上永遠(yuǎn)是一幅謙和的笑容卻能使出最兇狠的殺招。這樣的中國(guó)，也許在未來(lái)避免不了一些局部的小沖突，但這要比“群魔亂舞”的形勢(shì)好很多，有時(shí)殺雞警猴也未嘗不是個(gè)可取的方法。如此，中國(guó)在國(guó)際上就會(huì)逐漸形成君子之國(guó)，敬畏之國(guó)的形象定位。

（二）主權(quán)在我，條件開(kāi)發(fā)

必須明確的表明，擱置主權(quán)，并不是出讓主權(quán)。“擱置主權(quán),共同開(kāi)發(fā)”只是鄧小平出于創(chuàng)建和諧外交，共同發(fā)展的愿望下的理論，然而在近來(lái)周邊一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的友好表示并不買(mǎi)帳，且侵犯我主權(quán)的行為愈演愈烈的形勢(shì)下，我們?cè)僖膊荒茈[忍不言，必須以高調(diào)姿態(tài)表明我方態(tài)度，即我國(guó)主權(quán)不容侵犯。在維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的前提下，我方可容許周邊國(guó)家開(kāi)發(fā)我主權(quán)島嶼，但必須在我方條件限制下進(jìn)行。我國(guó)可以要求國(guó)外開(kāi)發(fā)商以一定資金和技術(shù)入股，以紅利方式分配其應(yīng)有所得，也可以租金方式，讓其為我方創(chuàng)造收入。

（三）區(qū)域主導(dǎo)，精兵快動(dòng)

海軍的作用在未來(lái)甚至?xí)疥戃?，中?guó)實(shí)現(xiàn)從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的跨越，必然要經(jīng)歷“陸地中國(guó)”向“海洋中國(guó)”轉(zhuǎn)變。我國(guó)海軍應(yīng)建成一支能在一定區(qū)域內(nèi)起到主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取到強(qiáng)勢(shì)發(fā)言權(quán)，并對(duì)本區(qū)域內(nèi)事物起領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的強(qiáng)大力量。我國(guó)應(yīng)建成一支高度數(shù)字化的強(qiáng)大海軍，建立隸屬海軍的快速反應(yīng)精銳部隊(duì)，甚至可以建立海軍下的再分兵種，如隸屬海軍的坦克及兩棲戰(zhàn)車(chē)部隊(duì)、傘兵部隊(duì)、陸軍突擊部隊(duì)、導(dǎo)彈部隊(duì)及電子對(duì)抗部隊(duì)等，建成單兵裝備和素質(zhì)精益求精，整體反應(yīng)神速的威懾力量。在發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到每戰(zhàn)用我，用我必勝的效果。

（四）軍民聯(lián)動(dòng)，輕重有度

我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，沿海開(kāi)放城市的發(fā)展水平參差不齊，尤其像湛江這樣的港口城市。出于軍港所在的考慮，的確應(yīng)低調(diào)發(fā)展。但換個(gè)角度思考的話(huà)，增加軍事透明度也是我國(guó)做為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的自信日益增加的表現(xiàn)，同時(shí)這要求對(duì)于一些機(jī)密性的軍事對(duì)象的保密技術(shù)的改進(jìn)，是促進(jìn)軍事進(jìn)步的一種動(dòng)力。如此，軍港的身份會(huì)變成發(fā)展的一種優(yōu)勢(shì)，從而給所在城市帶來(lái)裨益。軍方可將一些無(wú)需保密的或已經(jīng)退役的艦船或裝備拿出來(lái)展示給公眾，一方面可以提升民眾的民族自豪感，和民眾更近距離交流；另一方面也可以形成當(dāng)?shù)靥厣慰?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以在做好保密和監(jiān)督的前提下讓民營(yíng)企業(yè)加入到軍工生產(chǎn)的鏈條中來(lái)，以軍事定貨的方式引導(dǎo)所在地的工業(yè)體系，創(chuàng)造社會(huì)收入，減少就業(yè)壓力。這其中最重要的一點(diǎn)就是要把握好軍民聯(lián)動(dòng)的維度，要有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范可能出現(xiàn)的矛盾的解決方式，堅(jiān)持原則，做到有所為有所不為，有所涉及有所保留，形成產(chǎn)業(yè)軍民共建，成果軍民共享的良好氛圍。

[1]柳敏和.鄧小平的海洋戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004（11）：144-146.

[2]鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義論述專(zhuān)題摘編[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.281.

[3]鞏建華，付海梅.中國(guó)國(guó)家海洋政治情勢(shì)的SWOT分析[J].未來(lái)與發(fā)展，2008(11):10—13.

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.01.04

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周建元（1984—），男，河北保定人，廣東海洋大學(xué)馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)研究生。主要研究方向：政治文明；鞏建華(1969-)，男，甘肅靈臺(tái)人，廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士導(dǎo)師。主要研究方向：公共管理。

編輯：秦利民