左文良（中共馬邊彝族自治縣委四川馬邊614600）

民族地區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的思考

左文良
（中共馬邊彝族自治縣委四川馬邊614600）

民族地區(qū)一定要針對和克服自身的弱勢，發(fā)揮好資源優(yōu)勢，民族區(qū)域自治優(yōu)勢，國家西部大開發(fā)和對民族地區(qū)的扶貧政策優(yōu)勢，加快自身發(fā)展，堅(jiān)定地走保護(hù)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)和諧。

民族地區(qū)特色優(yōu)勢科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針。民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)、交通不暢、信息不靈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)欠發(fā)達(dá)，但往往又是水能、礦產(chǎn)等資源富集的地方。多年來，由于受觀念、資金、人才、交通地理?xiàng)l件等因素的制約，整個(gè)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)黨的十七大精神的要求，順應(yīng)時(shí)代和形勢發(fā)展的需要，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的道路，才能跟上時(shí)代的要求和發(fā)展的步伐。

一、民族地區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展首先要加快發(fā)展

（一）充分利用民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.采取有效措施，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。民族地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，總體上呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、抗災(zāi)能力差、產(chǎn)品單一、效益低下的特點(diǎn)。但因發(fā)展總體滯后，森林植被和荒山草坡資源豐富，雨量充足，氣候濕潤，物種獨(dú)特，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｒ虼?，一要爭取和利用好國家的扶持政策，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，持續(xù)發(fā)展和抵御自然災(zāi)害能力弱的特點(diǎn)，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，從根本上夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是要進(jìn)一步落實(shí)好國家的退耕還林政策，達(dá)到既能治理水土流失保護(hù)好環(huán)境，又能從中解決退耕后農(nóng)民生存發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的雙贏。二要充分發(fā)揮民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不管是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都要堅(jiān)定地走出一條民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色之路。三要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改變“大而全，小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。同時(shí)，以抓工業(yè)的理念來管理農(nóng)業(yè)，變土地為第一車間，變農(nóng)民為工人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化。四要搞好農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用。提高農(nóng)民的科技文化水平有助于最大地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技效能。因此要采取多種形式和渠道加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使每戶家庭有一個(gè)明白人，掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

2.走符合民族地區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。民族地區(qū)水能、礦產(chǎn)、森林等資源豐富，必須結(jié)合本地資源在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上大做文章，走新型工業(yè)化的道路。一是在新建工業(yè)項(xiàng)目的論證和選擇上，要具有科學(xué)發(fā)展的眼光，注重項(xiàng)目的科技含量和環(huán)保影響度。民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，處于急待發(fā)展振興的階段。有時(shí)就可能忽略了對項(xiàng)目的科學(xué)考察和論證，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)將一些早已被淘汰的項(xiàng)目引入民族地區(qū)，一時(shí)轟轟烈烈，卻嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境。因此民族地區(qū)必須用超前思維和科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，冷靜對待、科學(xué)考察外來的投資和項(xiàng)目。既扎實(shí)抓好投資促進(jìn)保增長，又要堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)的進(jìn)入，防止一時(shí)具有經(jīng)濟(jì)效益而長遠(yuǎn)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目上馬。二是在工藝技術(shù)、信息手段等方面的采用上，要具備超前意識，注重其先進(jìn)性和科學(xué)性。民族地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，就在于信息不暢通，工藝技術(shù)陳舊。要堅(jiān)持改造傳統(tǒng)工業(yè)，努力選用同類產(chǎn)品中最先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，采用最前沿的信息化管理手段來裝備企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的科技含量。三是在對企業(yè)的管理上，要樹立先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使企業(yè)與市場渠道暢通，不斷提升企業(yè)的市場競爭力。面對經(jīng)濟(jì)全球化和日益競爭的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，樹立先進(jìn)的管理和經(jīng)營理念，加強(qiáng)對企業(yè)的管理非常關(guān)鍵。民族地區(qū)要采取走出去請進(jìn)來的戰(zhàn)略，努力向東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，大膽引進(jìn)管理人才為己所用。

（二）充分利用西部大開發(fā)和貧困地區(qū)扶持政策，爭取更大支持，推動(dòng)更快發(fā)展

民族地區(qū)要加快發(fā)展，離不開國家和東部地區(qū)的大力扶持和幫助。多年來，中央對民族地區(qū)的發(fā)展傾情關(guān)注，實(shí)施了西部大開放戰(zhàn)略，不斷完善對民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加各種支持補(bǔ)貼資金；中央各部委定點(diǎn)聯(lián)系國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，協(xié)調(diào)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)扶持、支援少數(shù)民族地區(qū)等都給民族地區(qū)的發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇，注入了強(qiáng)大的生機(jī)。因此，作為民族地區(qū)的地方黨委政府必須不斷解放思想，摒棄一切不利于改革和發(fā)展的思想觀念、思維方式，不斷加大開明開放和改革創(chuàng)新的力度，用足用活國家的扶貧政策，用好用實(shí)中央各類扶貧和專項(xiàng)資金，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）加大對社會(huì)事業(yè)的投入，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展

民族地區(qū)在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造促進(jìn)社會(huì)和諧的基本條件。一是下大力氣抓好民族教育，提高各族群眾的科技文化素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)中央確定的政策措施，用好少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程、民族中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置。落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，重視普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。大力普及科學(xué)知識，在城鄉(xiāng)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技競爭能力。二是強(qiáng)力推進(jìn)人居、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善群眾的生活環(huán)境和文化衛(wèi)生條件。搞好農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，使所有自然村通廣播電視。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生院（站、所）建設(shè)，解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題。三是以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，努力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。有針對性地加強(qiáng)群眾精神文明建設(shè)，用科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣和生活方式引導(dǎo)群眾，不斷改變其落后的觀念和生產(chǎn)生活方式，分享改革開放和整個(gè)現(xiàn)代文明的成果。

（四）充分利用和發(fā)揮好民族區(qū)域自治優(yōu)勢，加大發(fā)展力度

實(shí)行民族區(qū)域自治是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是民族自治地方加快發(fā)展的政治優(yōu)勢。充分利用這一優(yōu)勢，民族自治地方可以靈活地貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律、政策，可以得到國家在財(cái)政、稅收、金融、投資、人才等方面的一系列優(yōu)惠和幫助，在文化、教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面得到一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠財(cái)政支付以及其他多種方式的資金扶持。民族地區(qū)一定要用足、用好、用活民族區(qū)域自治法，使其真正成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的優(yōu)勢。比如，作為彝族自治縣的馬邊通過修改《自治條例》制定《馬邊彝族自治縣水資源管理?xiàng)l例》，通過爭取上級稅費(fèi)留存政策為縣財(cái)政增加收入幾百萬元，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，構(gòu)筑民族地區(qū)促進(jìn)社會(huì)和諧的生存環(huán)境

民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，受到人類活動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。大量事實(shí)證明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系。如果民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境雖然局部有些好轉(zhuǎn)，但總體上趨于惡化。主要面臨幾個(gè)方面的考驗(yàn)：一是響應(yīng)國家退耕還林政策，大量退耕后改善了生態(tài)環(huán)境，但后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)跟不上，若國家補(bǔ)貼停止后，很可能會(huì)發(fā)生砍樹還耕的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成新一輪生態(tài)環(huán)境的破壞；二是過度放牧和少數(shù)民族落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大量破壞植被，造成草地沙化和水土流失；三是礦產(chǎn)資源的無序開采，出現(xiàn)了破壞資源和濫采亂挖現(xiàn)象，大范圍地?fù)p壞了植被和環(huán)境。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾無法喝上干凈水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題”。所以，民族地區(qū)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)做好做實(shí)國家退耕還林和天然林保護(hù)工程，充分切合本地優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決禁止各種破壞自然、浪費(fèi)資源和先污染后治理的做法，抓緊解決嚴(yán)重威脅民族地區(qū)人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三、做好社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，保證民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展不平衡，人們生存環(huán)境差，群眾文化素質(zhì)和法律意識不高，思想觀念相對落后、封閉，加上各民族雜居，各種風(fēng)俗習(xí)慣和文化觀念相互碰撞。因此，引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突更加頻繁。比如，一些少數(shù)民族群眾中的“家支”活動(dòng)，礦山開采與少數(shù)民族群眾的利益沖突，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)征地和城市改造搬遷補(bǔ)償與群眾需求之間的矛盾，偷盜、搶劫、販毒等刑事案件的發(fā)生嚴(yán)重地影響了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)不穩(wěn)定，人民群眾生活在不安全的氛圍中，常懷戒備之心，無法安居樂業(yè)。當(dāng)?shù)攸h委、政府忙于解決處理各種矛盾糾紛，分散了抓發(fā)展的精力。所以，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、打黑除霸和信訪工作，保持社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)社會(huì)和諧的前提。一要加強(qiáng)基層黨組織、村民委員會(huì)、社區(qū)組織、以及各種調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾，協(xié)調(diào)化解矛盾的作用；二要不斷加強(qiáng)對政法部門的管理，提高警務(wù)人員和司法干部的素質(zhì)，真正發(fā)揮其打擊懲治犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的中流砥柱作用；三要落實(shí)責(zé)任、形成合力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮好綜治隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和群眾治安自治組織的有效作用；四要高度重視群眾的來信來訪，暢通群眾利益的訴求渠道，開展干部下訪活動(dòng)，把矛盾處理在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，使群眾滿意。

四、切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，形成良好和諧的社會(huì)環(huán)境

切實(shí)維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮是促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。一要采取一切有效措施，千方百計(jì)加快少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大化的使少數(shù)民族同胞享受到改革開放的成果，使其安居樂業(yè)；二要大力抓好民族教育、少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育，全面提高少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)和干部的思想認(rèn)識水平，使其自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)；三要加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育。教育廣大干部群眾遵紀(jì)守法，增強(qiáng)國家意識，在弘揚(yáng)以愛國主義的偉大民族精神中，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各民族之間也相互離不開”的重要思想，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)，和諧相處，共同為民族地區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧而努力奮斗。

編輯：杜小三

F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.01.27

1009-6922(2010)01-86-03

2010-03-11

左文良，男，中共馬邊彝族自治縣縣委書記、縣人大常委會(huì)主任。