杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 敏 方亞偉 周毅飛

杭州市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策研究

杭州市農(nóng)業(yè)局 張建江 楊 敏 方亞偉 周毅飛

一、農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析

當(dāng)今，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)三大環(huán)境污染之一，這也是世界共同關(guān)注的一個(gè)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物和農(nóng)戶生活垃圾從非特定的地域，在降雨或灌溉過(guò)程中，經(jīng)地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑進(jìn)入外界環(huán)境，對(duì)土壤、水分和空氣等的污染。

杭州市農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的肥料、農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染，以及農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈、人糞尿、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等。根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查情況來(lái)看，目前污染情況較為嚴(yán)峻，形勢(shì)不容樂(lè)觀。防治農(nóng)業(yè)面源污染，創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

（一）種植業(yè)污染現(xiàn)狀

1、肥料和農(nóng)藥的使用

過(guò)量使用肥料和農(nóng)藥是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的最直接因素。據(jù)調(diào)查，目前杭州市肥料使用量每年約14.90萬(wàn)噸，農(nóng)用地肥料使用量43.27千克/畝（其中純氮31.97千克/畝，五氧化二磷11.30千克/畝），每年五氧化二磷使用量總計(jì)3.89萬(wàn)噸，純氮使用量11.01萬(wàn)噸，其中約有396.20噸總磷和3588.54噸總氮是通過(guò)地表徑流流失進(jìn)入水體的，另外還有1205.06噸總氮通過(guò)地下淋溶流失，流失的氮和磷污染了地表水和地下水，造成湖泊、河流和淺海等水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣的立體交叉污染。全市每年農(nóng)藥的使用量約1789.96噸，單位面積0.52千克/畝，也高出全國(guó)和世界水平，雖然其流失量相對(duì)化肥較小，但其有毒因子多，面源污染能力強(qiáng)。

2、農(nóng)用地膜的使用

農(nóng)膜殘留也是農(nóng)業(yè)面源污染的一種新途徑。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)用地膜使用量激增，據(jù)調(diào)查，全市每年農(nóng)用地膜使用量約876.80噸，其中有151.16噸殘留在土壤中，殘留量為17.24%。

3、農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生

全市每年秸稈產(chǎn)生量約112.97萬(wàn)噸，雖然近年來(lái)加強(qiáng)了秸稈綜合利用，但仍有26.48萬(wàn)噸秸稈在田間焚燒，20.34萬(wàn)噸作為家庭用柴燃燒，對(duì)面源污染仍有一定影響。

（二）養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1、畜禽養(yǎng)殖業(yè)

目前杭州市的畜禽養(yǎng)殖主要有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶三類，以飼養(yǎng)生豬為主，其次為家禽、羊、兔和奶牛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年來(lái)，全市生豬飼養(yǎng)量463.54萬(wàn)頭，家禽6592.12萬(wàn)羽，兔57.76萬(wàn)只，羊36.67萬(wàn)只，奶牛1.17萬(wàn)頭，全年畜禽類糞便產(chǎn)生量約為87.32萬(wàn)噸，尿液80.41萬(wàn)噸。產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染的主要是養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿通過(guò)沼氣池發(fā)酵后的沼渣沼液，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽糞尿及少部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)露天堆放待處理的糞肥，經(jīng)雨水沖淋和地表徑流空氣揮發(fā)所致。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，杭州市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，以淡水養(yǎng)殖為主，全市有規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)187個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶5660戶，養(yǎng)殖總面積總計(jì)2.60萬(wàn)畝，有池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式。不同的養(yǎng)殖模式產(chǎn)生的污染不同，池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的密度較大，飼料的投入量也相對(duì)較大，污染也大；休閑垂釣、生態(tài)養(yǎng)殖一般不盲目追求產(chǎn)量，相對(duì)投入的飼料較少，污染也小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，杭州市水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中飼料總使用量約為40.48萬(wàn)噸/年，平均1559.50千克/畝；藥物總使用量12087.94噸/年，平均46.6千克/畝；肥料總使用量42049.63噸/年，平均162千克/畝。其殘餌、藥物、化肥及魚(yú)類的排泄物，每年向水體排放總氮739.53噸 、總 磷 123.95噸 、C O D 5221.61噸 ， 銅659.86千克、鋅1483.96千克。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)面源污染不可忽視的因素。

（三）太湖流域農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)條件限制和生活陋習(xí)影響，農(nóng)村生活污水和生活垃圾基本上不作任何處理直接排放，生活污水直排入河，生活垃圾則隨意傾倒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市太湖流域（余杭區(qū)、臨安市、西湖區(qū)、拱墅區(qū)）農(nóng)村目前每年生活污水排放量約2346.37萬(wàn)噸， C O D排放量1.67萬(wàn)噸，總磷排放量166.26噸，總氮排放量1698.84噸。生活垃圾產(chǎn)生量約10.38萬(wàn)噸，2.75萬(wàn)噸未經(jīng)處理排放到環(huán)境中，有機(jī)垃圾排放量1.76萬(wàn)噸，總磷排放量15.41噸，總氮排放量62.1噸。造成氮磷等污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，最終導(dǎo)致面源污染。

二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境和食品安全的要求越來(lái)越高，尤其是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作已提到各級(jí)政府重要的議事日程。杭州市委市政府十分重視農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，明確提出“建設(shè)生態(tài)市，打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略，2001年就成立了農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)杭州市畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸桿污染、農(nóng)膜走向及農(nóng)村生活面源污染等情況進(jìn)行較為全面的調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列政策，從政策指導(dǎo)、資金投入、科技創(chuàng)新等方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理問(wèn)題。近年來(lái)，杭州市積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣病蟲(chóng)害無(wú)害化治理技術(shù)，大力提倡科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，尤其提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)復(fù)合肥料，并不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染源的管理執(zhí)法力度，在禁止秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用；實(shí)施沃土工程，推廣平衡配方施肥；開(kāi)展土壤肥力監(jiān)測(cè)和化肥、農(nóng)藥污染防治監(jiān)測(cè)；在一定的區(qū)域執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策；整治“兩高”（杭州至千島湖、杭州至安徽兩條高速公路）沿線，建設(shè)景觀長(zhǎng)廊；探索生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，以及低產(chǎn)田改造，“千村整治，百村示范”、節(jié)能減排等方面都取得了良好的成效。治理農(nóng)業(yè)污染已成為杭州生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，全社會(huì)對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系度明顯提高，治理農(nóng)業(yè)面源污染的良好氛圍已開(kāi)始形成。

然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡乃枷胗绊懭稳淮嬖谵r(nóng)民生產(chǎn)、生活中的種種與環(huán)境保護(hù)相悖的陋習(xí)一時(shí)難以根除，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有廣泛性、隨機(jī)性、隱蔽性、滯后性、潛伏性等特征，致使農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)難度大，治理成本高，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)。

三、防治對(duì)策

農(nóng)業(yè)面源污染種類多，面廣量大，治理難度大。防治農(nóng)業(yè)面源污染具長(zhǎng)期性和艱巨性。筆者認(rèn)為，應(yīng)從源頭治理開(kāi)始，堅(jiān)持“提高認(rèn)識(shí)、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的方針，全方位做好農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管工作。主要可從以下幾方面著手：

（一）政策措施

1、加大資金投入，為控制農(nóng)業(yè)面源污染提供資金保障

農(nóng)業(yè)面源污染治理所產(chǎn)生的主要是社會(huì)效益，因此必須加大投入。一是加大政府資金投入。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理、畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、化肥農(nóng)藥安全合理使用等項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持，為農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。二是提供政策保障。對(duì)畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)要在信貸、稅收、用地等方面給予扶持政策，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放廢水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，或通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式自行消納的，實(shí)行免收排污費(fèi)等優(yōu)惠政策。三是拓展資金渠道。要鼓勵(lì)集體和個(gè)人，為子孫后代的環(huán)境安全積極投資農(nóng)業(yè)面源污染治理。同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際合作，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，積極爭(zhēng)取外資，不斷探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的多元化的投入機(jī)制。

2、完善政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供法律保障

杭州市雖然對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的控制做了大量工作，但就整體而言，目前還停留在“點(diǎn)”上；雖然進(jìn)行了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等嘗試，但推廣速度還不夠快；盡管我國(guó)早已制定了環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，部分地區(qū)還根據(jù)本地實(shí)際制定出臺(tái)了地方性法規(guī)規(guī)章 ， 但這些法律、法規(guī)、規(guī)章涉及農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款極少，即使有所提及，其規(guī)范力度也極其有限，難以起到防治作用。

為了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，筆者認(rèn)為要結(jié)合杭州市實(shí)際，抓緊制定完整、具體、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策法規(guī)。如針對(duì)不合理超量使用化肥，偏施氮肥，少施有機(jī)肥等問(wèn)題，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理辦法等規(guī)章的修訂工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范化肥、農(nóng)藥使用，制止濫施亂用化肥、農(nóng)藥等行為。在制定強(qiáng)制性法律法規(guī)的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門還要出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)和使用有機(jī)肥、重點(diǎn)扶持化肥農(nóng)藥減量增效工程、測(cè)土配方施肥工程、農(nóng)村沼氣工程、太陽(yáng)能利用工程，從政策和法律層面保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的順利實(shí)施。

3、加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

以前，各部門根據(jù)各業(yè)務(wù)的需要，均對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染情況作了局部的、小范圍的調(diào)查研究，但不能全面系統(tǒng)真實(shí)地反映杭州市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，多為頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的突擊性、階段性行為，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，因此建議：

一是要進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展全面監(jiān)測(cè)。同時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)建立監(jiān)測(cè)站，第一時(shí)間掌握農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)，并評(píng)估其對(duì)環(huán)境和人類健康的影響，為有針對(duì)性地開(kāi)展保護(hù)和治理提供可靠信息。二是要加快土肥檢測(cè)和信息體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理能力。根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)區(qū)劃和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，以布局區(qū)域化、檢測(cè)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化的要求，改善土肥檢測(cè)條件，提高土肥檢測(cè)能力，加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室建設(shè)，為培肥地力、測(cè)土配方施肥提供基礎(chǔ)保障。要在不同地貌類型、不同種植結(jié)構(gòu)的區(qū)域，設(shè)置一批耕地質(zhì)量、施肥效應(yīng)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建立、完善耕地質(zhì)量信息體系，及時(shí)了解掌握耕地地力變化狀況，為合理施肥、科學(xué)養(yǎng)地提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高病蟲(chóng)預(yù)報(bào)可視化覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳媒功能，強(qiáng)化病蟲(chóng)信息傳遞能力，加快實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)可視化，為正確指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展病蟲(chóng)鼠害防治提供科學(xué)依據(jù)，減少盲目用藥、過(guò)量用藥。此外，針對(duì)有毒化學(xué)藥品泄露等突發(fā)性的農(nóng)業(yè)面源污染事件，要制定好應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)拉得出、用得上、治得好。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的管理和畜牧養(yǎng)殖的達(dá)標(biāo)排放

要提高農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的管理監(jiān)控，保證農(nóng)民能用上放心肥藥。嚴(yán)歷打擊制售和使用假冒偽劣、禁用農(nóng)牧業(yè)投入品的違法行為，依法查處各類污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止有毒農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)，造成二次污染。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)際，制定出臺(tái)新的法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)其針對(duì)性，提高其可操作性，真正為治理農(nóng)業(yè)面源污染保駕護(hù)航。

5、明確目標(biāo)職責(zé)，形成齊抓共管

農(nóng)業(yè)面源污染治理，是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，把農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。把畜禽養(yǎng)殖排泄物治理、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)村沼氣等工程實(shí)施列入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，并將這項(xiàng)工作納入市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。環(huán)保部門要把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為自身工作的重要職責(zé)，將它與治理工業(yè)“三廢”、潔凈城市空氣一起研究、一起部署、一起制定綜合防治措施、一起檢查落實(shí)。發(fā)改、財(cái)政等部門，要積極研究政策現(xiàn)狀，逐步建立起以綠色GD P為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立生態(tài)約束機(jī)制和環(huán)境安全補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步向注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，遏制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用。其他部門，也要以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，關(guān)系支持農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

（二）治理措施

農(nóng)業(yè)面源污染治理，必須加強(qiáng)對(duì)治理技術(shù)的研發(fā)，提升綜合治理能力。要對(duì)杭州市近年來(lái)在畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽排泄物無(wú)害化處理和資源化利用、農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量增效、作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果進(jìn)行全面總結(jié)、梳理，通過(guò)技術(shù)集成和創(chuàng)新，因地制宜地建立起健全實(shí)用、高效的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)體系。

1、科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥

在化肥使用上，由于杭州市經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，化肥使用量極易超標(biāo)?；实倪^(guò)量使用，不僅會(huì)浪費(fèi)人類的資源，增加成本，還會(huì)造成水、土、大氣的環(huán)境污染，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，影響人們的身體健康。因此必須減少化肥的使用量，積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，調(diào)全肥料品種，調(diào)準(zhǔn)施肥時(shí)間。還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)施肥技術(shù)，不斷提高科學(xué)施肥水平，從技術(shù)層面來(lái)控制化肥的使用量。同時(shí)，要積極提倡施用有機(jī)肥。要發(fā)展綠肥種植、推廣秸稈還田，改進(jìn)和完善畜禽糞便處理措施。在開(kāi)發(fā)農(nóng)家有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、作物專用肥和生物肥，使肥料應(yīng)用逐步走向復(fù)合化、專用化、高效化，提高土地有機(jī)質(zhì)含量，提升土地基礎(chǔ)地力。

在農(nóng)藥使用上，要堅(jiān)決執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的植保方針，采取農(nóng)業(yè)、物理、生物防治相結(jié)合，化學(xué)防治與非化學(xué)防治相協(xié)調(diào)的綜合防治技術(shù)，大力推廣誘蟲(chóng)燈、昆蟲(chóng)性信息素、色板、防蟲(chóng)網(wǎng)等無(wú)害化防治技術(shù)。同時(shí)要加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和動(dòng)物源、植物源、礦物源等農(nóng)藥新品種、新制劑的研發(fā)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高防治效果，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、區(qū)域生產(chǎn)基地要率先推廣新農(nóng)藥、新藥械，發(fā)揮示范服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，加速農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)的完善和推廣。

2、發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源化和循環(huán)化的重要途徑。

首先，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，研究開(kāi)發(fā)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技成果，提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的覆蓋面。綜合開(kāi)發(fā)、再生利用、深度利用農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶。

第二，要強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)污染的治理必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，堅(jiān)持以過(guò)程控制與未端治理相結(jié)合的治理原則，在相對(duì)集中的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞便能源利用工程，應(yīng)用干濕分離、雨污分流、厭氧消化、生物發(fā)酵制肥等生產(chǎn)工藝，改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖欄舍結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜地采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源環(huán)保配套”等治理模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無(wú)害化治理。要盡可能將散養(yǎng)的畜禽集中起來(lái)，分片建造沼氣池和無(wú)害化治理池，減少污染，改變臟、亂、差狀況。水產(chǎn)養(yǎng)殖要盡可能采用純生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制養(yǎng)殖密度和網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。在養(yǎng)殖過(guò)程中，盡可能減少人工投放飼料、肥料和藥物。要根據(jù)不同魚(yú)類的不同食性采用混養(yǎng)技術(shù)，減少水體污染。

第三，要積極發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)模式。大力推廣已被實(shí)踐證明行之有效的“五園”（菜園、桑園、果園、竹園、林園）養(yǎng)殖和“豬-沼-果”、“豬-草-瓜菜”等循環(huán)種養(yǎng)模式和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。同時(shí)要積極探索推廣“桑園一蠶豆”“有機(jī)稻一綠肥一鵝”等冬綠肥種植模式。還要加大秸稈綜合利用開(kāi)發(fā)力度，大力推廣“機(jī)”（機(jī)械化秸稈還田）、“留”（留高茬）、“套”（麥套玉米）、“氣”（秸稈氣化和沼氣）、“鋪”（寬行作物行間鋪草）、“掩”（玉米掩青）、“墊”（草墊圈）、“堆”（堆肥）、“漚”（漚肥）等多種秸稈還田模式。

3、強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)

要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度，要把優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和美好城市環(huán)境統(tǒng)籌考慮，同步部署。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，減少農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)業(yè)面源的污染可從三個(gè)面著手。

一是抓好農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力抓好公益林建設(shè)、清水河道建設(shè)、清潔飲用水建設(shè)、村道和主干道建設(shè)，以及公廁建設(shè)。以強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)改善農(nóng)民生活陋習(xí)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村農(nóng)民生活污水，能就近接入市政管網(wǎng)的污水則盡量實(shí)施截污納管，接入污水處理廠進(jìn)行處理；少數(shù)人口密集、污水產(chǎn)生量大的農(nóng)村，則根據(jù)需要，因地制宜建設(shè)小型污水處理廠，同時(shí)將附近其他地區(qū)的污水亦盡可能接入處理；杭州大部分農(nóng)村居住點(diǎn)分散，生活污水難以集中處理，可以利用生態(tài)工程技術(shù)開(kāi)展污水就地處理。多項(xiàng)研究表明，因地制宜地利用地埋式無(wú)動(dòng)力裝置、人工濕地和生物穩(wěn)定塘等污水處理技術(shù)，能夠有效地處理農(nóng)村生活污水，處理效果明顯，處理后能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，且這些技術(shù)具有成本低、運(yùn)行簡(jiǎn)單、不會(huì)造成二次污染等優(yōu)點(diǎn)，適宜在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村使用，應(yīng)積極加以推行。

三是開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源。目前農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)前景十分巨大，除了生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、微水電等外，其中最簡(jiǎn)便有效的就是沼氣的開(kāi)發(fā)利用，沼氣工程以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢水、人畜糞便、作物秸桿、生活垃圾等廢棄物為原料，通過(guò)生物化學(xué)等一系列反應(yīng)過(guò)程，轉(zhuǎn)化成電能和熱能，最終產(chǎn)出物可供農(nóng)居照明和燃料，還能為農(nóng)作物提供有機(jī)肥。沼氣和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)，部分農(nóng)村已全面啟動(dòng)，杭州市的淳安縣已成為全省開(kāi)發(fā)沼氣和太陽(yáng)能的典型。今后管理中應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大投入，以開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、戶用秸稈氣化等可再生能源為重點(diǎn)，建設(shè)一批沼氣入戶、發(fā)電，太陽(yáng)能供熱、光伏發(fā)電及戶用秸稈氣化示范村，擴(kuò)大清潔能源在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源利用率，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）宣傳措施

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)新的工作，全社會(huì)對(duì)此知之不多。為了提高全社會(huì)的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的時(shí)候氛圍，要建立黨政、媒體和社會(huì)三位一體的宣傳機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界的作用，因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提高公眾的認(rèn)知度、生態(tài)環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，使環(huán)保生產(chǎn)意識(shí)真正成為全民的實(shí)際行為。防治農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)民是主力軍，各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)，要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。要引導(dǎo)農(nóng)民算資源節(jié)約賬、算給子孫后代創(chuàng)造良好的生存環(huán)境賬，強(qiáng)化環(huán)境憂患意識(shí)的教育，徹底改變不符合農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的傳統(tǒng)觀念，啟發(fā)廣大農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境安全“三贏”。

農(nóng)業(yè)面源污染是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)全社會(huì)共同堅(jiān)持不懈的努力，才能達(dá)到保證農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的目標(biāo)。