李 麗

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆 石河子 832003）

一、研究屯墾與戍邊關(guān)系的背景

1949年新疆和平解放后，面對新疆獨特的地理位置和區(qū)情，為了促進新疆發(fā)展和維護新疆穩(wěn)定，促進各民族共同繁榮，鞏固祖國西北邊防，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出了“屯墾戍邊”的戰(zhàn)略決策，并把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(下文簡稱兵團)的成立和發(fā)展作為履行這一戰(zhàn)略決策的主要載體。兵團這一特殊組織的出現(xiàn)為新中國開發(fā)新疆走出了一條特殊的道路。從兵團成立、發(fā)展、壯大到撤銷、恢復(fù)，到再創(chuàng)二次輝煌，兵團“屯墾戍邊”的神圣職責(zé)始終沒變。正如王運華在《論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立的客觀必然性》中指出“組建兵團是反對帝國主義分裂中國圖謀的戰(zhàn)略需要；是黨的工作中心從武裝斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要?！?/p>

在50多年的歷史長河中，兵團以“屯墾戍邊”為己任，發(fā)揮了它的特殊性，對新疆乃至全國的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。這是任何組織都不可能代替的，中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團高度重視：從毛澤東的“三個隊”到鄧小平的“四個力量”到江澤民的“四個模范”、“三個放到”再到胡錦濤的“三大作用”、“三個關(guān)系”，都充分體現(xiàn)著兵團“屯墾”與“戍邊”的重大歷史任務(wù)。特別是胡錦濤同志在2006年9月視察新疆時，對于兵團的發(fā)展，明確提出了三個關(guān)系，其中之一就是屯墾與戍邊的關(guān)系?？倳泴π率兰o新階段處理好屯墾與戍邊的關(guān)系做了精辟闡述。他說，既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟實力，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻；又要密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，堅持開展軍事訓(xùn)練，不斷增強處置突發(fā)事件能力，為反分裂、反恐怖斗爭做好充分準(zhǔn)備。2007年溫家寶總理視察新疆，再次強調(diào)了這一關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團的肯定，對兵團的認定，都充分體現(xiàn)了兵團的重要性，體現(xiàn)了兵團屯墾戍邊的重要性，但同時他們也看到了兵團這個特殊組織發(fā)展中可能遇到的問題。如何處理屯墾與戍邊的關(guān)系就是其中之一。

二、兵團屯墾與戍邊關(guān)系的綜述

關(guān)于屯墾與戍邊的關(guān)系有以下三種觀點，現(xiàn)介紹如下：

（一）“屯墾與戍邊同等重要”說

持這一觀點的學(xué)者只是指出屯墾與戍邊相輔相成，沒有明確地指出孰一孰二。張慶黎司令員通過對兵團的屯墾戍邊與歷史上的屯墾戍邊比較之后指出：戍邊依然是兵團的一項主要職能。屯墾以養(yǎng)己，減輕各族人民和國家財政的負擔(dān)，戍邊為民族團結(jié)，捍疆衛(wèi)土，二者相輔相成；劉貢南（1999）在《談兵團的特殊性》中認為兵團的特殊矛盾就是屯墾和戍邊，并分析了經(jīng)濟職能與軍事職能相互制約的關(guān)系；趙天益（1999）在《關(guān)于“屯墾”與“戍邊”的哲學(xué)思考》中從哲學(xué)的角度對“屯墾”與“戍邊”的對立與統(tǒng)一進行了具體的分析；張振華和鄭坤亮（2004）在《毛澤東屯墾思想及實踐典范研究》中，認為這種經(jīng)濟性的屯墾行為和政治性的戍邊行為實現(xiàn)了政治和經(jīng)濟關(guān)系的辨證統(tǒng)一。

（二）“戍邊第一，屯墾第二”說

持這一觀點的學(xué)者是這樣闡述的：方英楷（1995）的《淺談屯墾戍邊思想的含義和由來》認為屯墾與戍邊是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，戍邊是目的，屯墾是手段，戍邊是第一任務(wù)，屯墾是第二任務(wù)。同時也指出：在戰(zhàn)亂時期，戍邊是中心工作，屯墾必須為戍邊服務(wù)；在和平時期，屯墾是中心工作，戍邊應(yīng)為屯墾服務(wù)；王小平（2003）在《屯墾戍邊需要理論創(chuàng)新》中指出：兵團的屯墾戍邊歷史使命，決定了兵團在新疆肩負有“三個隊”“四個力量”“四個模范”的作用，其中有相當(dāng)一部分是屬于政治上的使命，在一定條件下，發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)要讓位于政治使命。這是對“戍邊第一”的另一種表示；潘新剛（2003）在《堅持戍邊使命 創(chuàng)新屯墾形式》中也認為戍邊是目的，屯墾是手段，手段是為目的服務(wù)的。這與前面的觀點是一致的。

（三）“屯墾第一，戍邊第二”說

這一觀點正好和上面說法相反，其闡述如下：強始學(xué)在《經(jīng)濟又好又快發(fā)展--屯墾戍邊的物質(zhì)保障》中認為：屯墾戍邊必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。兵團要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；趙柳成在《屯墾戍邊50年的一條基本經(jīng)驗--準(zhǔn)確把握兵團的性質(zhì)和任務(wù)》中，從兵團不同的發(fā)展階段進行了分析，指出：1954年成立的兵團是一種特殊的經(jīng)濟組織，主要任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè)，同時履行“工作隊”和“戰(zhàn)斗隊”的職責(zé)；“文化大革命”期間，過分強調(diào)了兵團的軍事性質(zhì)和任務(wù)，忽視了它的企業(yè)性和發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)，造成了極為嚴重的不良后果；1981年恢復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)兵團是黨政軍企合一的特殊組織，繼續(xù)執(zhí)行“三個隊”的任務(wù)，但其基本性質(zhì)仍然是企業(yè)，主要任務(wù)仍然是經(jīng)濟建設(shè)。這是對“屯墾第一”的肯定；杜慶九、李季鵬在《淺議發(fā)展壯大兵團、致富職工群眾》中，指出“屯墾戍邊”在不同的歷史時期，有它不同的內(nèi)涵，但貫穿始終的是發(fā)展；羅賢德在《屯墾與戍邊的辯證關(guān)系》中也堅持以屯墾為主，以經(jīng)濟建設(shè)為中心（除發(fā)生戰(zhàn)爭），但要樹立屯墾必須戍邊的思想。

綜上所述，屯墾與戍邊的關(guān)系并沒有具體的定論，認為“戍邊第一”的觀點和“穩(wěn)定壓倒一切”是一致的，認為“屯墾第一”的觀點和 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”是一致的，第三類觀點就是將二者統(tǒng)一起來進行辯證的分析，在對這一關(guān)系進行分析時，大部分學(xué)者是從對立統(tǒng)一規(guī)律角度來進行研究的，屯墾與戍邊就是這樣一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

三、兵團屯墾與戍邊關(guān)系的新理解

（一）關(guān)于一分為三的介紹

當(dāng)前，在“一分為三”論者中，觀點是大同小異的，有著諸如此類的各種提法：三分法、三位一體、合三為一、三元論、中介論、對立中介、同異反論、中庸之道、三管齊下、等等。他們的提法盡管不同，但其總綱或者說核心是“一分為三”。雖然“一分為三”在哲學(xué)上的地位尚未確立，但是根據(jù)已有的研究可以看出，它比“一分為二”更全面，比“一分為多”更深刻，其表現(xiàn)形式又是多樣的。因此，筆者將主要運用其中一種說法具體分析屯墾與戍邊的關(guān)系。

我國有個成語叫雙管齊下，是這樣延伸出來的：唐朝畫家張王噪畫松樹，兩手拿著筆同時作畫，一畫生枝，一畫枝干。后用它比喻為達到某種目的同時使用兩種方法或兩件事同時進行。可不可以采用三種方法或三件事同時進行呢？1991年夏，李瑞環(huán)同志提出了“三管齊下”。他寫道，要“調(diào)動農(nóng)民的積極性”，必須“三管齊下”：“思想教育、物質(zhì)利益、民主權(quán)利”。因此，這里的一分為三我們可以這樣定義，三件事同時進行。

（二）運用“三管齊下”看屯墾與戍邊關(guān)系

第一，從幾代領(lǐng)導(dǎo)人對兵團的關(guān)注來看。因為兵團是個特殊的組織，沒有既定的路要走，因此走兵團特色的道路需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。兵團成立初期，國家就賦予了兵團屯墾與戍邊的歷史使命。但是，在兵團以后的發(fā)展過程中，兵團卻始終發(fā)揮著第三種職能。毛澤東主席很早就提出“三個隊”--生產(chǎn)隊、工作隊和戰(zhàn)斗隊，并對兵團的任務(wù)做了比較全面的概括。生產(chǎn)隊和戰(zhàn)斗隊是屯墾和戍邊的隊伍，那么工作隊呢，就是我們要找的第三件事；鄧小平提出的“四個力量”--經(jīng)濟建設(shè)的力量、安定團結(jié)的力量、鞏固祖國統(tǒng)一的力量和增強民族團結(jié)的力量其實也是與“三個隊”相對應(yīng)的，經(jīng)濟建設(shè)屬于屯墾方面，安定團結(jié)和鞏固祖國統(tǒng)一很明顯的屬于戍邊，那么增強民族團結(jié)則是第三件事，也就是前面所提到的工作隊；江澤民的“四個模范”主要是指是生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團結(jié)的模范、民族團結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固祖國邊防的模范。這與前面也是一致的，生產(chǎn)建設(shè)是在進行屯墾，安定團結(jié)、穩(wěn)定新疆和鞏固祖國邊防是在戍邊，那么民族團結(jié)也是不可能少的，他還提出“三個放在”即把兵團屯墾戍邊事業(yè)放在新疆歷史的長河中、放在國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化中、放在新疆穩(wěn)定和發(fā)展的大局中去考察；胡錦濤主席提出的“三大作用”更是眾人皆知，即“更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用?！边@與前面的“三個隊”、“四個力量”、“四個模范”是一脈相承的。通過這樣的分析，我們就知道，兵團其實是三件事同時進行的。

第二，從兵團的實踐方面來看。新疆是個少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族問題是新疆社會問題的反映。根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，在50多年的發(fā)展中，兵團不斷加大少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，特別是對地方少數(shù)民族干部通過掛職進行培訓(xùn)，以提高少數(shù)民族掛職干部的思想政治素質(zhì)、理論水平、領(lǐng)導(dǎo)工作能力、漢語水平，增強民族團結(jié)、兵地團結(jié)意識和干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識；兵團人還盡其所能地為少數(shù)民族群眾提供盡可能的一切幫助，如梅蓮數(shù)十年如一日地幫助少數(shù)民族牧民治病等等；兵團人就是這樣一直嚴格貫徹執(zhí)行“三個離不開”的思想，兵團人與新疆各民族群眾在長期的共同生產(chǎn)、生活中形成的“三個離不開”思想，已經(jīng)深深融入兵團人的思想、情感之中，成為兵團人世界觀、人生觀、價值觀的重要組成部分，指導(dǎo)著兵團人在工作和生活中自覺地執(zhí)行黨的民族政策，積極促進兵團與地方的和諧，漢族與少數(shù)民族的大團結(jié)，他們?yōu)樾陆髅褡宓墓餐睒s與發(fā)展做出了貢獻。

（三）從“七五”事件的處置來看

在處置“七五”事件中，兵團軍事部及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速集結(jié)民兵，全面做好執(zhí)行任務(wù)準(zhǔn)備。同時，加大邊境管控力度，在各地對重要地段加緊巡邏，協(xié)助地方公安機關(guān)、武警部隊維護社會秩序。武警兵團指揮部廣大官兵在第一時間集結(jié)出動，執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)。隨后幾天里，廣大武警官兵發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，夜以繼日地堅守在執(zhí)勤一線。在事件處置過程中，兵團公安機關(guān)和民警都積極投身于自治區(qū)的集中統(tǒng)一行動中，解救群眾，維護社會秩序，主動承擔(dān)治安巡邏、管控盤查、搜捕任務(wù)，充分發(fā)揮了維穩(wěn)作用。

2009年8月胡錦濤主席考察新疆，在調(diào)研民族地區(qū)時，提出“進一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度，讓鄉(xiāng)親們盡快富裕起來”、“更好帶動新疆經(jīng)濟發(fā)展，造福新疆各族人民”。這為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提出了要求，但也把對少數(shù)民族的關(guān)注提升到了更為重要的地位。

因此，胡錦濤主席指出：做好新疆工作關(guān)鍵是要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定，自覺做到“三個不動搖”。一是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。新疆的問題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來解決。二是要堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖。社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展的前提和保障。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護新疆穩(wěn)定作為當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)，把促進改革發(fā)展同維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，確保新疆社會大局穩(wěn)定。三是要堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。胡主席的考察講話具體指出了這三者之間的關(guān)系，三者都很重要，三者的地位不同，但三者缺一不可。

當(dāng)前，兵團上下堅持一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展，做到兩手抓、兩手都要硬，確保實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項目標(biāo)。兵團堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理“三大關(guān)系”、充分發(fā)揮“三大作用”的實際行動，必將為增進民族團結(jié)、維護新疆穩(wěn)定作出新的貢獻。

[1]雷正良.“一分為三”論者中不同學(xué)術(shù)觀點的綜述[J]井崗山學(xué)院學(xué)報，2008（1）.

[2]兵團.維穩(wěn)興疆砥中流[J].兵團建設(shè)，2009（7）.