瑞安市國土資源局 朱瑞清 陳益光

推行“零縫隙”責(zé)任追究 打造國土監(jiān)管新平臺

瑞安市國土資源局 朱瑞清 陳益光

瑞安是經(jīng)濟活力城市，綜合實力居全國百強縣市第42位 ， 同時也是一個人多地少，耕地后備資源匱乏，人均耕地不足0.38畝的城市。由于土地的稀缺，經(jīng)濟利益的驅(qū)使，瑞安的違法用地形勢一度十分的嚴(yán)峻。在瑞安市委、市政府和上級國土部門的領(lǐng)導(dǎo)下，瑞安市國土資源局近年來積極創(chuàng)新監(jiān)察工作機制，對違法用地進行了嚴(yán)厲的打擊。特別是2009年10月份，在全省率先推出違法用地、違法建設(shè)管理責(zé)任追究暫行辦法。該辦法真正把管理責(zé)任落實到每一個相關(guān)人員，實行“零縫隙”責(zé)任追究，積極推進了執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移，打造了以共同責(zé)任機制為核心的新型國土監(jiān)管平臺，有效遏制了違法用地勢頭。

一、細(xì)化職責(zé)分工，把好四道關(guān)口

該辦法細(xì)化職責(zé)分工，從國土資源局到規(guī)劃建設(shè)局到相關(guān)部門；從駐村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；從土管員到國土局長，人人規(guī)定職責(zé)范圍。

1、國土資源部門充當(dāng)排頭兵，把好第一道“關(guān)”

國土資源部門作為土地執(zhí)法的主要職能部門，承擔(dān)土地違法巡查、制止的主力軍。針對基層所職能過多容易造成精力分散實際，該辦法明確監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督全市土地動態(tài)巡查工作，承辦土地違法案件。各基層所負(fù)責(zé)組織土地執(zhí)法日常動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處違法用地行為，將辦案與巡查分離?；鶎铀恐芏ㄆ陂_展巡查至少3次以上，每次巡查人數(shù)至少為3人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)好守門員，守好第二道“門”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是耕地保護的第一責(zé)任人，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同樣是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的建設(shè)者，有時不可避免地為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟而去破壞耕地，為了出點“政績”而為違法用地者說情，甚至向國土、規(guī)劃建設(shè)等執(zhí)法部門施壓。該責(zé)任追究辦法較好地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和駐片、駐村相關(guān)責(zé)任人同當(dāng)?shù)仄茐母氐臄?shù)量、違法用地的各類指標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真正成為耕地保護的第一責(zé)任人，成為守門人。同時，該辦法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的具體工作。規(guī)定駐村干部對所駐村內(nèi)違法用地行為必須立即報告分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)基層所片區(qū)責(zé)任人，并在3日內(nèi)向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦填送“違法用地、違法建設(shè)報告書”。對基層國土所、規(guī)劃所現(xiàn)場制止、拆除不了的違法用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需及時以書面形式將有關(guān)情況通報各職能部門，并組織協(xié)調(diào)各職能部門和相關(guān)單位實施拆除和復(fù)耕工作。

3、有關(guān)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，防好第三道“檻”

水利、農(nóng)林、市政園林、交通等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處違法用地行為，公安、房管、消防、供水、供電、環(huán)境保護、工商行政管理、稅務(wù)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門積極配合履行違法用地管理職責(zé)，做好“后勤”保障。各職能部門對違法用地行為查處不及時、不配合導(dǎo)致違法事態(tài)惡化的，依該辦法規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、市委市政府把握總方向，筑好第四面“墻”

市委、市府督查室牽頭成立整治督查組，由紀(jì)委效能辦、市長投訴中心、規(guī)劃國土等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，不定期不定時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所進行明查暗訪，主要督查巡查情況、違法查處進度情況。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治和巡查情況每月予以通報，進行輿論監(jiān)督。同時，市委常委每周到各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查違法用地處理情況，對發(fā)現(xiàn)違法用地數(shù)量較多，面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)實行約談并督促整改，對整改不到位的，實行行政誡免談話。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)如此重視，親自參與土地執(zhí)法督查，這在瑞安是史無前例的。

二、量化面積標(biāo)準(zhǔn)， 劃定三個檔次

土地管理法沒有明確規(guī)定違法用地的面積范疇，在操作上存在一定的弊端。同時，土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法由于實施行政執(zhí)法主體的不同，在執(zhí)法活動中往往出現(xiàn)部門相互推諉，極大地降低行政效率和政府威信。違法用地、違法建設(shè)責(zé)任追究辦法出臺后，明確了違法用地和違法建設(shè)的面積和范圍界定，并量化為三個檔次：一般違法用地（建設(shè)）、較大違法用地（建設(shè)）、嚴(yán)重違法用地（建設(shè)）。一般違法用地是指面積在100平方米以下的違法用地，一般違法建設(shè)是指違法建設(shè)影響相鄰?fù)L(fēng)、采光，引起嚴(yán)重相鄰糾紛的；較大的違法用地是指面積在100平方米以上、3畝以下的違法用地，較大違法建設(shè)是指違法建設(shè)侵占道路、綠地、管線基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護區(qū)域等規(guī)劃用地的；嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)是指面積在3畝以上或者嚴(yán)重侵害公共利益、在群眾中引起惡劣影響或者存在重大安全隱患等嚴(yán)重后果的違法用地及其地是建（構(gòu)）筑物。對違法用地和違法建設(shè)的量化和劃分，為更好地提高行政效率具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

三、嚴(yán)化責(zé)任追究， 執(zhí)行六種處分

該《辦法》在明確職責(zé)分工，量化細(xì)化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照責(zé)任大小層層追究責(zé)任，按情節(jié)輕重責(zé)令作出警告、記過、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。如：國土資源基層所負(fù)責(zé)人因監(jiān)管不力造成四例以上較大違法用地或二例以上嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)的，給予降級、撤職直至開除處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府主要領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力造成二例以上嚴(yán)重違法用地、違法建設(shè)的，給予記過、記大過處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分。處分的嚴(yán)厲性，使人人不敢懈怠，真正負(fù)起一份責(zé)任。

出臺一個責(zé)任追究辦法很容易，但讓它真正發(fā)揮作用很難。瑞安市在這個“難”字上下功夫，敢動真格。違法用地、違法建設(shè)管理責(zé)任追究辦法以職責(zé)的“全覆蓋”，真正形成大家管的態(tài)勢；以責(zé)任追究的“零縫隙”，使人人戴上了緊箍咒。推行以來，其科學(xué)性、可操作性得到各界的認(rèn)同；其嚴(yán)厲性也引起了極大的震撼。該辦法實施以來，全市違法占用耕地面積大幅降低，2009年10月份、11月份比同期下降了50%以上。