□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

公安機關實施精細化管理之策略探討

□張希平

（寧波市公安局，浙江 寧波 315000）

精細化管理是一種現(xiàn)代管理理念，公安機關在實施精細化管理中，要明確精細化管理的著力點和評價標準，做到工作要抓緊，領導要帶頭，落實要主動，運作要規(guī)范，協(xié)作要加強。

公安機關；精細化管理；策略

精細化管理是一種現(xiàn)代管理理念，其突出特點是權責明確、關注細節(jié)、程序嚴謹、精益求精、準確到位。在當前治安復雜、任務繁重、警力不足、警用裝備落后的情況下，公安機關實行重過程、重細節(jié)、重落實的精細化管理，可以避免依靠權力、經驗、感覺、判斷等管理方式的弊端，最大限度地挖掘和激活公安內部管理潛能，調動民警工作的積極性、主動性，使管理更具有針對性與實效性。

一、精細化管理的內涵

精細化管理是源于20世紀50年代發(fā)達國家的一種先進的企業(yè)管理文化和企業(yè)管理理念，是汲取了企業(yè)管理過程中諸多經驗教訓形成的一種科學的管理方式。其基本概念可以概括為：通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理理念和管理技術。它蘊含三大原則：注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化。它包含四大特征：精、準、細、嚴。這四大特征囊括了管理過程的各個環(huán)節(jié)：精是目標，追求最好；準是信息決策，準確無誤；細是執(zhí)行細化，重視細節(jié)；嚴是嚴格控制偏差，認真和到位。精細化管理體現(xiàn)的是對管理思維方式的變革和對管理結果的完美追求，這種內涵型的管理方式是與現(xiàn)代信息社會相適應的科學發(fā)展方式，它在管理實踐中的重要標志就是由經驗管理向科學管理轉變，通過建立科學量化的標準和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序，使有限的資源發(fā)揮出最大效能，即“做任何工作都要尋求最好的方法以提高效率”。

二、精細化管理的著力點和評價標準

在新時期新階段，廣大人民群眾對公安行政管理的效能和質量都提出了更高的要求。認真研究和積極回應人民群眾對公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，真正做到把公安工作成效更多更直接地體現(xiàn)到促進和諧、惠及百姓上，這就是公安機關精細化管理的著力點。落實到具體工作中，就是要緊緊圍繞構建服務型政府的要求，把管理和服務有機地統(tǒng)一起來，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，從轉變職能、減少行政環(huán)節(jié)等方面，從事關人民群眾切身利益的民生問題方面，積極研究推出便民、利民、惠民的新舉措，讓人民群眾充分享受到公安工作所取得的成果。

“群眾看公安，關鍵看治安”，“人民群眾往往是從公安機關和公安民警如何對待他們的切身利益來判斷公安工作的，來決定他們對公安機關和公安民警的評價的?！笨梢?，“人民群眾滿意不滿意”既是衡量公安工作的根本標準，也是衡量精細化管理成功與否的標準。

三、以創(chuàng)新精神借鑒精細化管理

創(chuàng)新是時代的主旋律，公安管理創(chuàng)新是公安機關適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的迫切需要。工作對象改變了，工作方法就要變；工作環(huán)境不同了，應對的措施必須跟上。作為一種科學的現(xiàn)代管理方式，精細化管理將單純追求量的簡單累加的單向思維變?yōu)橐再|的提高為核心的多向思維，變“差不多就行”的經驗判斷為探求事物的內在規(guī)律之上的精益求精，它不是推倒一切重來，而是對傳統(tǒng)管理的繼承發(fā)展、吐故納新，是開放發(fā)展、與時俱進、永無止境的，其具體模式也不是一勞永逸、一成不變的，是因時、因地、因情、因警不斷創(chuàng)新發(fā)展，并使之接近實際、符合實際。借鑒精細化管理方式，促進公安工作不斷邁上新臺階，需要有一個提高認識、深化理解的過程和開拓創(chuàng)新的精神。特別是隨著認識的深化和實踐的發(fā)展，精細化管理從內涵到本質、從內容到形式，都有一個不斷改進完善、不斷成熟發(fā)展的過程。只有這樣，才能不斷賦予公安管理以新的內涵、新的形式和新的活力，實現(xiàn)公安機關組織戰(zhàn)略清晰化、內部管理規(guī)范化、資源效益最大化。

四、公安機關實施精細化管理的策略

（一）工作要抓緊——強化貫徹執(zhí)行力。執(zhí)行力概念由美國資深企業(yè)家保羅·托馬斯和企業(yè)管理學家大衛(wèi)·伯恩提出。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步滲透到政府公共管理領域，2006年3月5日，“執(zhí)行力”一詞首次被寫進溫家寶總理的《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。

三分謀劃，七分執(zhí)行。執(zhí)行力是將思想轉化為行動、讓理論付諸實踐、把計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。就政府而言，它是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，就難以確保政令暢通，就會出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，也就無法樹立起政府的公信力。執(zhí)行力貫穿于公安工作的全部和始終，是一個動態(tài)的過程，不同時期表現(xiàn)為不同的形式。執(zhí)行活動前期表現(xiàn)為領會力、預測力、計劃力等，執(zhí)行活動過程中表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應變力、指揮力、溝通協(xié)調力等，執(zhí)行活動后期表現(xiàn)為評估力、調整力、問責力等。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)，是一種思想作風、工作作風。各級干部處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)行力的高低直接決定了全局整體執(zhí)行程度的高低。領導干部必須樹立“迅速反應、立即行動”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)執(zhí)著、雷厲風行的執(zhí)行意識。同時，為了保證公安政策、法規(guī)等得到有效貫徹執(zhí)行，我們必須完善執(zhí)行制度，建立和完善各種利益均衡機制；加強以“執(zhí)行力”和“道德價值”為主要價值取向的執(zhí)行文化建設，營造有利于政策執(zhí)行的氛圍、環(huán)境；以法律法規(guī)為準繩、以政策為界限，改進執(zhí)行的方法和手段；加強組織的責任意識培養(yǎng)，從而提升公安政策執(zhí)行力。通過上述“硬措施”保障“軟任務”的落實，使警營上下養(yǎng)成良好的工作習慣和令行禁止的工作作風。

（二）領導要帶頭——身體力行、率先垂范。精細化管理不是一場運動，而是循序漸進的過程，是自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應的常態(tài)式管理模式?！熬毣闹黧w和管理工作重心是管理者”，是各級管理者將自己的工作精細化，而不僅僅是下屬執(zhí)行的精細化，“下屬執(zhí)行不到位，往往因上司管理沒細化”?！罢咧贫ê?，落實在領導干部”（鄧小平）。精細化管理作為一種領導方式方法的變革，客觀反映的是工作的效率和結果，折射的是領導干部的品質、能力和作風，因此各級領導干部要轉變觀念、改進方法，變隨意管理為規(guī)范管理、變模糊評價為精確評價、變被動應付為積極作為。公安機關實施精細化管理，重在發(fā)揮領導干部身體力行、率先垂范的作用，以推動下屬的工作細化，確保管理的每一個細節(jié)都能得到落實。領導要真抓真管、敢抓敢管，嚴格落實日清、周結、月評，從制訂計劃開始就要準確、細化、量化；在布置工作時要細、操作要領指導要細、檢查要細、考核要細、糾偏要細。由細化到量化，通過量化達到更精確的細化。要建立起從上到下的督辦機制和由下而上的催辦機制，客觀公正、實事求是地評分定檔。

（三）落實要主動——拓展工作的動力源泉?！栋研潘徒o加西亞》中的英雄羅文接到麥金萊總統(tǒng)的任務——給加西亞將軍送一封決定戰(zhàn)爭命運的信，他沒有任何推諉，而是以其絕對的忠誠、責任感和創(chuàng)造奇跡的主動性完成了這件“不可能的任務”。他的事跡100多年來在全世界廣為流傳，激勵著千千萬萬的人以主動性完成職責?！笆澜鐣o你以厚報，既有金錢也有榮譽，只要你具備這樣一種品質，那就是主動?！惫补ぷ髅媾R的新情況以及人民群眾的新期待，要求公安民警必須充分調動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力做到“積極履職，主動應對”。在這過程中要克服當前過分強調依命令辦事、過分強調從嚴治警、忽視從優(yōu)待警等問題，有必要適當引入競爭和激勵機制，引導民警主動開拓、積極進取。

（四）運作要規(guī)范——精細管理工程的前提。飛龍集團（沈陽）總裁姜偉在總結自己企業(yè)管理的21大失誤時，得出的教訓之一是“管理規(guī)章不實不細”。鄧小平同志曾指出：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性。”科學規(guī)范、全面完善的管理制度，是精細化管理的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)從人管人到以機制管人徹底轉變的基本保障。公安機關要建立健全一系列規(guī)范化、標準化的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、內務管理規(guī)范、隊伍正規(guī)化建設規(guī)范，以及業(yè)務、隊伍、財務管理的一系列規(guī)范化、流程化的管理制度框架，構筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，著力培育精細化管理的制度意識和素質，讓各項工作有章可循、規(guī)范有序，做到“人人會管理、處處有管理、事事見管理”。實現(xiàn)以人管人、管事向以制度管人、以機制管事的轉變，使規(guī)范化、精細化管理滲透到公安隊伍建設的每一個方面，落實到公安工作的每一個崗位和公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。

（五）協(xié)作要增強——力量來自團結和協(xié)作。當前的警務協(xié)作主要指我國跨行政區(qū)域的各級公安機關之間、公安機關內部的不同部門、不同警種之間以及國際警察部門之間，在各種重大警務活動中進行溝通、交流以及協(xié)同行動等。當然，警務協(xié)作并不僅限于上述的“領導、服務、組織、指導”過程，還包括“分工、協(xié)作、團結、配合”。公安機關要結合實際，按照“精細管理”的思路，找準關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，通過落實各個環(huán)節(jié)的管理責任，將管理責任具體化、明確化。執(zhí)行者不僅要做好自己承接的工作單元、份內的工作，還要主動與其他工作單元銜接配合，學會補位、補漏，以提高整體效率。倘若每個民警都具有分享與協(xié)作的意識，并有為集體奉獻的精神，就能創(chuàng)造一種相互信任、相互協(xié)作、團結向上、高效率的工作氛圍，工作競爭力則會大大提高，獲得人民群眾的認可也就成為一種必然。

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2010-09-01

張希平，浙江省寧波市公安局黨委委員、政治部主任。

（責任編輯：王玉葉）