楊業(yè)玲

（中共伊犁州委黨校黨史黨建教研室 新疆 伊寧 835000）

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的幾點思考

楊業(yè)玲

（中共伊犁州委黨校黨史黨建教研室 新疆 伊寧 835000）

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨執(zhí)政的根本。我黨圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了大量的理論論證和實踐探索，大體上經(jīng)歷了高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制；人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三個階段?？茖W(xué)執(zhí)政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定有著極為重要的意義。實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，重點是整合社會資源、實現(xiàn)人民利益；關(guān)鍵是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；重要條件是保持生機(jī)和活力、贏得民心。我們要始終抓住科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，貫穿全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把握解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的精髓。

重點 關(guān)鍵 條件 科學(xué)執(zhí)政

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題，是黨執(zhí)政的根本，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，關(guān)系到黨能否長期執(zhí)政，能否實現(xiàn)理想目標(biāo)?？茖W(xué)執(zhí)政就是要深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，科學(xué)分析和界定黨與國家、政府、市場和社會的關(guān)系與界限，科學(xué)分析和界定執(zhí)政黨的政治和社會功能，做到有所為，有所不為[1]。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)歷程

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)的體制、途徑、手段和方法的總稱，其中，黨對國家政權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)的方式，即執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)的方式就是執(zhí)政方式[2]，它是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略在執(zhí)政行為中的具體化，其核心是怎樣處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣竦淖杂X行動[3]。新中國成立以來，我黨圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了大量的理論論證和實踐探索，大體上經(jīng)歷了這樣幾個階段：

1.高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制

新中國脫胎于半殖民地半封建社會，民主化、法制化基礎(chǔ)極其薄弱，在經(jīng)濟(jì)上長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，在政治上，形成了高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。其領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的基本特點為全面、直接、集權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在當(dāng)時起過一定的積極作用，但隨著歷史條件的發(fā)展變化，其弊端日益顯露出來，“文化大革命”十年浩劫的發(fā)生，充分暴露出這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的弊端，必須進(jìn)行改革。

2.人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，鄧小平最早提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題，提出政治體制改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨的十二大明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮；十三大第一次把政治體制改革提上了全黨日程，明確提出政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開，并詳盡地闡述了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)，要使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策；十五大提出了依法治國方略，并開始把黨政關(guān)系放在執(zhí)政黨、國家公共權(quán)力和社會的全新視角來考察，提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；十六大提出實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)了人治到法治、直接執(zhí)政到間接執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變。

3.科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

十六屆四中全會提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，黨的十七大明確提出要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們黨不再是簡單地實行黨政所謂的“分”與“合”，不是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國家公共權(quán)力混為一體，然后再重新分權(quán)，而是為了在我們這樣一個東方大國，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的背景下，如何更科學(xué)、更有效、更有力地實現(xiàn)對國家政權(quán)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。[4]

二、對少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的幾點思考

科學(xué)執(zhí)政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定有著極為重要的意義。新疆尼勒克縣是一個農(nóng)牧結(jié)合，以牧為主的國家級重點扶持縣，改革開放以來，社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民安居樂業(yè)，被譽為伊犁的一匹“黑馬”。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，是尼勒克縣一直努力思考和實踐的重要課題。

1.整合社會資源、實現(xiàn)人民利益是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重點

尼勒克縣有著豐富的煤炭、水力、鐵、銅等礦產(chǎn)資源和旅游資源，由于資金、技術(shù)缺乏，開發(fā)程度還比較低。作為一個國家級重點扶持縣，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是尼勒克縣面臨的首要任務(wù)。沒有發(fā)展，人民的生活無法改善，無法實現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也無法體現(xiàn)黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政水平，執(zhí)政能力。

為了更好地發(fā)展社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化，縣委和政府帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，奮力拼搏，扎實工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)入了加快發(fā)展的最好時期：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進(jìn)，現(xiàn)代畜牧業(yè)取得了新的突破，成為農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，生態(tài)林業(yè)取得了新進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了新成績；新型工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)勢推進(jìn)，成功引進(jìn)億元項目12個，煤炭綜合開發(fā)取得突破性進(jìn)展；以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全縣旅游總體規(guī)劃已啟動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，社會事業(yè)全面發(fā)展。教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、住房保障、廣電科技、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等工作都有條不紊地展開，并取得了良好的社會效益。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾更為突出?？茖W(xué)執(zhí)政的目的就是要黨帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福，能否做到“三個代表”是中國共產(chǎn)黨能否科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的根本體現(xiàn)。要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，必須體現(xiàn)“三個代表”的要求，為人民做好事，辦實事，全心全意為人民服務(wù)，把人民的利益放在第一位，只有這樣，才能真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。

2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵

科學(xué)執(zhí)政主要是建立一套符合科學(xué)要求的執(zhí)政體系，比如科學(xué)的決策體系，科學(xué)的執(zhí)政體系等等[5]，而執(zhí)政方式是否科學(xué)，取決于黨對科學(xué)執(zhí)政的理解、認(rèn)識和貫徹執(zhí)行?？茖W(xué)執(zhí)政的最終目的是為了更好地維護(hù)、實現(xiàn)人民的利益，但在科學(xué)執(zhí)政的過程中，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是一個難點。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是尼勒克縣科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵點。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，更是科學(xué)執(zhí)政的一項重要方略。

為了實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，尼勒克縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分析研究和解決實踐中遇到的新問題，大力實施科教興縣、生態(tài)立縣、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民收入和財政收入為核心，圍繞建設(shè)畜牧強(qiáng)縣、能源大縣、旅游名縣目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)，社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)呈現(xiàn)出一派生氣勃勃、生機(jī)盎然的好氣象：通過“四個增收產(chǎn)業(yè)”（現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)）、“五項基礎(chǔ)工程”（新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、道路交通建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、移民安置工程）、“兩個服務(wù)平臺”（支農(nóng)服務(wù)平臺、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策服務(wù)平臺）進(jìn)一步加大財政支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)牧民持續(xù)快速增收的長效機(jī)制，以農(nóng)牧民增收為核心，新農(nóng)村建設(shè)快步發(fā)展；環(huán)境保護(hù)方面，主要污染物排放量均在控制指標(biāo)內(nèi)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，新開工建設(shè)項目、工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行率均達(dá)到100%；把改善民生作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，不斷改善以民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的好事、實事，使各族人民群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得。隨著尼勒克縣統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政的能力也得到了不斷發(fā)展。

3.保持生機(jī)和活力、贏得民心是少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重要條件

執(zhí)政黨的一切活動都可以歸納為理順民心、凝聚民心、贏得民心的過程?？茖W(xué)執(zhí)政歸根到底也是贏得人民群眾的擁護(hù)和支持的過程。要贏得人民的擁護(hù)和支持，黨必須始終高度重視和不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持生機(jī)和活力，自覺地根據(jù)不斷變化的形勢與任務(wù)來改進(jìn)自己的組織形勢、領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，以適應(yīng)新的實踐的需要。

建設(shè)一支政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、充滿生機(jī)和活力的干部隊伍是科學(xué)執(zhí)政的一個重要條件。尼勒克縣結(jié)合全縣實際，全面實施干部素質(zhì)提升工程，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，提高干部科學(xué)執(zhí)政的能力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成敢于直面矛盾、敢于攻堅克難、敢于突破創(chuàng)新的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實施推薦后備干部、差額票決重要干部和常委會票決干部等制度，加大公開選拔和競爭上崗工作力度，改革和完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，真正把那些政治堅定、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓優(yōu)秀干部脫穎而出；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加有效的舉措，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支充滿生機(jī)和活力的干部隊伍，積極為群眾辦實事，做好事，始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。唯有如此，才能贏得民心，凝聚民心，才能“帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)……才能保證我們黨……在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為健全的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵6]

三、少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)執(zhí)政的重要啟示

1.要始終抓住一個關(guān)鍵：科學(xué)發(fā)展

發(fā)展在黨的執(zhí)政理論中處于核心地位，解決中國的問題，根本在發(fā)展，共產(chǎn)黨執(zhí)政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)好發(fā)展。實現(xiàn)又好又快地科學(xué)發(fā)展，使人民走上幸福安康的生活，是黨執(zhí)政的根本目的，也是黨長期執(zhí)政的根本保證。

2.始終貫穿一個宗旨：全心全意為人民服務(wù)

黨的核心價值、黨的根本宗旨的核心體現(xiàn)就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，只要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，黨就能得到人民的支持和擁護(hù)。

3.始終把握一個精髓：解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)

我們黨要長期執(zhí)政，帶領(lǐng)人民走向充滿希望的未來，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這是黨永葆先進(jìn)性，始終具有生機(jī)活力和創(chuàng)造力的力量所在。①虞云耀.改革開放以來黨的執(zhí)政理論的發(fā)展和創(chuàng)新[J].紅旗文稿.2008.22

綜上所述，科學(xué)執(zhí)政是一個動態(tài)的、豐富的理論、實踐體系，科學(xué)執(zhí)政的實踐沒有止境，對科學(xué)執(zhí)政的探索和創(chuàng)新也沒有止境，整合社會資源、實現(xiàn)人民利益、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保持生機(jī)和活力、贏得民心是科學(xué)執(zhí)政始終要堅持的基本要求，我們要始終抓住科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，始終貫穿全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把握解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的精髓，以改革創(chuàng)新的精神，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為民、務(wù)實、清廉，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨，不斷審視自己、完善自己、加強(qiáng)自己，更好地履行我們肩負(fù)的歷史使命。

[1]苑曉杰.改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升及其啟示[J].理論探討.2009.1

[2][4]馮秋婷.劉為群.改革開放30年來黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式改進(jìn)的歷程與成果[J].中共珠海市委黨校·珠海市行政學(xué)院學(xué)報.2008.6

[3]康民.改革開放以來中共執(zhí)政方式改革與完善之路[J].甘肅理論學(xué)刊.2009.1

[5]劉作祥.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與依法執(zhí)政[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報.2008.5

[6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].法制日報.2004-09-20(1)

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.001

F12

］A

］1674-6287（2010）02-0005-03

2010-01-08

楊業(yè)玲（1972～），湖北鄖縣人，新疆伊犁州委黨校黨史黨建教研室講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]