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中國清潔發(fā)展的構(gòu)想

2010-08-15 00:48王新前
關(guān)鍵詞:方法學欠發(fā)達機制

王新前

(四川省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所,四川 成都 610071)

《哥本哈根協(xié)議》標志全球進入低碳經(jīng)濟發(fā)展時代。溫家寶總理向世界宣布到 2020年我國碳排放強度比2005年下降 40%~45%的控排目標,顯示了中國走低碳發(fā)展道路的決心與責任。實現(xiàn)這一目標需要付出巨大努力和巨額投資。借鑒國際成功經(jīng)驗,開展低碳經(jīng)濟制度、體制與機制創(chuàng)新,設計和調(diào)動市場的力量,可以促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合我國國情,建立國內(nèi)的清潔發(fā)展機制,應當是促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。

一、建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制的意義及可行性

實踐表明,國際清潔發(fā)展機制提供了一個發(fā)達國家與發(fā)展中國家在控制溫室氣體排放方面合作雙贏的良好方法。這一方法既給予了發(fā)達國家一定程度履約的靈活性,使其能以較低成本的方式履行義務,又可以使發(fā)展中國家能夠利用減排成本較低的優(yōu)勢,從發(fā)達國家獲得資金、技術(shù),促進其可持續(xù)發(fā)展;同時也使全球在實現(xiàn)相同減排目標前提下,降低總的減排成本。這一有效方法完全可以在我國國內(nèi)的溫室氣體控制方面加以借鑒應用。

我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大。2009年,深圳、北京、上海、杭州、蘇州、廣州等近二十個地級和地級以上行政區(qū)人均G D P已超過10 000美元,達到世界銀行確定的中等發(fā)達國家水平,其常住人口總數(shù)超過了 1億人。而中西部仍有不少地級行政區(qū)人均 G D P尚不到 1 000美元,屬世界銀行確定的最欠發(fā)達水平。從碳排放量來看也是如此,例如 2008年上海市人均二氧化碳排放量達 13噸以上,超過了東京、紐約、倫敦等國際發(fā)達城市;而云南昭通市人均二氧化碳排放量則還不到 2噸,屬世界較低水平。

在國際控制溫室氣體的行動中,發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間一直遵循“共同但有區(qū)別”的責任原則。筆者認為這一責任原則在國內(nèi)的節(jié)能減排、控制溫室氣體行動中,在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間應該同樣適用,并且這也是我國統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進落后地區(qū)發(fā)展的客觀需要。國內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距,決定了我國控制溫室氣體的行動應當體現(xiàn)地區(qū)差別:發(fā)達地區(qū)應當承擔更多的控排責任,欠發(fā)達地區(qū)應當保留足夠的發(fā)展空間;發(fā)達地區(qū)應當向欠發(fā)達地區(qū)提供節(jié)能減排方面的資金和技術(shù)援助,促進欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;應當通過地區(qū)之間節(jié)能減排的制度性安排,使發(fā)達地區(qū)履行控排義務時具有一定程度的靈活性,使其能以較低成本的方式履行義務,同時也能降低全國總的控排成本。另一方面,國內(nèi)清潔發(fā)展機制一旦建立,將會成為我國發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一種新的機制和形式,對加快落后地區(qū)發(fā)展將會產(chǎn)生積極的推動作用。因此,我國建立國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的清潔發(fā)展機制具有重要意義與價值。

從發(fā)達地區(qū)承擔更多控排責任與義務的可能性而言,條件也已經(jīng)具備。例如,上海低碳經(jīng)濟研究專家、同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授就認為:目前上海無論是以人均G D P、還是以人類發(fā)展指數(shù)(H D I)衡量,都已進入世界銀行劃定的較高發(fā)展水平,因此,上海理應在發(fā)展低碳經(jīng)濟上先行一步,甚至嘗試在“碳排放總量”上提出要求,作出示范。上海未來的綠色發(fā)展目標,需要轉(zhuǎn)移到前瞻性地控制人均二氧化碳排放水平以及由此決定的化石能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模上來。

我國清潔發(fā)展機制項目資源豐富,具備建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制的良好條件。截止到 2010年1月 19日,我國政府已批準 2 369個國際清潔發(fā)展機制項目。但在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊的只有 701個,僅占我國政府批準數(shù)量的29.5%,成功注冊率較低。而已經(jīng)獲得簽發(fā)的項目更只有 174個,僅占我國政府批準數(shù)量的7.3%。假如建立了國內(nèi)清潔發(fā)展機制,這些未成功注冊的項目中有相當數(shù)量就可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目,有利于加快我國節(jié)能減排的行動步伐。同時,如果建立了國內(nèi)清潔發(fā)展機制,會有更多的清潔發(fā)展機制項目資源得到開發(fā)。因此,我國建立國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的清潔發(fā)展機制有良好的項目資源條件。

二、建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制的思路

根據(jù)我國國情,應按照發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的劃分來考慮國內(nèi)清潔發(fā)展機制的框架安排。由發(fā)達地區(qū)投入資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,到欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。較發(fā)達地區(qū)隨時間推移成為發(fā)達地區(qū)后,加入對欠發(fā)達地區(qū)的清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)中去。發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)可依據(jù)人均G D P標準來劃分,例如可考慮以地級及地級以上行政區(qū)為單位,人均G D P達10 000美元以上劃歸為發(fā)達地區(qū),人均 G D P在 5 000美元 ~10 000美元劃為較發(fā)達地區(qū),人均G D P在5 000美元以下劃歸為欠發(fā)達地區(qū)。

建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制,首先要對發(fā)達地區(qū)溫室氣體減排制定合理可行的目標。應由國家組織相關(guān)部門和領(lǐng)域的專家進行深入研究,提出發(fā)達地區(qū)到 2020年的溫室氣體減排目標建議,并由全國人大通過,然后依法實施。筆者初步認為,對于發(fā)達地區(qū)到 2020年的溫室氣體總量減排目標,可確定為在 2010年基礎(chǔ)上減少5%~10%較為適宜。具體到各個地區(qū),則視發(fā)達程度而有所差別,因地而異。對于較發(fā)達地區(qū)在此期間成為發(fā)達地區(qū)后,則可以其轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達地區(qū)的時間為基礎(chǔ),確定溫室氣體總量減少0.5%~4.5%不等的目標為宜。其次要制定符合我國國情需要的項目開發(fā)與實施規(guī)則和程序。顯然,國際清潔發(fā)展機制規(guī)則和程序中科學和合理的內(nèi)容,應當充分吸取和借用。需要結(jié)合我國國情重點考慮的是,如何針對我國節(jié)能減排的重點行業(yè)和領(lǐng)域研究開發(fā)出新的項目方法學,如何針對我國行政管理特點和區(qū)域差別特點研究設計出既科學又更有效率的項目管理程序,等等。最后,還需要建立相應的管理體制??蓞⒖紘H清潔發(fā)展機制的管理模式,并根據(jù)我國國情的實際需要對其加以中國化再造,在國家和省級層面設立清潔發(fā)展機制項目批準、審定注冊、核實、認證和簽發(fā)、過戶轉(zhuǎn)讓等相關(guān)機構(gòu),負責國內(nèi)清潔發(fā)展機制的運行監(jiān)管,并探究其高效運作的途徑。可以在目前的國家和省級國際清潔發(fā)展機制項目管理體制基礎(chǔ)上,經(jīng)過一定的改進與完善,建立起國內(nèi)清潔發(fā)展機制的管理體制,實施對國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目運作的監(jiān)管。

三、建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制的配套措施

建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制是一項系統(tǒng)工程,它需要參與各方與各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。因此,除各級政府實施有效的監(jiān)管外,還要促進社會參與者的發(fā)育成長及發(fā)展環(huán)境的形成與完善。

一要制定國內(nèi)清潔發(fā)展機制的相關(guān)標準。與清潔發(fā)展機制相關(guān)的標準主要包括:各類清潔發(fā)展機制項目的方法學,清潔發(fā)展機制項目選擇指引,項目業(yè)主或開發(fā)商、投資商的資質(zhì)要求,清潔發(fā)展機制指定經(jīng)營實體的專業(yè)標準和資質(zhì)要求,與項目開發(fā)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展衡量指標,清潔發(fā)展機制項目審批條件、審定注冊條件、監(jiān)測要求及簽發(fā)要求,等等。制定這些標準要盡量借鑒吸納國際清潔發(fā)展機制的經(jīng)驗,也要結(jié)合我國實際補充完善,使之既符合科學規(guī)范要求,又切合我國的實際需要。

二要扶持國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目投資商和指定經(jīng)營實體的發(fā)展。清潔發(fā)展機制項目投資商和指定經(jīng)營實體是清潔發(fā)展機制重要的參與者,尤其是清潔發(fā)展機制項目指定經(jīng)營實體發(fā)揮著不可替代的作用。在國際清潔發(fā)展機制項目中,投資商都來自發(fā)達國家,指定經(jīng)營實體也大都由發(fā)達國家提供。2009年 3月我國的中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司被聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會正式批準為具有資質(zhì)的經(jīng)營實體,成為我國本土首家國際清潔發(fā)展機制指定經(jīng)營實體機構(gòu)。扶持國內(nèi)項目投資商和指定經(jīng)營實體的發(fā)展,在發(fā)展初期,應從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理、工商稅收、財政信貸等多個方面,對國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目投資商和指定經(jīng)營實體給予鼓勵和支持。

三要引進和培養(yǎng)國內(nèi)清潔發(fā)展機制專業(yè)人才。專業(yè)人才隊伍是建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制的一項重要條件,建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制需要大量相關(guān)專業(yè)人才。應采取海外引進和國內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合的方式,較快形成國內(nèi)相關(guān)專業(yè)人才隊伍,為國內(nèi)清潔發(fā)展機制的有效運行提供專業(yè)人才支撐。要發(fā)揮好國家和地方引進海外人才優(yōu)惠政策的作用,針對清潔發(fā)展機制專業(yè)方向做好海外招攬人才工作。要依托國內(nèi)院校、研究機構(gòu)、重點企業(yè)技術(shù)中心的環(huán)境、生態(tài)、能源、投資、金融等專業(yè)資源,開展國際人才交流合作,以“請進來”和“送出去”相結(jié)合的辦法,培養(yǎng)國內(nèi)清潔發(fā)展機制專業(yè)人才。

四要支持適合我國需要的清潔發(fā)展機制項目方法學的開發(fā)。目前國際清潔發(fā)展機制項目方法學已有一百二十多種,大都可以直接移植到國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目上來。但在我國節(jié)能減排的重點領(lǐng)域中,仍有許多方面缺少方法學,需要進行方法學的開發(fā),才能滿足我國國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的需要。然而方法學的開發(fā)具有公益性,開發(fā)出來的方法學屬于公共品,其他任何項目的開發(fā)商可以隨意使用。而且,方法學開發(fā)的投資風險較大,時間成本也較高,因此,目前開發(fā)方法學缺乏應有的動力。所以,政府應對于開發(fā)成功且具有較好推廣應用價值的方法學給予財政補貼或獎勵,以鼓勵適合國內(nèi)需要的清潔發(fā)展機制項目方法學的開發(fā)。

五要培育國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目市場。一種市場必須具有足夠多的買方和賣方,才能形成合理的價格,市場機制才能有效發(fā)揮作用。是否能夠有效建立國內(nèi)清潔發(fā)展機制,關(guān)鍵在于能否成功培育國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目市場。因此,要在國內(nèi)大力宣傳清潔發(fā)展機制,激發(fā)和調(diào)動社會有關(guān)方面參與國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目市場的積極性。尤其對于發(fā)達地區(qū),要通過嚴格的環(huán)境監(jiān)管政策措施,如建立未完成減排目標的懲罰制度,真正形成溫室氣體減排壓力,使政府和企業(yè)產(chǎn)生參與國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目的動力。

六要推動國內(nèi)碳排放交易市場發(fā)展。碳排放交易市場對清潔發(fā)展機制項目市場的發(fā)展起著重要的促進作用。清潔發(fā)展機制項目市場的投資商并非減排指標的最終買家,他們要將投資項目獲得的減排指標通過碳排放交易市場賣給需要碳排放指標的地方政府或企業(yè)。因此,推動國內(nèi)碳排放交易市場發(fā)展,有利于促進國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目市場的發(fā)展。目前國內(nèi)成立的若干“自愿碳交易市場”,由于制度設計原因造成壓力與動力均較欠缺而難以有效運轉(zhuǎn),市場機制實際上未能有效建立起來。應當在對發(fā)達地區(qū)制定總量減排目標的基礎(chǔ)上,建立發(fā)達地區(qū)之間的“配額減排市場”,并輔之以嚴格的環(huán)境監(jiān)管政策措施,以足夠的壓力與動力推動國內(nèi)碳交易市場的真正形成與發(fā)展。

[1]王曉冬.清潔發(fā)展機制(C D M)及其在我國的實施[E B/O L].中國環(huán)境法網(wǎng),2002-11-27.

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[4]耿雁冰.中國 74個清潔發(fā)展項目遇阻聯(lián)合國上報數(shù)據(jù)遭疑[N].21世紀經(jīng)濟報道,2010-02-27(2).

[5]顧瑞珍,丁可寧.我國首家清潔發(fā)展機制經(jīng)營實體獲批準[E B/O L].新華網(wǎng),2009-03-26.

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