王理金,易啟洪

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院,江西 南昌 330045)

近年來(lái),由溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球氣候變暖、生態(tài)日益惡化使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。2009年在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議使人們關(guān)注氣候問(wèn)題的熱情空前高漲,“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞迅速成為一個(gè)世界性的熱門(mén)話(huà)題?，F(xiàn)今為應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源的安全性,各國(guó)政府正積極采取一系列措施,低碳革命正在悄然興起。我國(guó)作為高能耗的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更有其現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。

一、低碳經(jīng)濟(jì)概念提出的背景

自近代工業(yè)革命以來(lái),化石燃料、水泥生產(chǎn)、森林砍伐等活動(dòng)排放的以二氧化碳為主的溫室氣體造成了全球氣候變暖。2007年,大氣中的二氧化碳的濃度超過(guò)384p p m,如果包括其他溫室氣體的話(huà),大氣中溫室氣體的濃度已達(dá)到 430p p m。人類(lèi)正在創(chuàng)造一種不同以往的氣候,其危險(xiǎn)正在以一種非自然加速的步伐逐步展現(xiàn)出來(lái)①。為解決全球氣候變暖給人類(lèi)帶來(lái)的不利影響,20世紀(jì)70年代末,全球首次舉行了氣候大會(huì),氣候變化第一次作為一個(gè)引起國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題被提上議事日程。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,一百五十多個(gè)國(guó)家制訂了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。2005年 12月,旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書(shū)》正式生效,議定書(shū)規(guī)定,到2010年所有發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%;發(fā)達(dá)國(guó)家從 2008年到2012年必須完成減排目標(biāo)。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)形式限制溫室氣體排放。目前全球已有一百九十多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)該《公約》,成為其締約方。在這個(gè)時(shí)代背景下,低碳經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生并為各國(guó)所重視。2003年,英國(guó)政府發(fā)表了《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū),其目的在于到 2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳國(guó)家。2008年世界環(huán)境日確立的“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”主題,顯示了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)家主席胡錦濤于 2007年 9月在 A P C E會(huì)議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),研發(fā)低碳能源技術(shù),促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的主張。在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)的前夕,我國(guó)政府承諾 2020年中國(guó)的碳排放量將降到2005年的40%～50%。表明了我國(guó)建設(shè)性的和負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。要完成這一具有較大挑戰(zhàn)性的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是歷史的必然選擇。

二、低碳經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵

目前,低碳經(jīng)濟(jì)的概念在我國(guó)學(xué)術(shù)界尚無(wú)一個(gè)約定俗成的定義。但一般而言,對(duì)低碳的理解可分為三種情形:第一種是溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度小于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的增長(zhǎng)速度;第二種情形是零排放;第三種是絕對(duì)排放量的減少②。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是盡可能地減少二氧化碳的排放,維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

筆者看來(lái),低碳經(jīng)濟(jì)是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)模式,是人類(lèi)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大歷史進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色G D P的問(wèn)題,其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力推行以高能效、低排放為核心的低碳革命。奧巴馬上臺(tái)伊始便一反布什政策,簽署了《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和再投資法案》,其目的是通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)革命的方式推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為強(qiáng)化本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì),英國(guó) 2009年 6月正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計(jì)劃的草案。日本先后通過(guò)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》和《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》等文件。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1.能源短缺、利用率低與可持續(xù)發(fā)展的矛盾

中國(guó)雖地大物博,但應(yīng)理性地看到人口眾多這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量?jī)H占世界總儲(chǔ)量的1.3%和1.2%。作為主力能源的煤炭可采儲(chǔ)量為 1 145億噸,占世界煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量的11.02%,人均占有量仍然很低。加之我國(guó)現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)方式比較粗放,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,這就加劇了資源供求緊張的矛盾。而且,能源利用率較低,相關(guān)研究顯示,我國(guó)的總體能源利用率為 33%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低約 10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織 8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高 40%③。單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的 2倍多,是日本的11.5倍,是德國(guó)和法國(guó)的7.7倍,是美國(guó)的 4.3倍④。作為主力能源的煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)70%,并造成了八成左右的溫室氣體排放。我國(guó)已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國(guó),石油消費(fèi)也“躍居”世界第二,石油對(duì)外依存度達(dá)到50%左右。從長(zhǎng)期看,我國(guó)傳統(tǒng)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高碳經(jīng)濟(jì)陷入困境⑤

中國(guó)在1990年至2003年的 13年間,G D P增長(zhǎng)約占世界的 10%,而同期能源消費(fèi)增長(zhǎng)卻占世界的27%。溫室氣體排放量增長(zhǎng)高達(dá)34%⑥,這同我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理緊密相關(guān)。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn) 1∶5∶4的不良狀態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,由此導(dǎo)致煤炭消費(fèi)過(guò)高。2002年,一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占能源消費(fèi)量的4.4%、69.3%和14.9%。工業(yè)用能占一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能近70%左右。2007年全球一次性能源構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%,發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到 20%,而我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭所占比重高達(dá)69.5%,二氧化碳排放強(qiáng)度高致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯⑦。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,能源問(wèn)題已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

3.應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75%是由于煤炭、石油等礦物質(zhì)燃燒而產(chǎn)生的。世界氣象組織發(fā)布的《2008年溫室氣體公報(bào)》指出,2008年二氧化碳在大氣中的含量為 385.2p p m,與 2007年相比增加2.0p p m,繼續(xù)呈現(xiàn)出指數(shù)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者,這已被無(wú)數(shù)專(zhuān)家論證。到 2020年 ～2030年,全國(guó)平均氣溫將上升1.7℃;未來(lái) 4年～5年,黃淮海地區(qū)出現(xiàn) 30年 ～50年一遇的極強(qiáng)降雨事件的概率將比 20世紀(jì) 80年代和 90年代增加 4倍 ～6倍⑧。中國(guó)正在遭受氣候變化的嚴(yán)重影響。2009年是中國(guó)自 1951年來(lái)的第三熱年份,一些地方甚至是最熱的年份。中國(guó)部分地區(qū)將出現(xiàn)繼續(xù)變干的趨勢(shì),河流水量也降到 50年來(lái)的最低點(diǎn)。冰川融化、淡水資源繼續(xù)減少、海平面上升等問(wèn)題已是不爭(zhēng)的事實(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),減少二氧化碳等溫室氣體的排放,才能更好地促進(jìn)人與自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊,增強(qiáng)國(guó)家影響力的重要手段

美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,外貿(mào)萎縮,出口下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年上半年“凈出口”下拉 G D P增長(zhǎng)負(fù) 2.9個(gè)百分點(diǎn)。由中央出臺(tái)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一攬子計(jì)劃和措施,使2009年前三季度G D P增長(zhǎng)7.7%,第三季度增長(zhǎng)8.9%,現(xiàn)在看來(lái),“保八”已不是問(wèn)題。但這種依靠政策補(bǔ)貼來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)和通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、持續(xù)性不強(qiáng)。必須實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展低碳新技術(shù),提高產(chǎn)品科技含量。努力擴(kuò)大出口,樹(shù)立“中國(guó)制造”的良好形象,增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,在國(guó)際舞臺(tái)上保持話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

我國(guó)“十一五”實(shí)施 3年,整體粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有大的改觀⑨。2000年以來(lái)重工業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)能源消耗再現(xiàn)新高,能源消耗年均增長(zhǎng)高達(dá) 12%⑩。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決遏制以“能源”換“增長(zhǎng)”而無(wú)視長(zhǎng)期發(fā)展的短視行為,改變現(xiàn)在的 “資源——產(chǎn)品——廢棄物——末端治理后排放”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧,促進(jìn)資源永續(xù)利用。要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率,走資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改變以投資為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式為以消費(fèi)為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,積極擴(kuò)大出口,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變過(guò)度依賴(lài)工業(yè)促增長(zhǎng)的做法,降低能源消耗,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,尤其是要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的制約,通過(guò)強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié),使服務(wù)業(yè)在產(chǎn)值比例上成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。

2.繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排工作

繼續(xù)淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的三高企業(yè),加快節(jié)能減排技術(shù)改造,加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣,建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系,推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“上大壓小”原則和國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策,將淘汰落后產(chǎn)能騰出的環(huán)保、節(jié)能、土地等指標(biāo)優(yōu)先配給重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),對(duì)節(jié)能減排的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決控制總量,抑制產(chǎn)能過(guò)剩,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè),限期進(jìn)行改造或責(zé)令關(guān)閉。增加政府投資,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和自主創(chuàng)新技術(shù),提高能源利用率。

3.完善法律法規(guī)體系

政策、技術(shù)、資金是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為重要的三個(gè)因素,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),政府是主導(dǎo),應(yīng)政策先行。政府應(yīng)加快對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和立法,制定與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度和配套法規(guī),建立評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等機(jī)制,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度規(guī)范和保障。積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研究、推廣、創(chuàng)新,同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作,使發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的技術(shù)和資金支持得以實(shí)現(xiàn)。加大資金投入,鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)投資,吸引外資,解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資障礙等問(wèn)題。

4.發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

除研究開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等低碳能源,更應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源,尤其是核能在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢(shì)明顯。統(tǒng)計(jì)顯示,2008年我國(guó)核電發(fā)電量為 684億千瓦時(shí),與用煤發(fā)電同樣數(shù)量的火電相比,相當(dāng)于減排二氧化碳八千多萬(wàn)噸。清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效代替,可以大大緩解目前能源供應(yīng)緊張的局面。發(fā)展新能源對(duì)于解決我國(guó)資源短缺、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)特別是保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放具有重要意義。著力發(fā)展新能源,是逐步改變我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

森林碳匯就是指森林生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被土壤中的二氧化碳量減去因土壤和植物自身呼吸釋放到大氣中二氧化碳量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù),單位面積森林儲(chǔ)存的碳是農(nóng)田的 20倍至 100倍。每增加 1%的森林覆蓋率,便可以從空氣中吸收固定0.6億噸至7.1億噸碳,森林是二氧化碳巨大的儲(chǔ)存器。在公路兩旁,田間地頭加大樹(shù)木種植,大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林,禁止亂砍濫伐,保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù)資源,加強(qiáng)現(xiàn)有森林管理工作,大力增加碳匯。

6.倡導(dǎo)低碳生活方式

低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性變化,意味著一種消耗更少資源和改善生態(tài)環(huán)境的有效辦法,更是一種嶄新的生活方式。低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是個(gè)新事物,要加大宣傳力度,讓廣大干部群眾了解低碳經(jīng)濟(jì),充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的益處。廣大干部群眾理應(yīng)在日常生活中踐行低碳理念,從自身做起,切實(shí)行動(dòng),節(jié)約每一度電,節(jié)省每一張紙,采用低排量的環(huán)保型交通工具,使用節(jié)能住房等,真正“為人類(lèi)減斤碳”。

注 釋:

①(美)克里斯托弗。費(fèi)雷文.低碳能源:世界能源革命新戰(zhàn)略[J].江西社會(huì)科學(xué),2009,(7):10.

②莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007.

③薛惠峰,王海寧.能源環(huán)境問(wèn)題需統(tǒng)籌解決[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2009-12-18(02).

④奚建武,徐丙奎.節(jié)約型城市[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

⑤趙玉敏.低碳經(jīng)濟(jì)的約束、挑戰(zhàn)和機(jī)遇[J].國(guó)際貿(mào)易, 2009,(11):32.

⑥黃 棟,李懷霞.論促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策[J].中國(guó)行政管理,2009,(5):48.

⑦杜飛輪.對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(10):30.

⑧秦大河.未來(lái) 100年:全球?qū)⒊掷m(xù)變暖[J].中國(guó)改革, 2009,(11):11.

⑨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組.“十一五”規(guī)劃實(shí)施前三年分析報(bào)告及對(duì)“十二五”的政策建議[J].經(jīng)濟(jì)管理,2009,(11):4.

⑩中國(guó) 21世紀(jì)議程管理中心,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.繁榮與代價(jià) 對(duì)改革開(kāi)發(fā) 30年中國(guó)發(fā)展的解讀[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.