河北聯(lián)合大學(xué) 孫士柱 金起文

唐山市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與探索

河北聯(lián)合大學(xué) 孫士柱 金起文

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市居民生活水平的提高，社會(huì)對家政服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大。我們對唐山市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問題，并提出了應(yīng)對措施。

家政服務(wù) 現(xiàn)狀 問題 對策

家政服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)新興行業(yè)，是家務(wù)勞動(dòng)市場化的產(chǎn)物。近年來，隨著唐山市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活水平的不斷提高，社會(huì)對家政服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大。通過了解唐山市家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，對于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)踐借鑒作用。

1 唐山市家政服務(wù)的現(xiàn)狀

唐山市家政服務(wù)從服務(wù)主體來看，有家政中介公司、家政服務(wù)站和家政培訓(xùn)中心；從服務(wù)類型上，有保姆、保潔、清洗、管家、護(hù)理、家教等；從家政服務(wù)項(xiàng)目上，主要有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等；從家政服務(wù)的用工形式上，分為全日工、半日工、小時(shí)工等，也有以完成一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)為計(jì)費(fèi)單位的形式。全日制工作的家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，小時(shí)工和其他類型女性家政服務(wù)人員多來自城市企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、退休人員，也有部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力；從服務(wù)方式上，由單一的常年服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的定期或一次性服務(wù)。

目前，唐山市從事家政服務(wù)人員有1萬多人，其中女性從業(yè)人員占90%以上，年齡一般在36～55歲之間，本地從業(yè)人員占70%左右，文化程度初中及以下占87%。主要涉足的服務(wù)項(xiàng)目有操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰幼兒、看護(hù)病人、護(hù)理孕產(chǎn)婦、家庭教育、家庭衛(wèi)生等等。家政服務(wù)的用工形式主要為鐘點(diǎn)工、住家保姆和全日制保姆等。家政服務(wù)員的工資水平為：鐘點(diǎn)工平均每小時(shí)20～25元；住家保姆每周休息一天，平均每月工資1400～1600元左右；全日制保姆每天工作8小時(shí)，每周休息一天，平均每月工資1600元左右；月子保姆更高，月收入最高可達(dá)3000元以上，而且供不應(yīng)求，行情看好，其他按不同項(xiàng)目收費(fèi)。

2 唐山市家政服務(wù)存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制

近年來，唐山市家政服務(wù)公司雖然多但規(guī)模不大，大多是“一間門面、一張桌子、一部電話”。目前，唐山市家政服務(wù)行業(yè)還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系，政府主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持還不夠，存在著家政服務(wù)業(yè)管理滯后的問題，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無章可循。由于沒有法律法規(guī)保護(hù)和制約，加上市場準(zhǔn)入門檻低，使得家政服務(wù)中介市場良莠不齊，有的存在違規(guī)操作和短期行為，在一定程度上影響了家政市場的聲譽(yù)，擾亂了市場秩序，制約了家政服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。

2.2 缺少對家政從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，以及難以適應(yīng)市場需求

人們生活水平的不斷提高，對家政服務(wù)的要求也越來越高。對女性從事服務(wù)業(yè)有了更高更新的要求，只會(huì)洗衣做飯、做家務(wù)的女性保姆已不能滿足市場需求了。社會(huì)需要高素質(zhì)的、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、具有較高服務(wù)水平和服務(wù)技能的家政女性服務(wù)員。由于大多數(shù)家政服務(wù)人員是外來人員，他們的生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣和家務(wù)達(dá)標(biāo)要求都與用戶的期望值有較大的差異。同時(shí)，由于大多數(shù)家政服務(wù)人員文化程度偏低又缺乏專業(yè)訓(xùn)練，調(diào)查顯示，目前家政服務(wù)人員參加過培訓(xùn)的僅占16%。多數(shù)家政服務(wù)人員缺乏現(xiàn)代化生活用品的操作技能，缺乏科學(xué)的護(hù)理知識(shí)，更不懂得營養(yǎng)搭配、合理膳食，還缺乏與用戶的溝通技巧。他們只能做一些最簡單的家務(wù)勞動(dòng)，往往不能滿足用戶的需求，造成了供需之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，雇傭雙方不能建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓好多雇主陷入一種“不滿意－更換－再尋找－再更換”的惡性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致“有人沒事干、有事沒人干”和“想做的人做不了、能做的人不愿做”的供需缺位的現(xiàn)象。

2.3 市場需求不斷增加與服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

隨著老齡化社會(huì)問題的出現(xiàn)，三口之家日趨普遍化，許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧。調(diào)查顯示，85%的用戶希望用本地人，紛紛表示本地人比較放心；在年齡上80%的用戶希望用35～50歲的中年婦女，認(rèn)為她們穩(wěn)定、能干、會(huì)干、對家庭穩(wěn)定不構(gòu)成威脅。而35～50歲的本地中年婦女由于受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人仍然把家政服務(wù)視作“服侍人”，低人一等，有相當(dāng)大一部分不愿當(dāng)家政服務(wù)員，僅有3%的人愿意當(dāng)家政服務(wù)員。唐山市現(xiàn)有外來人口30多萬，其中43%為女性，僅有4%的外來婦女愿意做家政服務(wù)人員，但雇主對于進(jìn)城務(wù)工的外來人員還存在一定程度的“不放心”，致使家政服務(wù)人員嚴(yán)重緊缺。

3 唐山市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

3.1 建立家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制

成立唐山市家政行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律使家政市場逐步規(guī)范有序，在現(xiàn)有工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，明確家政行業(yè)協(xié)會(huì)為唐山市家政市場管理主體，由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)準(zhǔn)入制。新進(jìn)入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動(dòng)組織必須由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資格認(rèn)定，在獲得由市家政行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門進(jìn)行注冊登記。同時(shí)，家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以參照家政服務(wù)人員的不同等級(jí)制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，為家政公司、中介公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，以保障家政服務(wù)員和用戶的權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管

目前，唐山市家政服務(wù)行業(yè)尚缺乏有效規(guī)范的管理機(jī)制，需從以下幾方面入手：一是為家政服務(wù)行業(yè)制定全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化雇傭合同，包括家政公司與家政服務(wù)員之間的合同、家政公司與用戶之間的合同、用戶與家政服務(wù)員之間的合同。二是建立家政服務(wù)人員基本資料信息庫，包括服務(wù)員的服務(wù)等級(jí)、誠信等級(jí)、個(gè)人專長、用戶對該服務(wù)員的評價(jià)等，提醒用戶和家政公司及中介避免使用不適合從事家政服務(wù)的人員。三是建立家政行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)網(wǎng)站，提供各服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況、培訓(xùn)信息、價(jià)格信息、家政服務(wù)員服務(wù)等級(jí)和誠信信息等。四是應(yīng)制定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果每年評定一次，并為評上星級(jí)的單位掛牌。五是家政行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)家政服務(wù)人員的服務(wù)技能、誠信情況以及個(gè)人專長進(jìn)行服務(wù)等級(jí)評定，并將評定情況在家政行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上公布。六是通過設(shè)立投訴電話、服務(wù)熱線、電子郵箱等方法接受社會(huì)各方的監(jiān)督，并及時(shí)、妥善地處理各種投訴和舉報(bào)，將社會(huì)舉報(bào)多、投訴多的單位列入黑名單，向社會(huì)公布。

3.3 完善家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

家政培訓(xùn)可以先由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向行業(yè)協(xié)會(huì)提出培訓(xùn)申請，再由行業(yè)協(xié)會(huì)委托由勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定的家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)，為考試合格者頒發(fā)上崗資格證書。培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)把實(shí)踐操作內(nèi)容作為核心內(nèi)容，增設(shè)為期一周的崗前見習(xí)，通過課程學(xué)習(xí)、典型幫帶、經(jīng)驗(yàn)交流，提高家政從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。開展有針對性的培訓(xùn)，如中高檔家政服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型的家政服務(wù)及管理人才，以滿足市場緊缺家政服務(wù)組織管理人才、復(fù)合型高級(jí)管家以及涉外家政服務(wù)員的需要。

3.4 營造良好的社會(huì)氛圍

政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)市民偏見，進(jìn)一步變革居民世俗觀念，打造服務(wù)與被服務(wù)的和諧環(huán)境，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀家政服務(wù)員工和文明家庭服務(wù)企業(yè)的形式，讓更多的群眾了解此類市場主體狀況，贏得社會(huì)認(rèn)可，營造發(fā)展環(huán)境。組織有關(guān)部門與媒體攜手，舉辦家庭服務(wù)消費(fèi)供需洽談會(huì)，把經(jīng)營主體從“后臺(tái)”推向“前臺(tái)”，讓市民真正了解家庭服務(wù)。培育一批設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)、管理好的“重量”級(jí)企業(yè)主體，帶動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)市場的梯次發(fā)展。積極推進(jìn)“以大帶小、以優(yōu)促好”的發(fā)展格局，從行業(yè)布局到服務(wù)項(xiàng)目，要引入國內(nèi)外名牌服務(wù)公司，用一流模式和現(xiàn)代化設(shè)施，對各類主體進(jìn)行“嫁接”改造。通過降低稅金征繳門檻、享受國家優(yōu)惠政策、降低寫字樓房屋租金等方式，積極扶持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大。制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。

[1] 趙樹海,吳愛萍,王蕾.我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策[J].紅旗文稿,2010,(18).

[2] 李艷梅.規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的有關(guān)思考[J].理論探索,2008,(5).

[3] 馬鞍山市委政策研究室.馬鞍山市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展情況[J].研究與參考,2009,(5).

F272

A

1005-5800(2010)12(c)-002-02

孫士柱(1963-)，男，河北唐山人，河北聯(lián)合大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院黨委書記，高級(jí)政工師，主要從事人力資源管理研究；

金起文(1959-)(通訊作者)，男，河北聯(lián)合大學(xué)社會(huì)科學(xué)部教授，主要從事經(jīng)營管理、低碳經(jīng)濟(jì)研究。