韓慶祥 張 健

世情國(guó)情新變化與“中國(guó)問(wèn)題”

韓慶祥 張 健

當(dāng)前世情新變化的核心是世界金融博弈格局的重構(gòu),該變化給執(zhí)政實(shí)踐帶來(lái)新的壓力。當(dāng)前國(guó)情新變化的本質(zhì)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,其核心是公民與國(guó)家關(guān)系的重構(gòu),該變化對(duì)黨的執(zhí)政實(shí)踐提出新的要求。在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)社會(huì)發(fā)展一方面表現(xiàn)出對(duì)分配性、發(fā)展性以及全面性的訴求,另一方面,一些傳統(tǒng)的執(zhí)政掌權(quán)方式也表現(xiàn)出某些不適,迫切需要中國(guó)共產(chǎn)黨滿足這些需求和解決這些問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)主要靠獲取民意資源、創(chuàng)造公共價(jià)值和提高執(zhí)政能力以構(gòu)筑新的權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)執(zhí)政的地位;公民社會(huì)轉(zhuǎn)型;國(guó)際金融危機(jī);中國(guó)問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中的發(fā)展方向是什么?在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨如何解決掌好權(quán)、用好權(quán)與執(zhí)好政這一根本問(wèn)題?這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須破解的“中國(guó)問(wèn)題”閾中的根本問(wèn)題。

一、世情新變化條件下的改革開(kāi)放需要政治穩(wěn)定,要求堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖

觀察當(dāng)前世情變化,關(guān)鍵是分析世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化?？偟膩?lái)看,世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化集中體現(xiàn)為三個(gè)方面:后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨與財(cái)富資本化;世界產(chǎn)業(yè)的鏈條化與我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局定位;美元本位危機(jī)及其背后的世界金融博弈新格局。其中,美元本位危機(jī)及其背后的世界金融博弈新格局對(duì)我國(guó)發(fā)展影響最大。

在應(yīng)該意義上,美元要充當(dāng)世界貨幣,必須與黃金具有同等價(jià)值。這就意味著,美元與黃金之間必須掛鉤。而從實(shí)際上看,一開(kāi)始,美元也確實(shí)是與黃金掛鉤的,問(wèn)題出現(xiàn)是在后來(lái)。如果說(shuō),掛鉤時(shí)期,美元對(duì)應(yīng)著黃金,是一種以抵押為主要基礎(chǔ)的信用模式;那么,脫鉤之后,實(shí)際上形成一種以強(qiáng)制為主的信用模式。這種模式轉(zhuǎn)換帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。

該后果可以參照兩個(gè)簡(jiǎn)單的故事來(lái)予以評(píng)估。故事1:一個(gè)裁縫做了一條褲子,這個(gè)裁縫拿一張紙,上面寫(xiě)著“憑此紙條可到本裁縫處換一條褲子”。裁縫用這張紙條換了大米,種大米的用紙條換了肉,賣肉的換了其他商品。在這里,紙條的信用來(lái)源于實(shí)際財(cái)富的抵押。故事2:張三,黑社會(huì),有一天宣布裁縫紙條作廢,用他寫(xiě)的紙條,他的紙條也寫(xiě)著“憑此紙條可到張三處換一條褲子”。賣大米的明知道張三沒(méi)有褲子,但害怕張三,被迫接受紙條,賣大米的用紙條換肉,賣肉的又用此紙條換了其他商品。在這里,紙條信用來(lái)源于廢除公平交易的恣意強(qiáng)制。

我們來(lái)比較這兩個(gè)故事中的紙條功能及其現(xiàn)實(shí)意義。二者的共同點(diǎn)是:都具有流通、支付功能,都可以當(dāng)錢(qián)用。不同點(diǎn)是:基于抵押信用的紙條同時(shí)還具有儲(chǔ)備價(jià)值,存錢(qián)=存財(cái)富;基于強(qiáng)制信用的紙條不具備儲(chǔ)備價(jià)值,存錢(qián)=買(mǎi)單。可見(jiàn),美元信用基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的背后實(shí)際上反映的是財(cái)富內(nèi)涵與意義的變化。于是,我們就邏輯地得到如下結(jié)論:與黃金掛鉤,美元的意義在于“美元儲(chǔ)備=財(cái)富積累”;與黃金脫鉤,美元的意義則是“儲(chǔ)備美元=財(cái)富買(mǎi)單”。

實(shí)際情況如何呢?1971年8月15日,尼克松宣布實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”,停止按照35美元每盎司的價(jià)格兌換非儲(chǔ)備貨幣國(guó)家的美元;其后,1971年12月,《史密森協(xié)定》宣布美元對(duì)黃金貶值,美聯(lián)儲(chǔ)拒絕向國(guó)外央行出售黃金,美元與黃金掛鉤的體制名存實(shí)亡;1973年2月,世界各主要貨幣被迫實(shí)行浮動(dòng)匯率制,布雷頓森林體系完全崩潰。自此以后的美元信用不再是“抵押主導(dǎo)”,而轉(zhuǎn)換為“強(qiáng)制為主”。美元這種“強(qiáng)制為主”的信用基礎(chǔ)給世界帶來(lái)巨大影響。

首先,美元的“強(qiáng)制為主”的信用基礎(chǔ)意味著,在世界貨幣體系中,美元具有支付流通功能,但不具備儲(chǔ)備價(jià)值。如同上述故事2所言,不具有儲(chǔ)備價(jià)值的美元,就像張三的紙條,無(wú)論是賣米的、賣肉的,只要大家相互交易,不最后去兌換那個(gè)“褲子”,大家都能各得其所。但問(wèn)題在于,張三的這個(gè)紙條(美元)傳來(lái)傳去,最終必有接單人,而接單人找不到“褲子”。因此,從理論上看,以強(qiáng)制為信用的美元貨幣在其流通中必然形成一種“擊鼓傳花”式的演進(jìn)邏輯和路徑。該邏輯意味著,美元不能用來(lái)儲(chǔ)備,否則就是最后接“花”者;該路徑預(yù)示著,只有不斷地把手中的美元之“花”傳遞下去,才能避免接單,才能在傳中獲利。由此可見(jiàn),美元的強(qiáng)制信用帶來(lái)的是世界金融活動(dòng)中“擊鼓傳花”游戲理路。

其次,“擊鼓傳花”式的金融博弈格局會(huì)給世界帶來(lái)兩大需求。美元的不能儲(chǔ)備(儲(chǔ)備=買(mǎi)單)和惡意流通(支付=獲利=轉(zhuǎn)到下家),必然使得人們?cè)诶娌┺倪^(guò)程中逐漸意識(shí)到“美元非儲(chǔ)備”原則的重要性和“重大資源儲(chǔ)備”(美元≠財(cái)富)原則的戰(zhàn)略價(jià)值。因此,一方面人們會(huì)盡力主動(dòng)加快美元在自己手中的流通速度,爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)手;另一方面盡可能用美元獲取財(cái)富,最大可能地把手中的美元兌現(xiàn)。這樣,在世界范圍內(nèi),“爭(zhēng)取轉(zhuǎn)手的意愿”使得美元的擴(kuò)散變得迅速,“最大可能兌現(xiàn)的需求”使得美元不斷向下家積壓,美元本位的危害處于一種不斷的積累和膨脹中。而從實(shí)際上看,隨著美國(guó)債務(wù)的不斷擴(kuò)大,自2006年起,其總體債務(wù)規(guī)模僅還利息就需要美國(guó)聯(lián)邦政府一年的財(cái)政收入,這種還債能力的不足,已經(jīng)預(yù)示著美元本位危害的出現(xiàn)。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī),更是把其有害性推向了極致。

當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)端于美國(guó)的次級(jí)房貸違約,危機(jī)形成具有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):沒(méi)有錢(qián)的人如何能買(mǎi)上房(怎樣注入信用)——沒(méi)有錢(qián)的人的房屋抵押如何獲得金融認(rèn)可(誰(shuí)保證了信用)——機(jī)構(gòu)、公眾為什么買(mǎi)這些債券(通過(guò)什么刺激投資)——危機(jī)規(guī)模有多大(能否救得起)。這些環(huán)節(jié)背后的因素很特殊。

第一,銀行體系創(chuàng)造了“零首付”和“低利率”金融產(chǎn)品,吸引和支持沒(méi)有錢(qián)的人買(mǎi)房子。比如,銀行告訴窮人,房?jī)r(jià)連續(xù)上漲,買(mǎi)時(shí)30萬(wàn),翌年升為50萬(wàn),升值的20萬(wàn)可以用來(lái)還利息,而且為了鼓勵(lì)窮人,銀行把頭幾年的還貸利率定得低于房屋升值的比率,這樣,窮人不僅能還得起,還可以用升值的剩余的錢(qián)消費(fèi)其他。從表面上看,銀行通過(guò)“零首付”和“低利率”金融創(chuàng)新,讓窮人具有了信用。但深入看,這種信用注入的方式違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本的“信托責(zé)任”原則(必須是真實(shí)信用而非虛擬信用):該信用建立在假設(shè)的前提下,即必須保證房?jī)r(jià)持續(xù)升值,否則信用不再?？梢?jiàn),第一個(gè)環(huán)節(jié)就是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

第二,次級(jí)債的背后是美國(guó)國(guó)家信用的加入,具有政府信用抵押的色彩。例如,具有美國(guó)政府信用支持的Ginnie Mae和另外兩家機(jī)構(gòu)房地美、房利美,對(duì)證券的評(píng)級(jí)和發(fā)行代理帶來(lái)一定影響,客觀上造成對(duì)市場(chǎng)信息的干擾。數(shù)據(jù)顯示,在所有的次級(jí)貸款債券中,大約有75%得到了AAA的評(píng)級(jí),10%得了AA,另外8%得了A,僅有7%被評(píng)為BBB或更低[1]。這種國(guó)家信用的加入在客觀上放大了風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性,次貸消費(fèi)與政府信用的信息不對(duì)稱,決定了資級(jí)債市場(chǎng)的檸檬化難以自拔。

第三,高利潤(rùn)激發(fā)了人們的投資欲望,大環(huán)境增加了人們的良好預(yù)期,次級(jí)債規(guī)模越來(lái)越大。這些證券在政府信用的包裝下,具有高利率、高回報(bào)的特征。加之,一個(gè)時(shí)期以來(lái),美國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)走高,基本上看不到下跌趨向。所以,次級(jí)債經(jīng)過(guò)投行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、基金以及個(gè)人投資的層層購(gòu)買(mǎi),規(guī)模越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)在因次級(jí)債而形成的金融資產(chǎn)規(guī)模在世界金融市場(chǎng)上已經(jīng)超過(guò)600多萬(wàn)億美元①宋鴻兵認(rèn)為,次級(jí)房貸證券化和多級(jí)金融衍生工具不斷被發(fā)明帶來(lái)了兩個(gè)后果:一是衍生品交易將不同種類的金融機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、投資銀行普遍聯(lián)系起來(lái);二是金融機(jī)構(gòu)的杠桿率大幅攀升,世界金融資產(chǎn)總額迅速增值到600萬(wàn)億美元。參見(jiàn)《金融危機(jī)是一次合謀》,載《瞭望東方周刊》2008年10月27日。。不僅如此,因?yàn)樵撎煳臄?shù)字般的金融價(jià)格涉及金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)以及個(gè)人,幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的全部,因此,該危機(jī)雖然是從金融領(lǐng)域開(kāi)始,但演進(jìn)卻會(huì)指向經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在這個(gè)意義上,危機(jī)的歷程還很長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是,“次貸危機(jī)-信用危機(jī)-利率危機(jī)-實(shí)體危機(jī)-財(cái)富分化組合”,這將是危機(jī)演進(jìn)的基本路徑。

綜合上述幾個(gè)環(huán)節(jié),我們判斷:首先,危機(jī)的根源是信用不足,次級(jí)房貸抵押的信用建立于對(duì)“房?jī)r(jià)持續(xù)走高”的假設(shè)和預(yù)期上,本質(zhì)上是一種虛擬信用,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“真實(shí)信用”原則,具有經(jīng)濟(jì)上的病根。

其次,危機(jī)的致命處是美國(guó)政府信用的濫用。具體說(shuō),在政府支持下,次級(jí)債信用具有了政府擔(dān)保底蘊(yùn),但這種擔(dān)保從性質(zhì)上看,不是對(duì)“信托責(zé)任”的實(shí)體性保證,而只是一種虛擬的心理打氣。該打氣效應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)重后果,使得次級(jí)債危害擴(kuò)散至全球。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):美國(guó)次貸占美國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)貸款的14.1%,大約在1.1萬(wàn)億到1.2萬(wàn)億美元,而其中的壞賬,據(jù)高盛的測(cè)算是4000億美元,但經(jīng)過(guò)一系列的金融創(chuàng)新和政府支持,全球約600萬(wàn)億美元的金融資產(chǎn)價(jià)格與次級(jí)債風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)聯(lián),可見(jiàn)危害性多大。于是,一個(gè)深層次的問(wèn)題是,為何美國(guó)政府信用打氣就能使得風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到這么大的規(guī)模呢?這就是此次危機(jī)最核心的東西所在。

最后,此次危機(jī)的核心是美元信用基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換及其所帶來(lái)的世界利益博弈新規(guī)則。美國(guó)能擴(kuò)散危機(jī),當(dāng)然首先是由美元作為世界貨幣體系的地位決定的,但這并不是核心問(wèn)題,決定美元能充當(dāng)擴(kuò)散機(jī)制的核心因素是美元信用基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō),基于美元信用由“抵押主導(dǎo)”向“強(qiáng)制為主”這一轉(zhuǎn)換,世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了兩大變化:一是“美元不能儲(chǔ)備”成為一種多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的事實(shí);二是“存錢(qián)≠存財(cái)富”的金融新規(guī)則普遍被人們認(rèn)識(shí)和接受。這兩點(diǎn)使得美元在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中僅僅具有符號(hào)意義,功能僅局限在支付和流通上。這就意味著,對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),只要不是符號(hào)最后的接受人,都能在流通中獲得財(cái)富,都能在交易中達(dá)到目的。換言之,美元作為世界貨幣其運(yùn)行表現(xiàn)出一種“擊鼓傳花”的特征,其中,“花”=美元,“鼓”=危機(jī),危機(jī)沒(méi)來(lái),“花”可以照傳,危機(jī)一到,“花”落誰(shuí)家誰(shuí)就吃虧。這就是今天在美元本位時(shí)代下全球金融利益博弈的本質(zhì)所在。

也正是在這個(gè)意義上,此次危機(jī)的本質(zhì)是美元本位的危機(jī),是在美元本位出現(xiàn)危害條件下,各個(gè)國(guó)家利用新規(guī)則有意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一場(chǎng)利益大博弈,此次危機(jī)既可以說(shuō)是前一階段博弈的結(jié)果,也可以說(shuō)是未來(lái)階段繼續(xù)博弈的開(kāi)端。

當(dāng)然,從實(shí)踐上看,當(dāng)前世情新變化體現(xiàn)的是一種一般趨勢(shì),該趨勢(shì)所展示的發(fā)展路徑及前景具有普遍的參考價(jià)值。但一般不是特殊,趨勢(shì)也不等同于現(xiàn)實(shí),實(shí)踐中的我國(guó)改革開(kāi)放,同時(shí)還具有自身的特殊性和實(shí)際情況。著眼于一般趨勢(shì)和立足于具體實(shí)際,我們有兩個(gè)基本判斷:

首先,世情新變化對(duì)當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)了挑戰(zhàn)和產(chǎn)生了重大影響。這些挑戰(zhàn)和影響主要是:(1)“存錢(qián)≠存財(cái)富”日漸成為國(guó)際共識(shí),中國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)有的“存錢(qián)”本質(zhì),將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),如何把龐大的美元資產(chǎn)兌現(xiàn)為有形資產(chǎn),如何實(shí)現(xiàn)“重大資源儲(chǔ)備=真正財(cái)富”新戰(zhàn)略原則,是中國(guó)在此次危機(jī)中面臨的核心性問(wèn)題;(2)“美元儲(chǔ)備=財(cái)富買(mǎi)單”的新國(guó)際金融博弈本質(zhì),意味著中國(guó)必須在此次危機(jī)中把美元資產(chǎn)有形化,至少在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的戰(zhàn)略制衡。

其次,這些挑戰(zhàn)和影響意味著,如何應(yīng)對(duì)這些外匯風(fēng)險(xiǎn)、貨幣缺陷問(wèn)題,如何消除這些已經(jīng)產(chǎn)生和即將帶來(lái)的嚴(yán)重后果,如何依據(jù)一般趨勢(shì)并結(jié)合實(shí)際來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略,已是十分必要和迫切。而在實(shí)踐上,一方面,解決上述問(wèn)題涉及觀念、利益以及力量的博弈問(wèn)題(如,對(duì)后工業(yè)社會(huì)的認(rèn)知、對(duì)壟斷利益調(diào)整、對(duì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換等),因而肯定不是一蹴而就的事情,需要考慮社會(huì)的可承受度,公眾的認(rèn)同度等問(wèn)題,這就決定了我們的基本心態(tài)只能是“急不得”;另一方面,盡管今后一個(gè)時(shí)期改革開(kāi)放面臨壓力和困境,但這并不意味著我們只能畏難而退,也并不意味著我們可以聽(tīng)之任之,因?yàn)閴毫Φ男再|(zhì)(客觀時(shí)代訴求)和困境程度(嚴(yán)重和嚴(yán)峻)決定了該問(wèn)題必須解決并且要盡快解決,既繞不過(guò)去更拖不過(guò)去,一句話,對(duì)該問(wèn)題我們“等不起”。一個(gè)“急不得”,一個(gè)“等不起”,這意味著什么?這意味著,要想保證改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn),必須有一個(gè)強(qiáng)大有效的權(quán)威來(lái)保障,否則,僅憑社會(huì)自發(fā)的博弈或者外部力量的擠壓,只會(huì)導(dǎo)致改革開(kāi)放或者因進(jìn)程緩慢而錯(cuò)失時(shí)機(jī),或者因壓力失衡而使進(jìn)程偏向,改革開(kāi)放進(jìn)程將會(huì)受到影響。正是在這樣的意義上,我們說(shuō),要保持改革開(kāi)放持續(xù)有效進(jìn)行,必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖。

二、國(guó)情新變化條件下的社會(huì)多元化及不確定,需要中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

當(dāng)前國(guó)情新變化的本質(zhì)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,其核心是公民與國(guó)家關(guān)系的重構(gòu),基本態(tài)勢(shì)表現(xiàn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起”、“社會(huì)領(lǐng)域劃界”、“國(guó)家系統(tǒng)合法性來(lái)源轉(zhuǎn)換”。該變化對(duì)黨的執(zhí)政實(shí)踐提出新的要求,中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)定不移地保持掌權(quán)執(zhí)政的地位不動(dòng)搖,實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起必然帶來(lái)三種分離效應(yīng),展示為四個(gè)深刻變動(dòng):經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,形成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)多元化景觀和不確定性場(chǎng)景。應(yīng)對(duì)這些多元化及不確定性,需要中國(guó)共產(chǎn)黨這一主心骨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

首先,“市場(chǎng)自組織”與“經(jīng)濟(jì)/政治”的相對(duì)分離?！笆袌?chǎng)自組織”的含義是:市場(chǎng)源于人類天生的需求與供給本性,只要允許交換,那么市場(chǎng)就會(huì)生成。市場(chǎng)具有自組織性,這意味著國(guó)家無(wú)必要直接管制經(jīng)濟(jì)。相應(yīng)地,一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起,那么它就會(huì)從國(guó)家手中相對(duì)分離出來(lái),表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)/政治”的相對(duì)分離?；谶@一分離,社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由超越權(quán)力直接管制的新階段。

其次,“領(lǐng)域分界”與“私域/公域”相對(duì)分離?！邦I(lǐng)域分界”的含義是:基于市場(chǎng)與國(guó)家的相對(duì)分離,二者分別居于不同的軌道,市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”,國(guó)家“法律許可才可為”;二者背后的社會(huì)空間明顯不同,前者即私人領(lǐng)域,后者即國(guó)家領(lǐng)域;社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下形成私人領(lǐng)域與國(guó)家領(lǐng)域的劃界?；谶@一變化,國(guó)家的政治統(tǒng)治色彩漸趨潛隱,民主憲政的色彩逐漸顯現(xiàn)。這預(yù)示著,傳統(tǒng)國(guó)家那種對(duì)整個(gè)社會(huì)絕對(duì)式的、自上而下的權(quán)力管制的正當(dāng)性和必要性相對(duì)減弱,國(guó)家的主宰地位面臨挑戰(zhàn)。

最后,“公權(quán)轉(zhuǎn)型”與“私權(quán)/公權(quán)”相對(duì)分離。“公權(quán)轉(zhuǎn)型”的含義是:在社會(huì)日益公私劃界的基礎(chǔ)上,人們私權(quán)意識(shí)相對(duì)增強(qiáng),并逐漸意識(shí)到必須讓渡一部分私權(quán)給國(guó)家(如安全權(quán),私人行使既不經(jīng)濟(jì)也不可能),而國(guó)家則接受委托成為一種公權(quán)機(jī)構(gòu);同時(shí),因?yàn)閲?guó)家不再直接創(chuàng)造財(cái)富,但履行公務(wù)又需要經(jīng)濟(jì)支撐,因此,就產(chǎn)生要公民納稅支撐其公務(wù)行動(dòng)的需求,這就是公民納稅、國(guó)家服務(wù)的基本邏輯;由此,私人納稅與國(guó)家提供公共服務(wù),私人授權(quán)與國(guó)家接受授權(quán),形成一種新的社會(huì)基本架構(gòu),公民納稅與授權(quán)觀念成為社會(huì)的基本共識(shí)。

上述三種相對(duì)分離匯集成這樣一種社會(huì)演進(jìn)模式:個(gè)體與國(guó)家的關(guān)系將發(fā)生變化,國(guó)家的地位與職能將發(fā)生變化,公權(quán)力的合法性來(lái)源也將發(fā)生變化。從本質(zhì)上看,前兩種變化體現(xiàn)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,而后一種變化則是國(guó)家系統(tǒng)正當(dāng)性來(lái)源問(wèn)題。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的三種相對(duì)“分離”可以歸結(jié)為兩點(diǎn):社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;國(guó)家系統(tǒng)合法性來(lái)源轉(zhuǎn)換。

就第一個(gè)問(wèn)題看,如前所述,經(jīng)過(guò)“經(jīng)濟(jì)/政治”、“私域/公域”的相對(duì)分離,使國(guó)家不再是一種全能機(jī)構(gòu),其行動(dòng)具有邊界;公民也不再僅僅是被管制者,而成為社會(huì)的主體,成為財(cái)富的創(chuàng)造者與權(quán)力的授予者。這意味著,在公民與國(guó)家之間,其關(guān)系將發(fā)生重大變化。如果說(shuō),傳統(tǒng)時(shí)期是一種“管制與被管制”的關(guān)系,那么,當(dāng)下則體現(xiàn)為一種“納稅與服務(wù)、授權(quán)與被授權(quán)”的關(guān)系。二者相比,后者則是現(xiàn)代“公民社會(huì)”的基本結(jié)構(gòu)。就此而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)要求就是現(xiàn)代社會(huì)秩序取代傳統(tǒng)社會(huì)格局。因此,問(wèn)題的關(guān)鍵就是:這種現(xiàn)代秩序的核心是什么?它需要怎樣的條件才能滿足?從理論上看,公民社會(huì)的核心問(wèn)題是確立公民在社會(huì)中的主體地位。這種地位需要兩種機(jī)制保證:市場(chǎng)機(jī)制與權(quán)力機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值在于,它通過(guò)市場(chǎng)交換體系的壯大來(lái)保證現(xiàn)代公民作為“市場(chǎng)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);權(quán)力機(jī)制的意義是,它通過(guò)“公民授權(quán)”的規(guī)則來(lái)保證公民的“主人”地位。因此,從實(shí)踐上看,現(xiàn)代秩序能否確立的核心在于兩個(gè)基本環(huán)節(jié),即“市場(chǎng)人”角色與“公民授權(quán)”框架。

再看第二個(gè)問(wèn)題,即國(guó)家系統(tǒng)合法性來(lái)源的轉(zhuǎn)換。國(guó)家系統(tǒng)合法性來(lái)源具有三種模式:革命時(shí)期為暴力奪權(quán);建設(shè)階段體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就;市場(chǎng)體制下體現(xiàn)為民意認(rèn)同。這三種模式分別來(lái)源于不同的社會(huì)發(fā)展需求。革命時(shí)期,國(guó)家的主要任務(wù)是奪取政權(quán),暴力具有正當(dāng)性,是階級(jí)矛盾不可調(diào)和境遇中的一種次優(yōu)選擇;建設(shè)時(shí)期,國(guó)家主要任務(wù)是解決發(fā)展問(wèn)題,是否有能力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),就成為能否獲得社會(huì)支持的主要根據(jù);市場(chǎng)體制下,國(guó)家成為公權(quán)力的代表,它的合法與否來(lái)源于公民是否授權(quán),是否正當(dāng)取決于民意是否認(rèn)同。在這里,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力成為一種“資格授予”的前提因素,而“民意認(rèn)同”則成為決定因素。在實(shí)踐上,一則我國(guó)剛剛解決溫飽問(wèn)題,一則市場(chǎng)體制初步確立。這意味著,無(wú)論是“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力”,還是“民意認(rèn)同”,都是一種現(xiàn)實(shí)的需要。就此而言,當(dāng)前國(guó)家系統(tǒng)合法性取決于兩種基本能力:一是把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,這是建設(shè)時(shí)期獲得執(zhí)政資格的基本條件;二是建設(shè)現(xiàn)代民主的能力,這是市場(chǎng)條件下獲得執(zhí)政正當(dāng)性的基礎(chǔ)路徑。

如果說(shuō),上述趨勢(shì)反映的是當(dāng)前國(guó)情變化的一般性和主體脈絡(luò),對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)的宏觀演進(jìn)具有參照意義,那么,要想深入了解未來(lái)進(jìn)程的細(xì)節(jié),還需要具體分析上述兩種變化的實(shí)際影響。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的特殊國(guó)情,我們判斷:社會(huì)轉(zhuǎn)型和合法性轉(zhuǎn)換在實(shí)踐上帶來(lái)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的多元化和不確定性,如何應(yīng)對(duì)這些多元化和不確定性對(duì)現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn),如何解決這些挑戰(zhàn)背后的嚴(yán)峻問(wèn)題,已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨人亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這里,多元化的含義是:(1)改革打破了原有的利益格局,社會(huì)利益主體結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢(shì),傳統(tǒng)階層的經(jīng)濟(jì)利益和政治社會(huì)地位受到威脅,新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)并提出政治和經(jīng)濟(jì)訴求;(2)中國(guó)社會(huì)日趨分層化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),人們利益需求多樣化、訴求表達(dá)多樣化、思想觀念多樣化構(gòu)成當(dāng)前社會(huì)多元化的基本景觀。不確定性的含義是:(1)各個(gè)階層之間存在利益要求的差異性和社會(huì)地位的不平等,這種差異性和不平等在一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)得到徹底解決的可能性很小,從而使中國(guó)社會(huì)存在著社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)性和可能; (2)在社會(huì)階層分化的同時(shí),各個(gè)分化的階層內(nèi)部也在不斷分化成各不相同的群體,即孫立平提出的所謂“碎片化”,若這種碎片化沒(méi)有相應(yīng)的制度安排來(lái)適應(yīng),則會(huì)演變成社會(huì)沖突加劇的危險(xiǎn)信號(hào)。

可見(jiàn),無(wú)論是多元化還是不確定性,根源和焦點(diǎn)都在于社會(huì)的階層分化和階層構(gòu)架。而深入看,社會(huì)階層分化及其構(gòu)建從來(lái)都不是一個(gè)單純的社會(huì)問(wèn)題,它還關(guān)系著政治架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)意義上,當(dāng)前最讓人擔(dān)憂的就是,目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)可能孕育著某種現(xiàn)在還無(wú)法看清楚的危機(jī)。

辯證地看,在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)利益的多元化與風(fēng)險(xiǎn)的不確定性,是一件不可避免的事情,具有其合理性和積極價(jià)值,我們沒(méi)有必要過(guò)度擔(dān)憂,當(dāng)然也不能掉以輕心,所需要的只是要對(duì)其消極面和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先規(guī)避。如何規(guī)避?對(duì)當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)增長(zhǎng)、社會(huì)動(dòng)員、公平分配、國(guó)家整合、政治參與等繁重任務(wù),因而也就承擔(dān)著相應(yīng)的多重責(zé)任。為化解利益沖突和民怨爆發(fā),構(gòu)建完整而合理的利益訴求渠道和健全完善的監(jiān)督體系,自然就是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨諸多重任和責(zé)任中的首要選項(xiàng)和重要內(nèi)容。正是在這樣的意義上,有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)情新變化條件下的社會(huì)多元化及不確定,需要中國(guó)共產(chǎn)黨這一主心骨和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)著力解決好自身如何掌好權(quán)、用好權(quán)與執(zhí)好政這一根本問(wèn)題

在當(dāng)前世情、國(guó)情發(fā)生重大變化的條件下,一些傳統(tǒng)的執(zhí)政掌權(quán)方式開(kāi)始顯現(xiàn)出一定的局限性,很難適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要,也在一定意義上容易動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,必須進(jìn)行反思和改進(jìn)。

(一)一些傳統(tǒng)的執(zhí)政掌權(quán)方式既不適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐發(fā)展變化的要求,也容易動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位

從實(shí)踐上看,當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的根本問(wèn)題,主要是權(quán)力的“非規(guī)范化”和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;政治領(lǐng)域存在的根本問(wèn)題,主要是權(quán)力對(duì)權(quán)利的某種背離、能力恐慌和政府職能的某種缺位越位;社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,一是公民社會(huì)不夠成熟,二是存在著某些社會(huì)不和諧現(xiàn)象;文化領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題,就是在日常生活層面依附性人格有余、主體性人格不足,較注重管制人、不夠注重解放人。產(chǎn)生以上問(wèn)題的根源主要是權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)及具體的權(quán)力運(yùn)作體制。

從理論上分析,一些傳統(tǒng)的執(zhí)政掌權(quán)方式的本質(zhì)特征可以這樣描述:權(quán)力因素起主要作用;權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制、缺乏真正有效制約的權(quán)力運(yùn)作方式;由此容易產(chǎn)生唯上思維、重人情關(guān)系、搞家長(zhǎng)制特權(quán)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明,當(dāng)前權(quán)力還未有明確的劃界,還存在著越位和缺位的可能性。如前所述,如果權(quán)力體系在行動(dòng)上還未出現(xiàn)有限化趨向,只能表明該領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代公權(quán)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下,這些方式不僅不適應(yīng)當(dāng)今我國(guó)結(jié)構(gòu)層面(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)逐步建立)、體制層面(體制日趨多樣化)、人的層面(民眾的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求日益覺(jué)醒與增強(qiáng))的發(fā)展變化與人民的需要,不利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,反而在一定意義上容易動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

(二)在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)反映時(shí)代和中國(guó)實(shí)踐發(fā)展變化的新要求與人民群眾的新期待,努力解決好自身如何掌好權(quán)、用好權(quán)與執(zhí)好政的根本問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決,今后要面臨的是更高層次的“發(fā)展性需求”。較之于“溫飽需求”,“發(fā)展性需求”首先是一種多樣化需求,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)(狹義)、人的發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域;其次,是一種高層次需求,關(guān)涉人的社會(huì)性、精神性內(nèi)容;最后,還是一種共時(shí)性需求,同時(shí)指向人本身發(fā)展的不同方面?！鞍l(fā)展性需求”的這三種特征對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展提出了新要求。

第一,“發(fā)展性需求”的多樣化,要求當(dāng)下社會(huì)的供給不能再是前一階段的“生產(chǎn)性”模式,而應(yīng)轉(zhuǎn)向新的“分配性”模式;相應(yīng)地,當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐發(fā)展變化的新要求與人民群眾的新期待也就體現(xiàn)為,從“生產(chǎn)性努力”轉(zhuǎn)向“分配性急需”。在這里,“分配性急需”具有兩個(gè)內(nèi)容:一是物質(zhì)層面的生產(chǎn)成果的分配,即通俗意義上的“分好蛋糕”;二是社會(huì)和精神層面的資源分配,即人們常說(shuō)的“建構(gòu)秩序、制定規(guī)則”。無(wú)論是“分好蛋糕”還是“建構(gòu)秩序、制定規(guī)則”,都需要解決兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題:如何在分配性問(wèn)題中保證效率,以確保分配的可持續(xù)性;如何使蛋糕分得滿意、秩序建得合理和規(guī)則定得公正,以確保分配的道德性。前者是公平問(wèn)題,后者是正義問(wèn)題。這就對(duì)當(dāng)前我們黨如何在執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提出了更高的要求。

第二,“發(fā)展性需求”的高層次化要求當(dāng)下社會(huì)的供給不能再停留于前一階段的“基礎(chǔ)性”層面,而應(yīng)轉(zhuǎn)向新的“發(fā)展性”層次;相應(yīng)地,當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐發(fā)展變化的新要求與人民群眾的新期待也就體現(xiàn)為,從“基礎(chǔ)性急需”轉(zhuǎn)向“發(fā)展性急需”。在這里,“發(fā)展性急需”指的是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展具有特殊的境遇:一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,現(xiàn)代性是主要方面;另一方面,中國(guó)這種初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻又處于全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后現(xiàn)代場(chǎng)景中,即世界市場(chǎng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)階段?，F(xiàn)代性意味著,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很弱小,“生產(chǎn)決定消費(fèi)”的運(yùn)行邏輯依然是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要方面,金錢(qián)的價(jià)值、商品的使用價(jià)值依然是國(guó)內(nèi)人群消費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)。但是,后現(xiàn)代場(chǎng)景卻意味著,國(guó)際市場(chǎng)的“消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)”的邏輯不可避免地會(huì)約束和規(guī)范中國(guó)市場(chǎng),國(guó)際市場(chǎng)上財(cái)富的資本化、產(chǎn)業(yè)的鏈條化同樣適用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這就要求我們的市場(chǎng)運(yùn)行必須面對(duì)這些要求,尤其是在當(dāng)前我國(guó)的外匯儲(chǔ)備、中國(guó)制造、核心資源儲(chǔ)備不足等問(wèn)題上,實(shí)現(xiàn)理念、模式的轉(zhuǎn)換更顯得迫切。

第三,“發(fā)展性需求”的共時(shí)性要求當(dāng)下社會(huì)的供給不能再是前一階段的“歷時(shí)性積累”性質(zhì),而應(yīng)轉(zhuǎn)換為新的“共時(shí)性提升”之內(nèi)涵;相應(yīng)地,當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐發(fā)展變化的新要求與人民群眾的新期待也就體現(xiàn)為,從“擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷時(shí)性落后”轉(zhuǎn)向“破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共時(shí)性擠壓”。在這里,“破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共時(shí)性擠壓”指的是:中國(guó)自身特殊的市場(chǎng)化模式具有內(nèi)在緊張性,有效解決實(shí)現(xiàn)“權(quán)力經(jīng)濟(jì)=權(quán)利經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題需要社會(huì)綜合配套改革,能否跟進(jìn)和跟進(jìn)多少,對(duì)社會(huì)發(fā)展形成內(nèi)在壓力;中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式的局限性帶來(lái)了諸多問(wèn)題,發(fā)展中的“低人權(quán)、弱產(chǎn)權(quán)、低端口”體制性約束,使社會(huì)發(fā)展面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。上述兩個(gè)方面集中指向這樣的問(wèn)題,即我們的發(fā)展可持續(xù)性較弱,我們的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?我們的發(fā)展還需要外部制度的配套。如何創(chuàng)設(shè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體基本權(quán)利的保障,如何轉(zhuǎn)換我們的發(fā)展模式,最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求,就變得十分迫切。

中國(guó)共產(chǎn)黨能否適應(yīng)“發(fā)展性需求”對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展提出的新要求,進(jìn)而提高其執(zhí)政能力,直接關(guān)乎到自身能否掌好權(quán)、用好權(quán)與執(zhí)好政的根本問(wèn)題。

(三)60年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的模式的演進(jìn)實(shí)踐證明,中國(guó)共產(chǎn)黨有能力解決好自身和社會(huì)的問(wèn)題

從理論上看,危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)中執(zhí)政黨和政府的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。危機(jī)面前,執(zhí)政黨和政府能否采取有效措施,制止危機(jī)的蔓延和擴(kuò)散,直接影響到公眾對(duì)國(guó)家能力的信任。不僅如此,由于危機(jī)的爆發(fā)影響到公眾對(duì)政府的信心,危機(jī)的處理涉及到資源的重新分配,這又使得危機(jī)變得更加政治化。在這個(gè)意義上,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)又是一種政治問(wèn)題。對(duì)比1978年前后兩個(gè)30年,我們看到,隨著中國(guó)國(guó)情的變化,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)危機(jī)的模式和理念也在發(fā)生變化。

改革開(kāi)放前,經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃體制,政治上的權(quán)力高度集中,使得中國(guó)社會(huì)權(quán)力系統(tǒng)處于高度管制的狀態(tài)。在這種社會(huì)發(fā)展模式下,“危機(jī)大多被定性為事故或‘工作中的失誤’,解決危機(jī)的主體是中層干部加上技術(shù)專家。中央政府解決危機(jī)的時(shí)候是通過(guò)體制內(nèi)的渠道,依托的是上下級(jí)間的科層制,使用的殺手锏是罷免和升遷,往往是上司雷霆震怒,下級(jí)雷厲風(fēng)行”[2]。在這種模式下,黨和政府的力量得到極大的強(qiáng)化,也可能在短時(shí)間內(nèi)把危機(jī)消除。但從整體上看,這種模式也有弊端,如隱瞞事實(shí)真相使謠言盛行,以強(qiáng)制手段處理危機(jī)而不太注重危機(jī)根源的消除,等等。

從1978年開(kāi)始,傳統(tǒng)的社會(huì)模式逐漸被打破,尤其是1992年以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下,公共權(quán)力開(kāi)始分化,公民有了基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙權(quán)。在這樣一種新的形勢(shì)下,中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn),形成了一套全新的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。這套全新的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式主要包括:(1)及時(shí)、準(zhǔn)確公布信息;(2)新聞媒體強(qiáng)勢(shì)介入;(3)國(guó)際合作;(4)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制?？梢钥闯?中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期,面對(duì)新的歷史條件,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,已經(jīng)成功地摸索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的危機(jī)應(yīng)對(duì)新模式。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨解決自身掌好權(quán)、用好權(quán)與執(zhí)好政這個(gè)根本問(wèn)題的主要思路與對(duì)策

(一)總體思路

從總體和根本意義上,中國(guó)共產(chǎn)黨人必須與時(shí)俱進(jìn),弱化權(quán)力因素,強(qiáng)化非權(quán)力因素,主要靠獲取民意資源、創(chuàng)造公共價(jià)值和提高執(zhí)政能力,來(lái)構(gòu)筑中國(guó)共產(chǎn)黨新的權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)。只有獲得民意資源的支持,才能贏得長(zhǎng)期執(zhí)政的資格;只有創(chuàng)造公共價(jià)值,才能源源不斷地獲取執(zhí)政的正當(dāng)性;只有提高執(zhí)政能力,才能有所作為,進(jìn)而鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。正如黨的十六屆四中全會(huì)指出:中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的。

(二)四大具體思路與對(duì)策

1.政府行政一維建設(shè):從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理

在世界范圍內(nèi),當(dāng)代政府行政模式正發(fā)生巨大改變,表現(xiàn)為傳統(tǒng)政府管理模式向現(xiàn)代政府治理模式轉(zhuǎn)換。政府治理的基本要求是:適應(yīng)公民社會(huì)運(yùn)行主體多元化的要求,改變傳統(tǒng)以管制為特征、以命令為內(nèi)核的管理觀念,逐步樹(shù)立以分擔(dān)為特征、以協(xié)同為內(nèi)核的治理理念?；灸繕?biāo)是:建設(shè)一個(gè)“人本-服務(wù)型”、“法治-廉潔型”、“陽(yáng)光-節(jié)約型”以及“責(zé)任-有限型”政府。

在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情,循序漸進(jìn)地按照上述要求進(jìn)行政府行政建設(shè),逐漸從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理。

2.民眾人格二維建設(shè):市民化與公民化雙重建構(gòu)

民眾與政府具有相關(guān)性:一定意義上,民眾是什么樣的,政府往往就是什么樣的,而政府是什么樣的,民眾也往往是什么樣的;政府行為的開(kāi)明必須以民眾自律為前提,民眾的自主必須以政府的開(kāi)明作條件。

基于公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型,當(dāng)下我國(guó)人的發(fā)展正處于這樣一個(gè)特殊的雙重化階段,即鄉(xiāng)村領(lǐng)域“從身份農(nóng)民走向職業(yè)農(nóng)民”,城市中“從城市市民走向國(guó)家公民”。在這一轉(zhuǎn)換中,前者意味著農(nóng)民開(kāi)始成為“市民”,后者則預(yù)示著“市民”開(kāi)始成為“公民”。而在理論上,“市民”即“市場(chǎng)中的人”,表征著人的發(fā)展的“私人性”生成,“公民”即“面對(duì)國(guó)家公權(quán)的人”,表達(dá)著人的發(fā)展的“主人性”生成。這就是當(dāng)前中國(guó)民眾人格建設(shè)的基本背景和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)?；谶@一背景和起點(diǎn),當(dāng)前我國(guó)民眾人格建設(shè)就需要具有針對(duì)性,目標(biāo)是塑造“自主與責(zé)任”相統(tǒng)一的健全公民人格。

3.權(quán)力結(jié)構(gòu)三維建設(shè):從傳統(tǒng)威權(quán)走向現(xiàn)代權(quán)威

伴隨著公民社會(huì)轉(zhuǎn)型,國(guó)家公權(quán)本身也在發(fā)生變化,表現(xiàn)為權(quán)力正當(dāng)性來(lái)源的轉(zhuǎn)換與權(quán)力運(yùn)作模式的更新。前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家權(quán)力的合法性來(lái)源于革命業(yè)績(jī)、權(quán)力管制和階級(jí)強(qiáng)制,權(quán)力運(yùn)行具有某種“集權(quán)”傾向,國(guó)家權(quán)力因“威”而顯“權(quán)”,因“權(quán)”而顯“威”,具有濃厚的“威權(quán)”色彩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源于建設(shè)業(yè)績(jī)、執(zhí)政能力和公民授權(quán),權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)“分權(quán)”趨勢(shì),所以有“威”只因由能績(jī)而獲“權(quán)”,即“能”、“權(quán)”前而“威”后,體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代性“權(quán)威”意蘊(yùn)。在這種意義上,當(dāng)前我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的建設(shè),首先是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“威權(quán)”向現(xiàn)代“權(quán)威”的轉(zhuǎn)換;其次是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)、公共服務(wù)型政府的三維制約、相輔相成的新型社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu);最后是構(gòu)筑社會(huì)主義民主新模式,即實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主、程序民主和問(wèn)責(zé)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

4.權(quán)力運(yùn)作四維建設(shè):構(gòu)建權(quán)力運(yùn)作新秩序

在操作層面上,權(quán)力運(yùn)作需要解決四個(gè)基本問(wèn)題,即憑什么獲得權(quán)力、通過(guò)什么方式獲得權(quán)力、如何行使權(quán)力、向何種方向行使權(quán)力,這四個(gè)問(wèn)題構(gòu)成了權(quán)力運(yùn)作的基本秩序。第一,在憑什么獲得權(quán)力問(wèn)題上,應(yīng)該通過(guò)能力、業(yè)績(jī)與民意認(rèn)同來(lái)獲得權(quán)力。第二,在通過(guò)什么方式獲得權(quán)力問(wèn)題上,應(yīng)該是“公正獲權(quán)”和“公民授權(quán)”。第三,在如何行使權(quán)力問(wèn)題上,應(yīng)堅(jiān)持公共理念。第四,在向何種方向行使權(quán)力問(wèn)題上,應(yīng)是民本方向,基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)下述轉(zhuǎn)向:由官本型政府走向民本型政府,由以權(quán)謀私走向執(zhí)政為民,由對(duì)人的消極控制走向?qū)θ说姆e極管制與解放的統(tǒng)一。

[1]鐘 偉.美國(guó)次級(jí)債市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其深遠(yuǎn)影響[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2007,(10).

[2]何 帆.抵抗SARS:增強(qiáng)社會(huì)免疫力的改革良機(jī)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2003,(3).

責(zé)任編輯:張新顏

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D60

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1008-410X(2010)01-0003-08

2009-09-10

韓慶祥(1958-),男,河南孟州人,中共中央黨校馬克思主義理論教研部副主任,教授,博士生導(dǎo)師;北京 100091

張 健(1974-),男,山東滕州人,中共天津市委黨校哲學(xué)教研部副教授,博士;天津 300191