◆李鳳華

(吉林省公主嶺市實(shí)驗(yàn)小學(xué))

增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是時(shí)代的需要

◆李鳳華

(吉林省公主嶺市實(shí)驗(yàn)小學(xué))

增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念迫在眉睫,這是社會(huì)發(fā)展的必然。從增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念,是依法治教的需要;增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是履行職責(zé)的需要;增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的需要三方面,對(duì)增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念問題進(jìn)行了探討。

校長(zhǎng) 法制觀念 時(shí)代需要

校長(zhǎng)是一所學(xué)校的法人代表,校長(zhǎng)又是學(xué)校全體師生的法律代言人,要依法保護(hù)學(xué)校師生合法權(quán)益。1985年 3月 18日《中華人民共和國(guó)教育法》全面實(shí)施,標(biāo)志著教育工作進(jìn)入了全面依法治教的新時(shí)期。而后幾年,我國(guó)相繼出臺(tái)了《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)。1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,系統(tǒng)提出了教育法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),明確要求“加快法制建設(shè),逐步走上依法治教的軌道”。1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出:“全面推進(jìn)素質(zhì)教育,根本上要靠法制、靠制度保障。”由此可見,在推進(jìn)素質(zhì)教育的今天,呼喚校長(zhǎng)增強(qiáng)法制觀念,依法行使權(quán)力,履行責(zé)任義務(wù)。

一、增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念,是依法治教的需要

依法治教就是依照國(guó)家關(guān)于教育的法律法規(guī)來實(shí)施、管理和發(fā)展教育,它是學(xué)校老師與學(xué)生以及其他的社會(huì)組織、公民等各種教育主體所參與的一種法制活動(dòng)。依法治教是學(xué)校教育發(fā)展的必然要求,是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求,是依法治國(guó)戰(zhàn)略方針在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,黨和國(guó)家在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把社會(huì)主義法制建設(shè)提到了重要日程,并提出了要“依法治國(guó)”、“行業(yè)依法而治”等,國(guó)家管理的法制化,必然要求教育要依法而治。

實(shí)施依法治教是教育的地位和自身發(fā)展的客觀需要。隨著社會(huì)的發(fā)展,教育在社會(huì)生活中的地位越來越重要,它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、民族的前途命運(yùn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),教育應(yīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)刻,最重要的是看教育的優(yōu)先發(fā)展,既要靠政策、靠“人治”,更要依法律、靠法制。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,教育是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的縱向型的行政管理關(guān)系,逐步轉(zhuǎn)到以平等主體之間發(fā)展的橫向型的教育關(guān)系和以一定范圍的縱向關(guān)系并存的教育法律關(guān)系的新格局。繼政府管學(xué)校、校長(zhǎng)管教師、教師管理學(xué)生的縱向關(guān)系之后,又出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等平等關(guān)系主體。學(xué)生的貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金是合同關(guān)系,老師的聘任制也是合同關(guān)系。教育法律關(guān)系性質(zhì)和格局決定了依法治教的必然趨勢(shì)。因此,只有增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念,才能推進(jìn)依法治教的進(jìn)程,才能完成依法行政的使命。

二、增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是履行職責(zé)的需要

貫徹國(guó)家的法律法規(guī)是國(guó)家對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的最基本要求,也是校長(zhǎng)職責(zé)的首要任務(wù)。國(guó)家教委制定的《全國(guó)中小學(xué)校校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》,把全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策及法規(guī)規(guī)定為中小學(xué)校長(zhǎng)的“首要職責(zé)”,同時(shí),規(guī)定了中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具備教育法制的基礎(chǔ)知識(shí),要掌握現(xiàn)行教育法律、法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容,具有運(yùn)用教育法律、法規(guī)管理學(xué)校的能力。由此可見,校長(zhǎng)的法律意識(shí)是教育適應(yīng)、推進(jìn)社會(huì)主義民主和法律進(jìn)程新形勢(shì)的需要,是實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的必由之路。

校長(zhǎng)要履行職責(zé),要對(duì)學(xué)校進(jìn)行人、財(cái)、物的管理,首先是對(duì)人的管理。教師是教育法的主體,校長(zhǎng)在管理過程中必須以《教育法》、《教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》為依據(jù),制定出切合本校實(shí)際的規(guī)章制度,對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作成績(jī)進(jìn)行考核;學(xué)生也是教育法的主體,他們?cè)趯W(xué)校就讀,要依據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》履行義務(wù)時(shí)享受應(yīng)有的權(quán)力。學(xué)校財(cái)務(wù)管理,必面依法進(jìn)行。在處理學(xué)校有關(guān)事故時(shí),如與學(xué)校設(shè)施設(shè)備有關(guān)的、與教職工有關(guān)的、與學(xué)生有關(guān)的事故時(shí),量其情節(jié)及后果責(zé)任,必須依法辦事。校長(zhǎng)知法、懂法、守法、用法,是履行校長(zhǎng)職責(zé)的根本所在。

三、增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的需要

學(xué)校施教的目標(biāo)是學(xué)生,學(xué)校的一切工作都是直接或間接地為培養(yǎng)學(xué)生成才服務(wù)的。學(xué)校的宗旨和任務(wù)是貫徹國(guó)家教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量,維護(hù)受教育者的合法權(quán)益,這就更突出了學(xué)生在教育法律關(guān)系中的主體地位。校長(zhǎng)是學(xué)校的管理者,其中包括對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)管理,如德育管理、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、活動(dòng)管理等,校長(zhǎng)必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定去管理學(xué)校。

學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義事業(yè)的接班人,接班人最基本的條件應(yīng)是遵紀(jì)守法。因此,法制教育應(yīng)滲透在學(xué)校教學(xué)各個(gè)學(xué)科以及組織的各項(xiàng)活動(dòng)之中,法制觀念應(yīng)蘊(yùn)含在學(xué)校管理工作、教學(xué)工作、服務(wù)工作的各個(gè)方面。試想,沒有法律意識(shí)的校長(zhǎng)如何能依法行政、依法管理、依法育人?如何能營(yíng)造出學(xué)校學(xué)法、知法、懂法、守法的民主氛圍呢?如何能培養(yǎng)出遵紀(jì)守法的好公民呢?

增強(qiáng)校長(zhǎng)的法制觀念是社會(huì)發(fā)展的必然,是時(shí)代的呼喚,是依法治教的需要,是履行校長(zhǎng)職責(zé)的根本,是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的保障。

[1]鞠文燦.未成年人思想道德建設(shè)新問題與對(duì)策.2005.