□孫衛(wèi)平

現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征

□孫衛(wèi)平

構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，是我國(guó)高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向，有助于提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，有助于從根本上克服當(dāng)前高職院校制度建設(shè)的缺失，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景相適應(yīng)，切合高素質(zhì)技能型人才成長(zhǎng)的規(guī)律、特點(diǎn)，著眼于處理政府、社會(huì)與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系。具有舉辦與管理分開，依法自主辦學(xué)；社會(huì)多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向等基本特征。

現(xiàn)代高職院校制度；意義；內(nèi)涵；特征

現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學(xué)制度的范疇，但是又區(qū)別于一般意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度。之所以提出現(xiàn)代高職院校制度這一問題并對(duì)其展開專門研究，主要是因?yàn)槿藗兲貏e是研究者往往基于以偏概全的慣性思維，實(shí)際上以研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)為研究對(duì)象，卻冠以涵蓋所有類型高校的現(xiàn)代大學(xué)制度稱謂，進(jìn)而直接或間接地抹殺了各類不同大學(xué)(教育)的本質(zhì)區(qū)別，不自覺地把高職院校納入了一般意義上現(xiàn)代大學(xué)制度研究的話語體系。這不僅在理論上模糊了高職院校和其他類型高校的界限，使人們難以科學(xué)地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的規(guī)律，而且在實(shí)踐上易導(dǎo)致人們照搬研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，未能明確高職院校的辦學(xué)定位，乃至最終傷害高等職業(yè)教育的發(fā)展。因此，明確提出“現(xiàn)代高職院校制度”一說，并對(duì)其展開專門、系統(tǒng)地研究，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度研究的理論框架，顯得非常必要，是事關(guān)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的課題。本文中，筆者試探討現(xiàn)代高職院校制度的意義、內(nèi)涵和特征等基礎(chǔ)理論問題。

一、構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的意義

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。正是由于構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的高度重要性，也因此《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已把“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”納入其關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，并特別用了一章專門闡述建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度問題。[1]盡管這一綱要明確地提出了高職院校制度建設(shè)的方向和原則，然而它未能詳盡、準(zhǔn)確地回答如何構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的問題。在這一背景下，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，加強(qiáng)現(xiàn)代高職院校制度研究就顯得尤為迫切。一方面，由于高職院校與其他類型高校一樣，面臨著一些相同的問題(比如政府集中管理，面臨同樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，教育投入不足等)，因此相應(yīng)地，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度具有一般層面上的意義；另一方面，由于高職院校與其他類型高校具有本質(zhì)的區(qū)別和一定的特殊性(比如培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)模式，師資要求)，也因此構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度又具有特殊層面上的意義。如下主要從高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及高職院校自身發(fā)展兩個(gè)宏觀維度探討構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的意義。

（一）有助于提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等職業(yè)教育的重要使命。從其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來看，高等職業(yè)教育始終是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力；另一方面高等職業(yè)教育發(fā)展反過來又會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則是一個(gè)過程，目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。尤其是始于2008年底的國(guó)際金融危機(jī)，更進(jìn)一步地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次變革。按照胡鞍鋼的說法，中國(guó)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擴(kuò)展到社會(huì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。它主要分為兩方面的轉(zhuǎn)型：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，旨在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)、強(qiáng)化居民消費(fèi)帶動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、強(qiáng)化新興工業(yè)主導(dǎo)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量、提高創(chuàng)新能力、提高競(jìng)爭(zhēng)能力、提高經(jīng)濟(jì)福利；以調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)為主線的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)水平均等化，提高人民發(fā)展能力，分享改革開放發(fā)展成果，保持社會(huì)活力，保持社會(huì)穩(wěn)定。[2]由此可見，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，不管是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，也不管是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整抑或是為了實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)水平均等化，都對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的高等職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)，迫切要求高等職業(yè)教育也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程較短，受普通教育的影響很深，人們鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然嚴(yán)重，以及其他諸多原因，導(dǎo)致現(xiàn)行高職院校制度建設(shè)存在諸多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致高職畢業(yè)生在企業(yè)上崗不具備不可或缺性，高等職業(yè)教育不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高技能人才，而另一方面高職畢業(yè)生就業(yè)難，就是一個(gè)很好的例證。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及其要求以及現(xiàn)行高職院校制度缺失的深入分析并以此為依據(jù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大行業(yè)企業(yè)參與高職教育的力度，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，有助于提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)高等職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

（二）有助于從根本上克服當(dāng)前高職院校制度建設(shè)的缺失，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

這是從高等職業(yè)教育本身的發(fā)展來講的。也就是說，建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度還是我國(guó)高等職業(yè)教育自身求生存、謀發(fā)展的需要。近年來，伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，高等職業(yè)教育規(guī)模得以急劇擴(kuò)大，人們一片歡呼叫好之聲，似乎預(yù)示著高等職業(yè)教育的春天已經(jīng)來臨。然而，隨著未來普通高中畢業(yè)生數(shù)量的減少，以及國(guó)外對(duì)我國(guó)高中畢業(yè)生生源的爭(zhēng)奪，高職院校在未來10年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占到整個(gè)高等教育的47%～48%；2007年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)與本科教育招生規(guī)模達(dá)到1∶1；2008年，高等職業(yè)教育招生比例占到了51%；2009年，本科教育招生比例達(dá)到了51%。[3]由此可以看出，盡管近年來高等職業(yè)教育招生穩(wěn)步增長(zhǎng)，和本科教育幾乎各占“半壁江山”，但2009年卻呈現(xiàn)拐點(diǎn)，高等職業(yè)教育招生比例低于本科教育。不僅如此，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，未來10年中國(guó)18歲到22歲的人口將減少4000萬人。[4]盡管高職院?？梢詮闹新毊厴I(yè)生中招生，但生源減少將是一個(gè)不可回避的必然趨勢(shì)。這將對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在不遠(yuǎn)的將來，高職院校生存抑或滅亡？如果仍然因循守舊，不思改變，缺乏辦學(xué)特色，嚴(yán)峻的生源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將由不得我國(guó)高等職業(yè)院校自己做出選擇。不僅生源的減少將對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育提出挑戰(zhàn)，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還來自高職院校自身，尤其是當(dāng)前高職院校制度建設(shè)本身存在若干缺失，不具備與其他類型高校相比的錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)，將會(huì)極大地阻礙高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府在一些領(lǐng)域?qū)Ω呗氃盒?shí)施集中管理，出現(xiàn)管理越位問題，然而在另一些領(lǐng)域卻又存在不到位的問題；高職院校缺乏足夠的面向市場(chǎng)辦學(xué)的自主權(quán)，同時(shí)面向市場(chǎng)辦學(xué)的意識(shí)和能力薄弱；行業(yè)企業(yè)等社會(huì)中介組織深層次參與職業(yè)教育辦學(xué)乏力，現(xiàn)狀不容樂觀，動(dòng)力嚴(yán)重不足；高職院校自身普遍未能建立起能體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部管理混亂。所有這些都是高職院校實(shí)現(xiàn)要可持續(xù)發(fā)展的致命傷。而構(gòu)建有中國(guó)特色的、體現(xiàn)職業(yè)教育特色的現(xiàn)代高職院校制度，將是實(shí)現(xiàn)高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

二、現(xiàn)代高職院校制度概念的內(nèi)涵

從如上分析可以推論，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，是中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。相應(yīng)地，如何設(shè)計(jì)好高職院校制度，也就成了亟待人們解決的根本問題。然而，由于此前未見有人提出“現(xiàn)代高職院校制度”一說，因此對(duì)現(xiàn)代高職院校制度概念的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確界定，也就成為開展現(xiàn)代高職院校制度研究的重要理論前提?，F(xiàn)代高職院校制度到底是什么？又如何準(zhǔn)確界定現(xiàn)代高職院校制度這一概念的內(nèi)涵？本研究中，通過深入分析、梳理并明確現(xiàn)代、高職院校、制度和現(xiàn)代大學(xué)制度等相關(guān)概念的內(nèi)涵，遵循邏輯學(xué)的規(guī)則給現(xiàn)代高職院校制度概念下定義，進(jìn)而準(zhǔn)確界定現(xiàn)代高職院校制度的內(nèi)涵。

（一）關(guān)于現(xiàn)代、制度和高職院校的認(rèn)識(shí)

關(guān)于現(xiàn)代，“現(xiàn)代”是人們使用頻率較高的一個(gè)詞。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“現(xiàn)代”一詞意指“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代。在我國(guó)歷史分期上多指五四運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在的時(shí)期?！盵5]本研究中，賦予高職院校制度以現(xiàn)代的意義，旨在取其“先進(jìn)”、“發(fā)達(dá)”和“成熟”等寓意。它不是既定的，而是動(dòng)態(tài)變化的；它具有相對(duì)性，是相對(duì)于落后的高職院校制度而言的。

關(guān)于制度，人們眾說紛紜，不同時(shí)代、不同學(xué)派的學(xué)者認(rèn)識(shí)不同。一種基本的看法認(rèn)為，制度就是一系列規(guī)則。諾斯，T.W.舒爾茨和V.W.拉坦就是這種觀點(diǎn)的代表人物。新經(jīng)濟(jì)史的先驅(qū)者道格拉斯·諾斯認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約。”[6]他還分析了制度的構(gòu)成，認(rèn)為制度是由非正式約束(道德約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則)和正式的法規(guī)(憲法、法令、產(chǎn)權(quán))組成。[7]也指出了制度的約束作用，認(rèn)為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為?！盵8]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨將制度定義為“一種行為規(guī)則”，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。[9]V.W.拉坦也認(rèn)為“一種制度通常被定義為一套行為規(guī)則，它們被用來支配特定的行為模式與相互關(guān)系?！盵10]由此可見，即便人們關(guān)于制度的認(rèn)識(shí)有歧義，但對(duì)制度即一系列規(guī)則的認(rèn)識(shí)則是共同的?？紤]到這一認(rèn)識(shí)的實(shí)踐價(jià)值，結(jié)合高職院校制度建設(shè)的特點(diǎn)和需要，本研究將批判地借鑒這一認(rèn)識(shí)。

關(guān)于高職，既有五年制高職院校、三年制高職院校，也有不同學(xué)制混合的高職院校；既有獨(dú)立設(shè)置的高職院校，也有由本科院校舉辦的高職院校；既有公辦高職院校，也有民辦高職院校。本研究中，高職院校主要是指招生來源主要為高中畢業(yè)生，以開展大專層次教育為主，側(cè)重于技能型人才培養(yǎng)的獨(dú)立設(shè)置高職院校。也可以說，它主要是指除五年制高職院校和普通本科院校舉辦的高職院校外的其他高職院校。

（二）關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的種種認(rèn)識(shí)

盡管高等職業(yè)教育和以實(shí)施學(xué)術(shù)教育為主的普通高等教育分屬于兩種不同類型的教育，也因此，現(xiàn)代高職院校制度理應(yīng)與一般意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度有本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)，又由于高職院校與其他類型普通高校同屬于高等教育體系，現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學(xué)制度的范疇，深入剖析關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的已有認(rèn)識(shí)，通過了解現(xiàn)代大學(xué)制度研究的進(jìn)展，尤其是關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度研究的框架，將可以為準(zhǔn)確地界定現(xiàn)代高職院校制度的內(nèi)涵提供有益的借鑒。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型對(duì)大學(xué)提出了新的要求，近些年來現(xiàn)代大學(xué)制度幾乎成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。人們盡管對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)存在分歧，但也在一些問題上達(dá)成了共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴知識(shí)生產(chǎn)的歷史進(jìn)程中，借以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。[11]進(jìn)一步指出，現(xiàn)代大學(xué)制度需要研究和解決的基本問題主要包括：平衡大學(xué)與政府間的關(guān)系；完善大學(xué)與社會(huì)間的關(guān)系；規(guī)范大學(xué)與大學(xué)間的關(guān)系；提高大學(xué)自身的管理水平。[12]也有學(xué)者認(rèn)為，反映、調(diào)整各種矛盾關(guān)系和實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系的平衡是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)要求。現(xiàn)代大學(xué)制度需要處理四個(gè)關(guān)系，即大學(xué)與政府的關(guān)系，大學(xué)與社會(huì)需要發(fā)展的關(guān)系，大學(xué)發(fā)展與學(xué)術(shù)發(fā)展內(nèi)在需要的關(guān)系，大學(xué)發(fā)展與學(xué)生發(fā)展需要的關(guān)系。[13]現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵包括開放性、自主性、參與性和自律性。[14]還有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)制度大體包含兩個(gè)方面的含義：其一是宏觀層面的大學(xué)制度(又包括國(guó)家層面的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制)；其二是微觀制度(主要是指一所大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和體系)。大學(xué)制度的建立過程，其實(shí)質(zhì)就是大學(xué)的利益相關(guān)者不斷博弈的過程，同時(shí)也是大學(xué)的利益相關(guān)者不斷增加的過程。今天，大學(xué)利益的相關(guān)者主要表現(xiàn)為三個(gè)主體：大學(xué)、政府、市場(chǎng)。[15]

結(jié)合如上認(rèn)識(shí)并綜觀其他相關(guān)文獻(xiàn)，研究者們幾乎一致認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)歷史的概念，需要緊密結(jié)合時(shí)代的特征，人們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)注主要集中在對(duì)各種矛盾和關(guān)系的處理上，特別是大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。不可否認(rèn)，這些也應(yīng)成為關(guān)注現(xiàn)代高職院校制度的重要視角，只是兩者所關(guān)注內(nèi)容的性質(zhì)存在本質(zhì)差異，以及后者所關(guān)注的關(guān)系也不止于此。

（三）現(xiàn)代高職院校制度內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定

基于如上分析，并結(jié)合高等職業(yè)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，可以給現(xiàn)代高職院校制度下一個(gè)定義。盡管現(xiàn)代高職院校制度屬于現(xiàn)代大學(xué)制度的范疇，似乎應(yīng)選擇現(xiàn)代大學(xué)制度作為現(xiàn)代高職院校制度的屬概念，但由于人們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)仍有歧義，而且相關(guān)研究更多是基于研究型或教學(xué)研究型大學(xué)背景，因此以現(xiàn)代大學(xué)制度作為現(xiàn)代高職院校制度的屬概念是不妥當(dāng)?shù)摹１狙芯恐?，以?guī)則體系作為屬概念，采用內(nèi)涵定義的方法對(duì)現(xiàn)代高職院校制度定義：現(xiàn)代高職院校制度是指與高職院校所處的特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景相適應(yīng)，切合高素質(zhì)技能型人才成長(zhǎng)的規(guī)律、特點(diǎn)，著眼于處理政府、社會(huì)與高職院校之間以及高職院校內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)則體系。進(jìn)一步闡述其內(nèi)涵如下：

現(xiàn)代高職院校制度的設(shè)計(jì)要充分地考慮政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化等背景因素，并與其相適應(yīng)，是謂“中國(guó)特色”，不可一味的脫離高職院校賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，或以借鑒為名照抄照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度要切合高素質(zhì)技能型人才成長(zhǎng)的規(guī)律、特點(diǎn)，一切以最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的要求為最終目標(biāo)，是謂“職教特色”，也是其“現(xiàn)代”意蘊(yùn)所在。

在高職院校制度設(shè)計(jì)中，要基于高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并為其更好更快地培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，著眼于理順高職院校與政府、社會(huì)的關(guān)系，以及推動(dòng)高職院校內(nèi)部管理體制改革。其中，如何推動(dòng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與高職院校，更是重中之重。

現(xiàn)代高職院校制度不是某一項(xiàng)或幾項(xiàng)特定的制度，而是一套體現(xiàn)整體性、協(xié)調(diào)性特點(diǎn)的規(guī)則體系，是一套“組合拳”。它既有正式制度與非正式制度、內(nèi)在制度與外在制度、“硬性”制度與“軟性”制度之分，又有基本制度與從屬制度之別。

三、現(xiàn)代高職院校制度的基本特征

建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度是一個(gè)不斷追求理想的過程，不存在現(xiàn)成的、普適的高職院校制度?，F(xiàn)代高職院校制度的基本特征，其實(shí)就是指在理想層面上現(xiàn)代高職院校制度所應(yīng)該具有的基本特性。然而，基于高等職業(yè)教育與其他類型高等教育存在本質(zhì)差異，“學(xué)術(shù)自由”、“學(xué)者(教授)治學(xué)”等一般意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度特征也就不能簡(jiǎn)單地套用于現(xiàn)代高職院校制度。為了進(jìn)一步深入理解現(xiàn)代高職院校制度，根據(jù)高等職業(yè)教育規(guī)律，綜合考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他因素，試提出現(xiàn)代高職院校制度的基本特征如下。

（一）舉辦與管理分開，依法自主辦學(xué)

這是從政府管理高職院校的體制而言的，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在高職院校與政府關(guān)系上的顯著特征?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)公辦高職院校由政府舉辦，國(guó)家對(duì)公辦高職院校具有所有權(quán)。遵照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維邏輯，從領(lǐng)導(dǎo)任命、專業(yè)調(diào)整、招生計(jì)劃制定、校園擴(kuò)建、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)到評(píng)估等，政府不同程度地起著決定作用，而公辦高職院校也往往扮演著“二級(jí)政府”的角色，時(shí)刻要看政府的眼色，按政府的指令行事。某種程度上可以說，在這種情形下，政府集舉辦權(quán)與管理權(quán)于一身。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟，這種政府集權(quán)的管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，高職院校因?yàn)椴荒芗皶r(shí)反映社會(huì)的需求，辦學(xué)效益極低，教育質(zhì)量不高。另一方面，民辦高職院校因?yàn)槭艿降恼募s束相對(duì)較少，辦學(xué)機(jī)制較為靈活，少數(shù)民辦高職院校緊扣社會(huì)需要，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。這對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度是一個(gè)重要的啟示。因此對(duì)公辦高職院校而言，政府的舉辦權(quán)應(yīng)和學(xué)校的管理權(quán)分開，政府要下放權(quán)力，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，同時(shí)賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，由學(xué)校按照社會(huì)需求依法自主辦學(xué)。

（二）社會(huì)多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善

這主要是就高職院校辦學(xué)體制而言的，也是高職院校和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在高職院校治理結(jié)構(gòu)上的突出特征。一個(gè)好的高職院校治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代高職院校制度的基石；社會(huì)多元參與，治理結(jié)構(gòu)完善，則是現(xiàn)代高職院校制度的基本特征。高職院校治理結(jié)構(gòu)的源頭是公司治理理論；高職院校治理結(jié)構(gòu)是公司治理理論引入現(xiàn)代高職院校制度研究的產(chǎn)物。治理“是個(gè)人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個(gè)使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”。[16]高職院校治理結(jié)構(gòu)必須探討需要建立怎樣一種組織性框架及機(jī)制，才能夠在“沖突和多元利益”狀況下管理其一般事務(wù)。高職院校教育是具有一定正外部性和公共效用不可分割特點(diǎn)的社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品；高職院校是一種具有多個(gè)利益相關(guān)者的組織。這些利益相關(guān)者不僅包括受到高職院校教育影響的個(gè)人或群體，也包括影響高職院校教育的個(gè)人或群體。具體來說，它們不僅包括政府及其他出資人，而且包括教師、用人單位(尤其是行業(yè)企業(yè))、學(xué)生及其家長(zhǎng)以及社會(huì)大眾等。高職院校治理結(jié)構(gòu)就是應(yīng)對(duì)這種“沖突和多元利益”的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的背景下，高職院校治理結(jié)構(gòu)要吸引社會(huì)多元利益主體參與，并將決策權(quán)在利益相關(guān)者間合理分布，同時(shí)吸納各種利益相關(guān)者的資源。相比于其他高等教育類型，社會(huì)多元利益主體(尤其是行業(yè)企業(yè))的參與在高等職業(yè)教育發(fā)展中具有不可或缺性。相反，排斥社會(huì)多元主體的參與，將不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向

這既是高職院校辦學(xué)的根本指導(dǎo)思想，也是現(xiàn)代高職院校制度構(gòu)建的重要價(jià)值追求，是現(xiàn)代高職院校制度體現(xiàn)在理念層面上的特征?，F(xiàn)實(shí)中，高職院校的社會(huì)適應(yīng)性較差，服務(wù)意識(shí)普遍較弱，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，高職畢業(yè)生就業(yè)能力不高，已經(jīng)成為制約高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要弊端，也是現(xiàn)行高職院校制度從理念層面到舉措層面的重要缺失。相比于其他高等教育類型，高等職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更為緊密的高等教育類型，它主要不是以追求學(xué)術(shù)創(chuàng)新、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由為依歸的，而是通過準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，以為高職畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，提升高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，為企業(yè)提供科研、培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為其根本使命，這也是是現(xiàn)代高職院校制度的根本目的所在。它不僅是高職院校處理其與社會(huì)關(guān)系的重要原則，而且也是處理政府與高職院校之間關(guān)系以及推動(dòng)高職院校內(nèi)部各項(xiàng)改革的重要指針。切實(shí)貫徹以服務(wù)為宗旨，真正體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，是衡量現(xiàn)代高職院校制度的重要尺度，也因此成為現(xiàn)代高職院校制度區(qū)別于其他高等教育類型的基本特征。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)(公開征求意見稿)[EB/OL].http://www.edu.cn/html/e/jiaoyuguihuagangyao.htm.

[2]胡鞍鋼.關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型——兼談國(guó)家“十二五”規(guī)劃的基本思路 (此文系作者于2010年1月26日參加國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)劃司主持的專家座談會(huì)，討論《“十二五”規(guī)劃基本思路》(征求意見稿)的文稿,2010年2月 9日又做了修改)[EB/OL].http://www.mykj.gov.cn/ new_Detail.aspx?newsId=17857.

[3][4]梁國(guó)勝.高職面臨重組 實(shí)話還是危言[N].中國(guó)青年報(bào), 2010-04-05.

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典(第5版)[M].北京：商務(wù)印書館，2005:1479.

[6][7][美]道格拉斯.C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效(中譯本)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994:3,3-4.

[8][美]道格拉斯.C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷(中譯本)[M].上海：上海三聯(lián)書店，1991:226.

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[15]鄔大光.論建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度[J].中國(guó)高等教育，2006，(19).

[16]龔怡祖.大學(xué)治理結(jié)構(gòu):現(xiàn)代大學(xué)制度的基石[J].教育研究，2009，(6).

特約編輯 董仁忠

孫衛(wèi)平(1964-),重慶電子工程職業(yè)學(xué)院書記，教授,重慶大學(xué)在讀博士，主要從事高等職業(yè)教育基本理論研究。

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