肖 作

(湖北大學(xué),湖北 武漢 430062)

一、突發(fā)性群體事件高發(fā)期的背景

隨著中國改革的進一步深入,國家經(jīng)濟快速增長,中國社會呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。在中國,傳統(tǒng)和后現(xiàn)代兩種社會形態(tài)同時存在,社會發(fā)展往往是不平衡、多層次、復(fù)合型的。中國的現(xiàn)代化進程快速推進,“有人評價,中國用40年的時間走完西方發(fā)達國家400年的發(fā)展歷程”①蔡軍劍,張晉升:《準(zhǔn)記者培訓(xùn)教程》,南方日報出版社,2007年,第25-27頁。,這些都改變著人們的生存狀態(tài),“快”中國為各種傳統(tǒng)社會群體提供了很多機會?！八拇参琛钡默F(xiàn)象產(chǎn)生了,中國50、60、70、80年代的人們同時出現(xiàn)在社會利益博弈的大舞臺上,甚至90后也開始蠢蠢欲動,人們?yōu)樽非罄婧蛡€人成功紛紛競爭角逐,大展拳腳。

在這場聲勢浩大的社會利益博弈中,社會活動的參與者除了追求物質(zhì)利益,還有的也追求各種各樣的政治社會權(quán)益和更好的生活品質(zhì)。博弈的多方有強有弱,博弈的結(jié)果也是幾家歡喜幾家愁。當(dāng)社會弱勢群體的利益得不到保證而常常被損害的時候,他們就會聯(lián)合起來為爭取共同利益而進行不屈不撓的抗?fàn)帯?/p>

在改革開放三十周年之際,中國已經(jīng)進入改革的深水區(qū),各種社會問題相互交織在一起,使其變得更加錯綜復(fù)雜,撲朔迷離。在這樣的大背景下,近年來,多起激烈程度升級的群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故,一次次地敲擊著人們的心靈,引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

邵道生先生在其《處理“突發(fā)性群體事件”必須遵循的六大原則》提到,根據(jù)2005年的《社會藍皮書》披露,從1993年到2003年間,中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起,參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù):“2005年發(fā)生‘突發(fā)性群體事件’7萬多起”。中國科學(xué)院心理研究所社會與經(jīng)濟行為研究中心王二平研究員指出:“2007年已經(jīng)超過8萬起”。社會轉(zhuǎn)型時期的"群體性事件"現(xiàn)象一直是困惑我們的重要社會問題之一,亦是構(gòu)筑和諧社會的重大障礙之一。②

二、轉(zhuǎn)型期突發(fā)性群體事件的特征和原因

通過觀察分析具有典型性意義的重大群體性事件,我們不難認識到突發(fā)性群體事件具有以下特征:

(一)誘因多樣,涉及面廣

社會轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的誘因十分復(fù)雜,既有現(xiàn)實的情勢,又有歷史的淵源;既有群體間利益的沖突糾紛,也有干群關(guān)系、警民關(guān)系惡化的因素;既有政治經(jīng)濟的動因,也有文化社會的原因;既有民族的根源,也有宗教的因素;既有國內(nèi)的原因,也有國際的影響。有的是因為經(jīng)濟社會的貧困落后、資源匱乏、觀念陳舊所引發(fā)的,有的卻是由于經(jīng)濟社會的發(fā)展而帶來的利益意識、民族意識、權(quán)利意識、平等意識等的覺醒而導(dǎo)致的,是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會及后工業(yè)社會、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性等多種因素相互交織、相互作用的結(jié)果。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說的,“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。①靳江好,高小平,沈榮華:《中國群體性突發(fā)事件成因及對策》,國家行政學(xué)院出版社,2009年第7期,第12頁。

(二)影響力強、持續(xù)性長、爆發(fā)頻繁

突發(fā)事件一般是短時間內(nèi)發(fā)生,很難事先預(yù)計,因而社會對這類事件一般缺乏事先的心理準(zhǔn)備。突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面,而且突發(fā)事件在基本結(jié)束后,仍能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響力。我們不難看出,近年來,突發(fā)性群體事件頻繁發(fā)生,爆發(fā)周期變短。貴州甕安事件,因死者家屬難以接受李樹芬自殺的事實,邀約親屬上街游行,短短幾小時釀成危機。因其難以預(yù)見,其產(chǎn)生的后果往往更加嚴(yán)重,造成嚴(yán)重騷亂。至今想起,人們還心有余悸。

(三)經(jīng)濟問題政治化

一些群體事件因為參與者追求經(jīng)濟利益所引發(fā),但最終演變成為對政治利益的追求;另外一些事件表現(xiàn)為參與者對政治利益的直接追求;也有一些事件則表現(xiàn)為參與者通過政治方法或者事件的政治化來獲取經(jīng)濟利益②鄭永年:《中國群體性事件的崛起說明了什么?》,聯(lián)合早報,2007年1月16日。。比如,云南孟連膠農(nóng)沖突事件,事件緣于膠農(nóng)的經(jīng)濟利益要求長期得不到解決,導(dǎo)致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層干部、基層黨委政府的積怨,最終,膠農(nóng)以這種暴力對抗的政治斗爭方式來謀求和維護自身的經(jīng)濟利益。通過這次事件,群眾在追求和維護自身經(jīng)濟利益的同時,也迫使政府反思群眾利益訴求反映機制不健全,迫切要努力創(chuàng)建一個合理規(guī)范的利益訴求機制,讓群眾有地方講話,最終在某種程度上自覺不自覺的滿足了群眾追求政治利益的愿望。

除了追求目標(biāo)和手段的政治化傾向之外,經(jīng)濟問題政治化最顯著的是表現(xiàn)在群體事件中“非直接利益者”的卷入。

群體事件的復(fù)合性是中國復(fù)雜社會轉(zhuǎn)型的客觀反映。各社會階層如工人、農(nóng)民、流動人口、城市居民、中產(chǎn)階級和新興企業(yè)家階層,追求的利益不同,這些不同的利益追求直接表現(xiàn)在各種群體事件中。③同上。

一般而言,運動的參與者是為了爭取他們各自的利益。而大量的“非直接利益者”——旁觀者參與其中到底是為了什么呢?或許是因為同情參與者,或許是為了運動中所包含的道德意義,或許是為了某種理想,與此同時,我們不應(yīng)排除別有用心的人參與其間,加劇社會沖突。不管是哪種情形,“非直接利益者”成為直接的參與者表明運動的性質(zhì)在發(fā)生很大的變化。群體運動的偏激、非理性,他們只相信人多勢眾才是唯一的真理,每個人都在法不責(zé)眾的心理庇護下,不計后果的進行泄憤和破壞,使得原本簡單的問題變得復(fù)雜和不可收拾。

(四)群眾對大眾傳播既期待,又不太信任

在突發(fā)性群體事件中,群眾之間的人際傳播和組織傳播居于主導(dǎo)地位,群眾對主流傳媒的大眾傳播既期待,又不太信任。在群體事件中,運動中的人們依賴人際傳播和組織傳播來傳達信息,這為流言提供了滋生空間。而另一方面,為了同官方政府進行平等溝通協(xié)商,他們又希望能借助媒體表達他們的要求和愿望,所以對媒體寄予相當(dāng)?shù)钠谕ｈb于危機,民眾常常懷疑主流傳媒?jīng)]有完全披露實情,一旦大眾傳媒缺位,即面對突發(fā)事件大眾傳媒?jīng)]有反應(yīng),將會進一步加劇相關(guān)信息的小道傳播,甚至謠言傳播,很容易產(chǎn)生社會恐慌心理。

在探析這些突發(fā)性群體事件發(fā)生的原因方面,我們進一步發(fā)現(xiàn):

第一,社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了普遍的社會心理失衡。改革開放以來,中國社會一直處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會其他要素的不協(xié)調(diào)引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化嚴(yán)重、社會階層歧視、資源和生態(tài)環(huán)境的危機、文化觀念扭曲、心理承受能力下降、失業(yè)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象蔓延,以及違法犯罪上升、治安狀況惡化等問題。具體說來,有不依法行政、歷史淵源矛盾、預(yù)警機制不足、問題處理不及時、社會保障機制不健全、對社會破壞行為打擊不力等都是造成群體性事件滋長不可忽視的因素。這一時期是社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定期。所有這些都是滋生群體性事件的社會條件。

筆者以為,導(dǎo)致公眾普遍的社會心理失衡的原因主要有三種:一是普遍的貧困導(dǎo)致的不滿情緒。在改革的過程中,出現(xiàn)了龐大低收入群體,他們一方面為生存危機所困擾,不滿于社會巨大的貧富分化。另一方面不滿于社會地位和生活方式的改變,他們習(xí)慣了既為意義上的國家主人翁地位,也習(xí)慣了過去大鍋飯的生活方式,貧富分化后,工農(nóng)階層墮入社會底層,出現(xiàn)了社會階層歧視。在改革開放的新環(huán)境下,心理失衡是難以避免的,不滿情緒也是顯而易見的。二是政策執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致的社會不滿情緒。由于政策執(zhí)行者在認知上的偏差或方法上的不當(dāng)?shù)仍?使本來造福于民的政策,在貫徹執(zhí)行時偏離了政策制定之初衷,不同程度地損害了基層群眾的利益,這些行為引發(fā)了一系列社會不滿情緒。三是腐敗現(xiàn)象的蔓延和輿論誤導(dǎo)所引發(fā)的社會不滿情緒。腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生,使公眾對政府官員“人民公仆”的高尚形象產(chǎn)生了普遍的懷疑,嚴(yán)重損害了政府在群眾心目中的形象,特別是一些腐敗大案要案,使公眾對黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生質(zhì)疑,從而誘發(fā)種種不滿情緒。

第二,弱勢社會群體利益訴求渠道缺失。利益訴求渠道缺失是“突發(fā)性群體性事件”發(fā)生的一個不可忽視的因素。公民權(quán)益受損而又不能得到公正解決時,就要通過制度化的利益表達、溝通與協(xié)調(diào)渠道來尋求救濟。但是,一些個別的基層干部卻出于政績、私利等考慮,隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意,使得弱勢群體的呼聲不能及時反映到上級黨委政府那里。于是,愈來愈多的公民開始走向暴力性的非制度性參與,從而使社會公共秩序受到危害。①楊連專:《論突發(fā)性群體事件的法治防范與控制機制》,昆明理工大學(xué)學(xué)報?社科(法學(xué))版,2008年第3期。

三、媒體承擔(dān)的疏導(dǎo)責(zé)任以及相應(yīng)的措施

在突發(fā)性群體事件中,媒體應(yīng)承擔(dān)疏導(dǎo)的責(zé)任,積極發(fā)揮媒體作為“喉舌”的溝通作用。

(一)媒體應(yīng)積極發(fā)揮社會心理失衡的療治和調(diào)節(jié)作用

前文談到了突發(fā)性群體事件發(fā)生的重要原因之一就是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了普遍的社會心理失衡。針對這種情況,我們的新聞媒體應(yīng)積極發(fā)揮社會心理失衡的療治和調(diào)節(jié)作用。這里我們提出三種方法來解決這一問題。

1.補養(yǎng)公眾的心理精神

中國人長期以來精神疲乏,傳統(tǒng)背負過重,長期形成的單一的心里模式很難能適應(yīng)社會的震蕩,缺乏對社會現(xiàn)實的承受能力。這就需要媒體對公眾進行心理培養(yǎng),補養(yǎng)心理精神的不足,促使人的心理精神與社會的整體精神達到和諧與統(tǒng)一,補入現(xiàn)代意識,補入現(xiàn)代社會生存中的競爭、法律方面的意識,補入社會經(jīng)營、個人奮斗、價值追求方面的意識,使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的心理環(huán)境和社會環(huán)境,要正確看待新舊體制交替中出現(xiàn)的某些無序狀態(tài)。

2.提供宣泄平臺,合理釋放公眾的負面情緒

當(dāng)面對時代變革帶來的種種困惑,面對疾病的糾纏,追求的失落,奮斗的挫折,情感的傷害,學(xué)習(xí)的壓力等等困擾時,不良的情緒體驗油然而生。如果對不良情緒不能正確處理,不及時調(diào)節(jié)疏導(dǎo)與釋放,就會影響人的工作、學(xué)習(xí)和正常生活,繼而導(dǎo)致身心疾病,危及人的健康。這就需要利用“宣泄”療法對公眾心理失衡進行調(diào)節(jié),宣泄情緒,一吐為快,變苦悶為快樂,能達到與他人、社會的和諧?！胺烂裰?甚于防川”,經(jīng)驗表明,當(dāng)社會不提供這樣一個宣泄的窗口的時候,公眾的情緒并沒有減弱或消失,而是不斷增強。在表面的風(fēng)平浪靜下,公眾的情緒猶如暗流聚集,最終會如火山爆發(fā)噴涌出來。

3.利用輿論,正確引導(dǎo)公眾情緒

社會全面轉(zhuǎn)型時期,由于對環(huán)境變化的不適應(yīng)而使人們產(chǎn)生的各種困惑、迷惘、不安、焦慮、煩躁等情緒在增加,由此導(dǎo)致心理失衡,行為偏差。媒體由于擁有較大的信息量應(yīng)該具有一定敏銳觀察的能力和前瞻性。這時,媒體作為社會公器,有責(zé)任提高公眾對環(huán)境的適應(yīng)能力,引導(dǎo)公眾依靠調(diào)整、控制自己的心理和行為來適應(yīng)社會環(huán)境。所以此時媒體更應(yīng)該去主動的引導(dǎo)這種公共情緒的發(fā)展方向,從而盡可能減少其危害。

(二)創(chuàng)建弱勢群體的利益訴求渠道,積極疏導(dǎo)公眾情緒

群眾利益訴求渠道不暢是導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的根本性原因,要有效遏制群體性事件的發(fā)生,客觀上必然要求創(chuàng)建群眾利益訴求渠道,而媒體有責(zé)任參與建設(shè)弱勢群體的利益訴求渠道。弱勢群體有強烈的訴求而找不到表達的場所和方式,缺乏情緒疏通的渠道,容易使小事情積怨深重,而群體事件往往是源于小事情積怨深重后的爆發(fā)。

浙江東南商報社的劉襲先生在其《從群體事件公開報道看主流媒體新使命》一文中認為積極疏導(dǎo)公眾情緒是主流媒體的新使命。誠然,積極疏導(dǎo)公眾情緒應(yīng)成為主流媒體服務(wù)公眾的重要內(nèi)容之一。

首先,他認為,“主流媒體應(yīng)成為群眾表達合理訴求的平臺。黨報的讀者來信版面和都市報的幫辦服務(wù)顯然無法滿足群眾訴求的需求”。①劉襲:《從群體事件公開報道看主流媒體新使命》,中國新聞出版報,2008年9月9日。主流媒體應(yīng)積極開拓表達群眾訴求的平臺,用更多的版面空間和容量,更多更及時地傳達群眾的利益訴求,主流媒體還需要創(chuàng)新觀念,不僅從新聞的角度,更要從服務(wù)的角度、從媒體功能新增加的內(nèi)涵出發(fā),去審視群眾訴求和熱點問題,以多角度、多視角、多種表現(xiàn)形式直面社會熱點和難題,通過新聞報道和服務(wù)有效地引導(dǎo)社會輿論、疏導(dǎo)公眾情緒,為完全滿足社會和讀者新需求、營造建設(shè)和諧社會輿論氛圍做出應(yīng)有的貢獻。

其次,合理開拓新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體,使之成為群眾合理訴求的新平臺。網(wǎng)絡(luò)媒體及時快捷、互動性強,公民可以以平等的身份進行民主的表達自己的要求和愿望。但是網(wǎng)絡(luò)又是雙刃劍,群眾有可能以激烈的形式宣泄情緒,過激的言論、甚至謠言又會使不良的情緒膨脹。所以,以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體有必要對其進行合理引導(dǎo)和控制,不斷創(chuàng)新服務(wù)機制,努力滿足群眾合理訴求的新需求,成為讀者表達心聲的平臺,為推動群眾利益訴求渠道的建立服務(wù)。

再次,主流媒體應(yīng)及時進行權(quán)威解釋和引導(dǎo)。劉襲認為:“黨報和政府網(wǎng)站等構(gòu)成的主流媒體更具有權(quán)威性,獲得普通人群和弱勢群體的信賴。主流媒體應(yīng)發(fā)揮權(quán)威性優(yōu)勢,及時地對群眾的訴求、公眾的情緒和群體事件進行權(quán)威的解釋和引導(dǎo),使可能誘發(fā)群體事件的熱點問題積怨、利益糾紛沖突、過激情緒膨脹等得到淡化和疏導(dǎo),使群體事件消逝在萌芽狀態(tài)?！雹谕稀Ｖ髁髅襟w還要有敏銳的觸角和嗅覺,第一時間感觸到群體事件的發(fā)生,配合地方黨委和政府,盡可能在第一時間揭示事實真相,發(fā)出權(quán)威的解釋聲音,甄別謠言引導(dǎo)輿論。

(三)轉(zhuǎn)變思想觀念,建立健全群體性突發(fā)事件的預(yù)警機制

從過去的處理情況來看,我們的很多官員、主管部門對危機事件的態(tài)度是能壓就壓,能瞞就瞞,極力對相關(guān)消息進行封鎖,在情況已得到初步控制時,才把危機信息向社會公布,解決危機的方式往往是通過政府機構(gòu)內(nèi)的組織溝通渠道,運用行政手段進行干預(yù)來解決危機。在這一過程中,社會公眾對危機事件并不知情?，F(xiàn)在人們通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機短信這樣一些非常便捷的方式就可以迅速而大面積地傳遞信息?，F(xiàn)行的信息封鎖不僅無助于危機的解決,還可能導(dǎo)致對政府的信任危機。明智的做法應(yīng)該是政府轉(zhuǎn)變思想觀念,要求媒體積極配合政府及時向社會公布危機信息,建立健全群體性突發(fā)事件的預(yù)警機制,加強政府與公民之間的理性溝通,防患于未然,消弭于無形。許多時候,公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化,并非是公民對政府固有的成見,而是來自于對真相的曲解甚至是誤解。

因此,政府要及時公布有關(guān)信息,避免謠言的擴散和騷動的升級,決不能刻意隱瞞、虛報、捏造相關(guān)的信息。通過媒體搭臺,促進政府與公民之間的理解與溝通既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素,又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。

社會轉(zhuǎn)型期突發(fā)性群體事件對媒體的工作提出了新的要求。媒體是政府處理突發(fā)性群體事件必不可少的重要幫手和工具,一方面,政府機關(guān)應(yīng)該主動爭取媒體,充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用,推動問題的順利解決。另一方面,媒體也應(yīng)該積極協(xié)助和配合政府機關(guān)解決突發(fā)性群體事件,謀求社會穩(wěn)定,共建和諧社會。

[1]靳江好,高小平,沈榮華.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2009.

[2]彭逸林,李浩然.現(xiàn)代傳媒應(yīng)對突發(fā)性群體事件的策略研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報,2005,(4).

[3]劉學(xué)軍.新時期我國群體事件不斷發(fā)生的成因及其對策[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報,2008,(5).

[4]劉 襲.從群體事件公開報道看主流媒體新使命[N].中國新聞出版報,2008-09-09.

[5]邵道生.處理“突發(fā)性群體事件”必須遵循的六大原則[EB/OL].光明網(wǎng),http://guancha.gmw.cn/content/2009-03/09/content_895809.htm.

[6]楊連專.論突發(fā)性群體事件的法治防范與控制機制[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報?社科(法學(xué))版,2008,(3).

[7]鄭永年.中國群體性事件的崛起說明了什么?[N].聯(lián)合早報,2007-01-16.

[8]蔡軍劍,張晉升.準(zhǔn)記者培訓(xùn)教程[M].廣東:南方日報出版社,2007.