張振乾

(廣州城建職業(yè)學(xué)院高職教育研究中心,廣東 廣州 510925)

關(guān)于公立高校轉(zhuǎn)制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

張振乾

(廣州城建職業(yè)學(xué)院高職教育研究中心,廣東 廣州 510925)

關(guān)于公立高校轉(zhuǎn)制存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū):轉(zhuǎn)制不能轉(zhuǎn)變所有制;轉(zhuǎn)制要保證國有資產(chǎn)保值增值;轉(zhuǎn)制對(duì)象主要是“薄弱”學(xué)校。這是思維混亂、態(tài)度保守的結(jié)果。要走出認(rèn)識(shí)誤區(qū),更理性、開放、積極、主動(dòng)地看待轉(zhuǎn)制。

轉(zhuǎn)制;轉(zhuǎn)變所有制;轉(zhuǎn)制目的;轉(zhuǎn)制對(duì)象

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)中,強(qiáng)調(diào)“深化辦學(xué)體制改革”、“大力支持民辦教育”。公立高校轉(zhuǎn)制,即公立高校通過各種形式的轉(zhuǎn)變向“民營化”轉(zhuǎn)軌,是運(yùn)用辦學(xué)體制改革的方式發(fā)展民辦高校的重要途徑,在高等教育發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。我國的公立高校轉(zhuǎn)制還處于摸索階段,需要加強(qiáng)研究。廣州城建職業(yè)學(xué)院是少數(shù)成功轉(zhuǎn)制的學(xué)校之一,分析此轉(zhuǎn)制案例的過程中,筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于公立高校轉(zhuǎn)制存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1 誤區(qū)一:轉(zhuǎn)制不能轉(zhuǎn)變所有制

公立高校轉(zhuǎn)制“無論怎么轉(zhuǎn),其性質(zhì)依然是國有,即‘所有制’(指學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán))不能轉(zhuǎn)變”[1],一些學(xué)者持有這樣的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)把轉(zhuǎn)制理解為“由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校,在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上,以一定的方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦,從而按民辦管理機(jī)制,自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運(yùn)作模式。”[2]簡(jiǎn)言之,公立高校轉(zhuǎn)制是在所有制不變的前提下,轉(zhuǎn)變投資體制、管理體制等運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)踐的“看法”不同。廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制,就轉(zhuǎn)變了所有制,即從公有公辦轉(zhuǎn)為民有民辦。廣州城建職業(yè)學(xué)院有曲折的歷史,其前身是1960年3月創(chuàng)立的“廣州市建工局業(yè)余建筑工程學(xué)院”;1983年隨著廣州市建工局改為廣州市建筑總公司,改為“廣州市建筑總公司職工大學(xué)”;2000年7月經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)并入新組建的廣州大學(xué),成為其二級(jí)學(xué)院,更名為“廣州大學(xué)城建技術(shù)學(xué)院”,由廣州大學(xué)和廣州建筑集團(tuán)有限公司合辦,后者主管人、財(cái)、物。由業(yè)余成人高校改為全日制普通高校后,原辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦學(xué)要求,主辦方也停止了提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi),學(xué)院陷入困境。租用25畝地辦學(xué),教學(xué)條件非常簡(jiǎn)陋,靠借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在2001—2003年的最困難時(shí)期,學(xué)院被戲稱“希望小學(xué)”,瀕臨倒閉邊緣,即將因基本辦學(xué)條件不合格而被迫停止招生。為了生存,學(xué)院必須尋找出路。2004年,引入新的辦學(xué)主體——民營廣州精通教育投資有限公司,轉(zhuǎn)制為民辦性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院,更名為“廣州大學(xué)城建學(xué)院”。學(xué)院所有權(quán)由廣州建筑集團(tuán)有限公司,轉(zhuǎn)給廣州精通教育投資有限公司,實(shí)現(xiàn)了從公有到民有的轉(zhuǎn)移。2007年4月,經(jīng)省政府批準(zhǔn),并報(bào)教育部備案,學(xué)院正式新設(shè)為獨(dú)立的民辦普通高校——廣州城建職業(yè)學(xué)院。

通過轉(zhuǎn)制,學(xué)院走出困境,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。轉(zhuǎn)制后,辦學(xué)資金充分,辦學(xué)條件不斷改善,發(fā)展到今天,校園占地面積984畝,建筑總面積27萬多平方米,教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)達(dá)3 800多萬元,有先進(jìn)的體育館及塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng),為廣州市校容校貌最美的學(xué)校之一。轉(zhuǎn)制前最大辦學(xué)容量為700名學(xué)生,轉(zhuǎn)制當(dāng)年招生1 200人,之后以2005年2 400人、2006年3 000人、2007年3 100人、2008年4 063人的速度增長(zhǎng)。2009年新生報(bào)到注冊(cè)5 027人,躍居廣東省民辦高職?？圃盒０袷?。目前在校生12 000多人。辦學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)認(rèn)可,新生報(bào)到率逐年攀升:2007年82%,2008年84%,2009年85.4%。2009年新生報(bào)到率升至廣東省民辦高職?？圃盒５谝弧＿@種辦學(xué)成績(jī),是運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的結(jié)果。轉(zhuǎn)制后,投資體制轉(zhuǎn)變,新辦學(xué)方利用實(shí)力優(yōu)勢(shì),為學(xué)院發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持,至今投資已達(dá)4.5億元人民幣,并且還在不斷加大投入;管理機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立、運(yùn)行現(xiàn)代管理機(jī)制,實(shí)施所有者與管理者分離,實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,大大提升管理效率,推動(dòng)學(xué)院快速發(fā)展。學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的深刻變化,則與所有制轉(zhuǎn)變有直接關(guān)系。正因?yàn)檗D(zhuǎn)變了所有制,才激發(fā)出新辦學(xué)主體進(jìn)行物質(zhì)投入、管理改革的最大積極性,產(chǎn)生最大的發(fā)展動(dòng)力。從理論上看,這是明晰產(chǎn)權(quán)帶來的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮出重要作用。有研究者指出,教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)的模糊造成教育效率低下,“教育部門普遍缺乏動(dòng)力機(jī)制,也會(huì)導(dǎo)致教育低效率的產(chǎn)生……只有存在一個(gè)有效的動(dòng)力機(jī)制,學(xué)校才會(huì)成為一個(gè)靈活、高效、能適應(yīng)社會(huì)快速變化的組織”。[3]廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制,不僅證明所有制可以轉(zhuǎn)變,也證明所有制的轉(zhuǎn)變十分重要。

先入為主、武斷的思考方式會(huì)影響思想的開放,認(rèn)為公立高校轉(zhuǎn)制不能轉(zhuǎn)變所有制就是如此。公立高校轉(zhuǎn)制的內(nèi)容,不應(yīng)局限在投資體制、管理體制等運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,還應(yīng)包括所有制的轉(zhuǎn)變;相應(yīng)的,轉(zhuǎn)制的形式,就不應(yīng)局限在轉(zhuǎn)為國有民辦的單一形式,而是包括國有民辦、全民營、國有與民營混合的股份制等多種形式。改革是開放的,公立高校轉(zhuǎn)制作為一種辦學(xué)體制改革,應(yīng)該多種內(nèi)容、多種形式并舉。從深化改革的角度看,轉(zhuǎn)變所有制的轉(zhuǎn)制是一種深度改革,實(shí)踐證明其重要作用與價(jià)值,應(yīng)積極推行。轉(zhuǎn)制中關(guān)鍵的一點(diǎn),是明晰產(chǎn)權(quán),因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清是影響民辦高校(包括國有民辦)辦學(xué)效率的一個(gè)嚴(yán)重問題。無論何種形式的轉(zhuǎn)制,都應(yīng)從學(xué)校產(chǎn)權(quán)初始界定開始,明晰歸屬權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使各產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利一一對(duì)等,奠定公平的效率產(chǎn)生基礎(chǔ)。

2 誤區(qū)二:轉(zhuǎn)制要保證國有資產(chǎn)保值增值

存在這樣的觀點(diǎn):公立高校轉(zhuǎn)制,要保證國有資產(chǎn)保值增值。有研究者指出“要從嚴(yán)控制轉(zhuǎn)制高校數(shù)量和審批程序,切實(shí)保證國有資產(chǎn)保值增值”[1];也有研究者指出,轉(zhuǎn)制學(xué)校法人負(fù)有對(duì)校產(chǎn)保值增值和培養(yǎng)計(jì)劃保質(zhì)保量完成的責(zé)任[4]。

從“希望小學(xué)”,發(fā)展成一所現(xiàn)代化萬人大學(xué),廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制顯然是成功的。但從“國有資產(chǎn)保值增值”的角度看,由于轉(zhuǎn)制中采取的是國有資產(chǎn)“0轉(zhuǎn)移”的方式,轉(zhuǎn)制后“原資產(chǎn)”保持不變,沒有增長(zhǎng),這又不是成功的轉(zhuǎn)制。同一個(gè)轉(zhuǎn)制實(shí)例,產(chǎn)生兩個(gè)相反的評(píng)價(jià),孰對(duì)孰錯(cuò)?值得深思。高校轉(zhuǎn)制的實(shí)質(zhì)是什么?——是辦學(xué)活動(dòng)的“接力”、“延續(xù)”,是原辦學(xué)主體把學(xué)校交給新辦學(xué)主體,由其把學(xué)校繼續(xù)辦下去,因此,轉(zhuǎn)制的目的、任務(wù)與辦學(xué)的目的、任務(wù)是一致的,可以從后者推導(dǎo)出前者。辦學(xué)是從事教育工作,教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),辦學(xué)目的、任務(wù)就是做好培養(yǎng)人的工作,保證教育質(zhì)量,由此推斷,學(xué)校轉(zhuǎn)制的目的、任務(wù)就是進(jìn)一步做好培養(yǎng)人的工作,提高教育質(zhì)量,簡(jiǎn)言之,轉(zhuǎn)制就是為了提高辦學(xué)水平。是否提高了辦學(xué)水平,提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量,是評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)制是否達(dá)到目的、是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣州城建職業(yè)學(xué)院通過轉(zhuǎn)制,走出困境,辦學(xué)規(guī)模大發(fā)展,同時(shí)教育質(zhì)量不斷提高。招生數(shù)、新生報(bào)到率逐年攀升,并于2009年同時(shí)升至廣東省民辦高職?？圃盒５谝?是辦學(xué)水平提高的最有力證明。除了社會(huì)評(píng)價(jià),學(xué)院老員工的評(píng)價(jià)很有說服力,而他們一致的看法是“改制是走對(duì)了路”、“為學(xué)院的發(fā)展而自豪”。轉(zhuǎn)制的反對(duì)者改變看法,也是轉(zhuǎn)制成功的一個(gè)佐證。原廣州城建集團(tuán)一位分管教育的副總說:學(xué)院的發(fā)展令人欣慰;自己當(dāng)初是反對(duì)學(xué)院改制的;今天看來,反對(duì)學(xué)院改制是錯(cuò)誤的;沒有改制,學(xué)院就不會(huì)發(fā)展這么快,這么好。從辦學(xué)、轉(zhuǎn)制的內(nèi)在目的、任務(wù)看,廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制是成功的,那么,從“國有資產(chǎn)保值增值”的角度認(rèn)為其失敗的結(jié)論,就存在問題。

教育與經(jīng)濟(jì)是兩種本質(zhì)不同的活動(dòng),完全用經(jīng)濟(jì)的思維考慮教育問題,把經(jīng)濟(jì)學(xué)概念機(jī)械照搬到教育領(lǐng)域,必然產(chǎn)生錯(cuò)亂。在公立高校轉(zhuǎn)制中提出“國有資產(chǎn)增值保值”的目的,就是犯了這樣的錯(cuò)誤。學(xué)校轉(zhuǎn)制一定會(huì)涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,學(xué)校發(fā)展中一定有校產(chǎn)價(jià)值變化的內(nèi)容,因此,轉(zhuǎn)制、辦學(xué)就與“交易”、“經(jīng)營”發(fā)生一定聯(lián)系,完全站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)盯住這些問題,就進(jìn)入思想混亂的區(qū)域。轉(zhuǎn)制、辦學(xué)與校產(chǎn)變化有關(guān)系,但不能把“資產(chǎn)增值保值”的目的強(qiáng)加于轉(zhuǎn)制、辦學(xué)。轉(zhuǎn)制中,從“防止國有資產(chǎn)流失”的角度,探討如何控制風(fēng)險(xiǎn),是絕對(duì)必要的,但把不同質(zhì)的問題混為一談,把“資產(chǎn)保值增值”的企業(yè)經(jīng)營理念與辦學(xué)理念相混淆,則是一個(gè)根本錯(cuò)誤。思想混亂必然導(dǎo)致行動(dòng)混亂,在公立高校轉(zhuǎn)制中追逐“國有資產(chǎn)保值增值”的目標(biāo),會(huì)產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)人”擠占“教育者”舞臺(tái),“生意經(jīng)”沖淡“教育主題”的后果,例如,一個(gè)總想著“校產(chǎn)保值增值”的校長(zhǎng)難以辦好學(xué)校,轉(zhuǎn)制時(shí)新、老辦學(xué)主體熱衷于“討價(jià)還價(jià)”,而忽視了學(xué)校和諧、可持續(xù)發(fā)展的安排,等等。只有把轉(zhuǎn)制目的明確、集中為“提高辦學(xué)水平”、“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”,才能把握轉(zhuǎn)制的大方向,在轉(zhuǎn)制過程中抓住更本質(zhì)、內(nèi)在的重要內(nèi)容。

3 誤區(qū)三:轉(zhuǎn)制對(duì)象主要是“薄弱”學(xué)校

在公立高校轉(zhuǎn)制對(duì)象選擇上,人們傾向于認(rèn)為應(yīng)以“薄弱”學(xué)校,即層次低、基礎(chǔ)薄、條件差的學(xué)校為主。有學(xué)者認(rèn)為,轉(zhuǎn)制“可以是一些地方性的薄弱高校”[5];也有學(xué)者提出,轉(zhuǎn)制對(duì)象主要是高職高專院校,其作為“高等教育系統(tǒng)中的‘小企業(yè)’,具有規(guī)模小、層次低的基本特點(diǎn)”[6]。

轉(zhuǎn)制主選“薄弱”學(xué)校的基本理由,有學(xué)者認(rèn)為,根據(jù)“抓大放小”原則,這種選擇對(duì)高等教育的整體發(fā)展危害性不是太大;這些薄弱高校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平短時(shí)間內(nèi)無法得到提高;轉(zhuǎn)制也許是這些學(xué)校摘掉“薄弱帽子”的一條捷徑。[5,7]也有學(xué)者認(rèn)為,“基于專科高職院校對(duì)教育市場(chǎng)需求變化反映的高靈敏度,要使它們?cè)诮逃袌?chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力,完全可以考慮對(duì)一半的此類學(xué)校進(jìn)行‘轉(zhuǎn)制’”。[6～8]可以看出,避免對(duì)高等教育的整體危害、“薄弱”學(xué)校存在較大辦學(xué)困難、尋找“脫困”的捷徑以及提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是選擇“薄弱”學(xué)校轉(zhuǎn)制的主要考慮。這些看法有一定道理,但是,如果有更有力的根據(jù)、理由支持不同觀點(diǎn),則需要調(diào)整思路。從廣州城建職業(yè)學(xué)院的轉(zhuǎn)制看,雖然也是一個(gè)“薄弱”學(xué)校的轉(zhuǎn)制,但超預(yù)期的跨越式發(fā)展,顯示了轉(zhuǎn)制這種辦學(xué)體制改革蘊(yùn)含著巨大能量,證明了新辦學(xué)體制、新管理機(jī)制有自身優(yōu)勢(shì),既然如此,為什么不把改革引向深入、擴(kuò)大范圍?為什么不充分利用改革的力量推動(dòng)我國高等教育發(fā)展?從宏觀上看,國家財(cái)政無力支撐龐大的公立高校,體制原因造成部分公立高校效率低下、缺乏進(jìn)取心與適應(yīng)能力,需要通過“民營化”注入資源,激發(fā)活力,提高效率。從民辦高校發(fā)展看,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的公立高校壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源的格局,民辦高校在競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位,要超常規(guī)發(fā)展民辦高校,就應(yīng)進(jìn)行部分優(yōu)質(zhì)教育資源(而不僅僅是“困難”、“薄弱”者)的“轉(zhuǎn)制”。從公平、合理的角度看,把高校交給誰舉辦,應(yīng)該是看誰更有可能辦好學(xué)校,而不是看誰先占住了“位置”;如果有新的、更合適的辦學(xué)者,則老的、不合適的辦學(xué)者“讓賢”是理所當(dāng)然的。這樣看來,上述主選“薄弱”學(xué)校轉(zhuǎn)制的理由就顯得乏力、蒼白:擔(dān)心對(duì)高等教育的整體危害,也許是擔(dān)心轉(zhuǎn)制失敗或消極影響,類似于由于擔(dān)心副作用而不敢吃藥治病;尋找困難學(xué)校的“脫困”捷徑,是“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”的考慮,沒有充分理解辦學(xué)體制改革的意義、作用與價(jià)值;對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的學(xué)校轉(zhuǎn)制,類似于把百米跑運(yùn)動(dòng)員當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,而不把體操運(yùn)動(dòng)員當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,因?yàn)槿魏胃咝６加羞m應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)的問題,反應(yīng)靈不靈敏只是表層、次要問題。

公立高校轉(zhuǎn)制對(duì)象問題,實(shí)際上是辦學(xué)體制改革范圍問題。主選“薄弱”學(xué)校轉(zhuǎn)制,是保守心理、片面認(rèn)識(shí)限制了改革視野。研究者要有改革的目光。理論上,當(dāng)一所公立高校需要通過投資體制、管理機(jī)制及所有制的部分或整體轉(zhuǎn)變,提高辦學(xué)效率、辦學(xué)水平,就可以轉(zhuǎn)制,無論這是一所什么學(xué)校。事實(shí)上,國際上優(yōu)質(zhì)大學(xué)的轉(zhuǎn)制已有先例,如新加坡政府把辦學(xué)水平已處于世界先進(jìn)行列的新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)“轉(zhuǎn)制”,進(jìn)行投資體制與管理機(jī)制的改革,以提高其辦學(xué)活力、效率[7]。公立高校轉(zhuǎn)制,視野要開闊。

另外,公立高校轉(zhuǎn)制,重視試驗(yàn)是必要的,但不能依賴試驗(yàn)。要有試驗(yàn)的意識(shí),即不斷積累、總結(jié)轉(zhuǎn)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)后來工作。但不能有試驗(yàn)“情結(jié)”,即等待試驗(yàn)解決大部分問題,等待試驗(yàn)帶來“時(shí)機(jī)成熟”。改革就是艱苦的探索、創(chuàng)新,每一個(gè)高校轉(zhuǎn)制都是一個(gè)獨(dú)特的探索過程,既要充分利用過去的經(jīng)驗(yàn),更要用智慧、應(yīng)變力去解決新的問題。

[1] 李祖超,黃文彬.對(duì)我國公辦高校辦學(xué)體制改革的斷想[J].教育研究,2002(10):58,60.

[2] 劉莉莉.中國民辦高等教育辦學(xué)模式研究[R].上海:華東師范大學(xué)博士后研究工作報(bào)告,2002:59.

[3] 范先佐.教育的低效率與教育產(chǎn)權(quán)分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2002(3):7.

[4] 劉杭玲.對(duì)“國有民辦”辦學(xué)體制的認(rèn)識(shí)與思考[J].教育發(fā)展研究,2001(6):36.

[5] 唐安國,陳飛.部分高校實(shí)施轉(zhuǎn)制試驗(yàn)的思考[J].民辦教育研究,2005(1):4-8.

[6] 吳開俊.公立高?！稗D(zhuǎn)制”:民辦高等教育大發(fā)展路徑探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(12):78.

[7] 楊曉霞.亞洲四國公立高?！稗D(zhuǎn)制”實(shí)踐述評(píng)[J].高教探索,2007(6):64.

Misunderstandings of Public Colleges and Universities Transformation

ZHANG Zhenqian
(Higher Vocational Education Research Center,Guangzhou City Construction College,Guangzhou 510925,China)

There are some misunderstandings of public colleges and universities transformation:owner- ship is invariable;keeping and adding the value of State-owned Assets;transformation object are mainly“weak”schools.The causation of these problems is confusion of ideas and conservative attitude.To overcome these misunderstandings,we must be more rational,open,active and initiative.

transformation;change of ownership;purpose of transformation;transformation object

G640

A

1671-7880(2010)03-0017-03

2010-04-26

張振乾(1964— ),男,河南禹州人,講師,教育學(xué)碩士,研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>