程耀齊

（紅河學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)處，云南 蒙自 661100）

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）于2010年1月18日頒布施行，這是全黨政治生活中的一件重大事項(xiàng)。《廉政準(zhǔn)則》是黨內(nèi)一部重要的基礎(chǔ)性法規(guī)，它的貫徹實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》是全黨當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的政治任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性的工作，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

一、《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施的背景

在我國(guó)改革開放不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)的新形勢(shì)下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色等考驗(yàn)，最終成為腐敗分子，敗壞了黨的形象，影響了國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建，教訓(xùn)十分深刻。反對(duì)腐敗，是黨的宗旨和性質(zhì)決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就不允許腐敗在黨內(nèi)存在，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象及時(shí)給予調(diào)查處理，不管涉及到誰(shuí)或職務(wù)高低，根據(jù)其情節(jié)，一律依紀(jì)依法嚴(yán)懲，決不姑息，這也充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。為加強(qiáng)黨的建設(shè)，早在1997年3月，黨中央就制定了《廉政準(zhǔn)則（試行）》，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)和改善。但是，在新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)、新要求下，《廉政準(zhǔn)則（試行）》已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，亟待修訂和完善。因此，在根據(jù)全面吸收中央和中紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求，借鑒加強(qiáng)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接，科學(xué)管理、增強(qiáng)針對(duì)性和操作性需要的基礎(chǔ)上，新的《廉政準(zhǔn)則》正式頒布實(shí)施。

二、《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施的意義

1.反腐倡廉建設(shè)得到了加強(qiáng)。

1997年3月頒布實(shí)行的《廉政準(zhǔn)則（試行）》，內(nèi)容不夠全面，針對(duì)性不夠強(qiáng)，其剛性也不夠，缺乏對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的威懾力，致使一些黨員干部在貫徹執(zhí)行中存有僥幸心理。而新《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，則很好地解決了這個(gè)問題，它從“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)；禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取私利；禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”這八個(gè)方面提出了五十二個(gè)不準(zhǔn)，這些內(nèi)容既全面又具體，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為起到了很好的促進(jìn)作用。

2.完善了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)有效機(jī)制也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化的需要，及時(shí)研究制定出臺(tái)一些符合實(shí)際需要、針對(duì)性強(qiáng)、措施具體、科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，用于指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)工作的開展?！读?zhǔn)則》的頒布實(shí)施，既適應(yīng)了新形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代特征，又進(jìn)一步完善了黨中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.是各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要保證。

黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用，是全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量，他們能否做到立黨為公、勤政為民、秉公用權(quán)、廉潔自律，關(guān)乎到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的成敗?！读?zhǔn)則》作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)法規(guī)，要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分體現(xiàn)了黨中央開展反腐敗斗爭(zhēng)決不動(dòng)搖的堅(jiān)定信心。只有廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的要求，才能在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，黨才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)而奮斗，否則，社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必將會(huì)受到影響。

三、高校學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的現(xiàn)狀和問題

《廉政準(zhǔn)則》頒布實(shí)施以來(lái)，各高等學(xué)校普遍開展了學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，并取得了初步成效。但是，發(fā)展還不平衡，就目前情況看，有以下三方面的問題值得注意。

1.宣傳教育不扎實(shí)。

一是宣傳教育形式單一，有的只在校內(nèi)媒體作些簡(jiǎn)單的宣傳，有的單位組織黨員干部學(xué)學(xué)原文和有關(guān)精神、簡(jiǎn)單討論一下就算了事，缺乏形式多樣、富有實(shí)效的工作；二是宣傳教育深度不夠，有的淺教輒止，缺乏宣傳教育的深度、廣度和長(zhǎng)期性；三是宣傳教育聯(lián)系實(shí)際不夠，有的在宣傳教育中只是為完成上級(jí)安排的工作任務(wù)而已，圖形式、走過場(chǎng)，缺少與本單位和個(gè)人的實(shí)際聯(lián)系，針對(duì)性不強(qiáng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處未觸動(dòng)。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位。

一是與己無(wú)關(guān)思想，認(rèn)為廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，只要在領(lǐng)導(dǎo)干部中抓好學(xué)習(xí)貫徹就行了，自己無(wú)職無(wú)權(quán)，沒必要參加此項(xiàng)活動(dòng)；二是重教輕政思想，認(rèn)為學(xué)校是培養(yǎng)人才和從事科學(xué)研究的場(chǎng)所，理應(yīng)以教學(xué)科研為主，政治事務(wù)則可參加可不參加；三是攀比思想，認(rèn)為地方黨政部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有職、有權(quán)、有錢，是腐敗案件的高發(fā)人群，而高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)淡化，加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，想腐敗也沒條件。

3.組織措施不得力。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，有的高校對(duì)此項(xiàng)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不夠，組織乏力；二是相互協(xié)調(diào)配合不夠，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，缺乏整體合力；三是督促檢查不到位，此項(xiàng)工作任務(wù)能否落到實(shí)處，對(duì)此各級(jí)黨組織和學(xué)校有關(guān)職能部門缺少督促檢查，造成落實(shí)好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。

四、高校學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的有效措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，打牢思想基礎(chǔ)。

高校貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，抓好宣傳教育是關(guān)鍵，充分利用校內(nèi)外一切媒體和各種形式，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為突破口，開展全方位、多層面、深層次的宣傳教育，注重從理想信念教育入手，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)其黨性觀念；繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中得到提高；抓好校園廉潔文化宣傳教育，用先進(jìn)文化熏陶領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈；積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)教育，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的熱情。通過以上宣傳教育活動(dòng)的開展，打牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，當(dāng)好貫徹表率。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重點(diǎn)對(duì)象，首先，要認(rèn)真原原本本地學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，力求深刻領(lǐng)會(huì)和把握《廉政準(zhǔn)則》的精神實(shí)質(zhì)，做到認(rèn)真學(xué)、反復(fù)思、見行動(dòng)、求實(shí)效。其次，要自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》當(dāng)作對(duì)黨性鍛煉的必修課，帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)楷模、作表率。再次，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，古語(yǔ)曰：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。小人以小善為無(wú)益而弗為也，以小惡為無(wú)傷而弗去也，故惡積而不可掩，罪大而不可解?！笨梢姽湃藢?duì)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)看得多么重要。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。最后，要自覺接受監(jiān)督。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要清正為官、廉潔從政，在搞好自律與他律相結(jié)合的同時(shí)，不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，把權(quán)力置于陽(yáng)光之下。

3.黨政齊抓共管，師生共同參與。

學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》是高校黨委、行政部門的政治任務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性，把這項(xiàng)工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的內(nèi)容之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，精心計(jì)劃，上下聯(lián)動(dòng)。廣大師生要主動(dòng)克服與己無(wú)關(guān)的思想，樹立主人翁意識(shí)，明確任務(wù)，分清職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用，積極參與到對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹中來(lái)，以形成黨政齊抓共管、人人參與的良好局面。

4.緊密聯(lián)系實(shí)際，突出工作重點(diǎn)。

高校學(xué)習(xí)貫徹好《廉政準(zhǔn)則》應(yīng)搞好三個(gè)結(jié)合，突出三個(gè)重點(diǎn)，即學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)相結(jié)合；學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合；學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》與加強(qiáng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。突出抓好校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層、二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能部門重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要人員的學(xué)習(xí)貫徹。只有這樣，高校學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》才能抓住關(guān)鍵，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化有效制約。

各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，大力加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以提高執(zhí)行力。堅(jiān)持預(yù)防在先、關(guān)口前移，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，事前、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，真正做到哪里有權(quán)力運(yùn)行，哪里就有監(jiān)督存在。在監(jiān)督過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)提出，限期改正。實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)貫徹執(zhí)行好的單位和個(gè)人，要進(jìn)行大力宣傳和表彰；對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要分清責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；對(duì)觸犯刑律的，則依紀(jì)依法給予嚴(yán)懲。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則.中國(guó)方正出版社，2010.1.

［2］中國(guó)監(jiān)察.2010，（7）.

［3］中國(guó)古代格言大全.重慶出版社，1986.12.