趙慶海,王曉琳

(1.泰山學(xué)院政法系,山東泰安 271021;2.泰山學(xué)院附中,山東泰安 271000)

萬里是共和國城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的奠基人之一。1949年 4月,中華民國首都南京解放后,中共中央對(duì)南京的接管非常重視,萬里被任命為建設(shè)局局長;1953年,萬里被調(diào)進(jìn)北京,擔(dān)任國家建筑工程部副部長,后又擔(dān)任國家城建總局局長。1956年 5月 12日,國家城建總局改為城建部,萬里改任城市建設(shè)部部長。他在領(lǐng)導(dǎo)我國城市規(guī)劃建設(shè)的過程中,從思想觀點(diǎn)到工作作風(fēng)都表現(xiàn)出了敢為人先的開拓精神。今天,重溫其城市建設(shè)思想,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前我國的城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),這是規(guī)劃工作的基本態(tài)度”

萬里大力提倡深入實(shí)際、調(diào)查研究。他說,“實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),是規(guī)劃工作的基本態(tài)度”;深入實(shí)際,調(diào)查研究,是規(guī)劃工作者的“根本工作方法之一”。“不調(diào)查研究就是沒有出息的規(guī)劃工作人員?！睆?1953年到 1957年,萬里為了編制新中國第一代城市規(guī)劃,經(jīng)常和蘇聯(lián)專家、中國工程技術(shù)人員一起探討城市規(guī)劃方案,并深入基層,調(diào)查研究。他跑遍了八大重點(diǎn)城市的山山水水。對(duì)于每個(gè)重點(diǎn)城市的規(guī)劃方案,他都親自審議后才上報(bào),從而保證了 156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址和重點(diǎn)工業(yè)城市的規(guī)劃有了正確安排,保證了重點(diǎn)工程和重點(diǎn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。在萬里的領(lǐng)導(dǎo)下,到 1957年,國家先后批準(zhǔn)了太原、西安、蘭州等 15個(gè)城市的總體規(guī)劃[1]。萬里要求根據(jù)實(shí)際情況搞建設(shè),他說:“我國人民的生活習(xí)慣和蘇聯(lián)不同,蘇聯(lián)人吃西餐,比較簡單,我們就復(fù)雜得多,按照蘇聯(lián)的廚房面積定額,我國就不夠用”[2]。1958年 8月,為慶祝中華人民共和國建立十周年,中共中央、國務(wù)院決定在首都北京興建“國慶工程”又稱“十大建筑”。這一展現(xiàn)新中國成立 10年來巨大成就的重點(diǎn)工程,由周恩來總理領(lǐng)導(dǎo),由時(shí)任中共北京市委書記處書記、北京市副市長的萬里具體負(fù)責(zé)。萬里將全部精力集中在“國慶工程”上,從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體施工,他都一絲不茍。他提出:要高質(zhì)量、高藝術(shù)水平、高速度地完成任務(wù)?！拔覀兘^不能強(qiáng)調(diào)困難而不去改進(jìn)管理工作,不去克服人力、物力的浪費(fèi)現(xiàn)象”;[3]萬里要求各“國慶工程”設(shè)計(jì)組不要好高好大、脫離實(shí)際,必須十分注意節(jié)約材料和控制造價(jià),要節(jié)約每一噸水泥、鋼材。特別值得稱道的是,萬里在領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)中,始終表現(xiàn)出堅(jiān)定的科學(xué)求實(shí)的思想和作風(fēng)。當(dāng)中央提出“又多、又快、又好、又省”的建設(shè)方針時(shí),萬里沒有照搬照套到城市規(guī)劃建設(shè)上,而是提出“有區(qū)別有分析地加以具體貫徹,不能籠統(tǒng)地都要求‘又多、又快、又好、又省’”[4]。他要求民用建筑設(shè)計(jì)要做到好、快、省,沒有提“多”。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下能夠提出這種要求,是需要相當(dāng)膽識(shí)的。

“從我們城市建設(shè)工作來說,最根本的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是脫離實(shí)際、脫離群眾,沒有很好地實(shí)事求是地根據(jù)本國國情來建設(shè)自己的城市?！?/p>

1957年 4月 22日,萬里寫了《關(guān)于視察太原等地城市建設(shè)工作的報(bào)告》,報(bào)告中指出:城市建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)總的情況是要求過高過急,不是按中國的實(shí)際情況辦事,盲目抄襲外國標(biāo)準(zhǔn)。他要求在進(jìn)行工作檢查時(shí),必須面向群眾,面向?qū)嶋H,打破教條,多動(dòng)腦筋。提倡百花齊放,百家爭鳴。必須按照黨的政策辦事,按照中國的實(shí)際情況辦事。1957年 6月,他又在省、市、自治區(qū)城市建設(shè)廳(局)長座談會(huì)結(jié)束時(shí)作了發(fā)言。在發(fā)言中,萬里認(rèn)真地揭露、批評(píng)了城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏群眾觀點(diǎn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。他說:“從我們城市建設(shè)工作來說,最根本的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是脫離實(shí)際、脫離群眾,沒有很好地實(shí)事求是地根據(jù)本國國情來建設(shè)自己的城市”[5]。他說:“我國的基本國情,一是窮,二是人多,三是地少。這就是實(shí)際[6]”。他批評(píng)了在工廠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上貪大貪新求全單干,建筑企業(yè)中多頭領(lǐng)導(dǎo)、攤子很多、你來我往互不調(diào)劑等缺點(diǎn)錯(cuò)誤。他指出,不克服這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤,將會(huì)影響工農(nóng)聯(lián)盟。“農(nóng)民生活比較苦,情況好的地方每人每年收入百多元,差的如晉北,每人每年只有 30—40元,如果城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高,農(nóng)民就有意見?！绻ㄔO(shè)中的問題處理不當(dāng),發(fā)展下去就要栽跟斗”[7]。對(duì)于出現(xiàn)的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,萬里主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。他說,從城市建設(shè)部來講,“出現(xiàn)這些問題主要由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”,他要求大家“對(duì)外不要埋怨各部”,因?yàn)椤案鞑恳埠臀覀円粯?大家都沒有經(jīng)驗(yàn)”。他引用鄧小平的話說:“第一,不要后悔,因?yàn)榇蠹覜]有經(jīng)驗(yàn),難免有錯(cuò)誤。第二,不要埋怨,我們也不是故意搞的?！彼Ｍ仙舷孪抡J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),接受教訓(xùn)。

二、“在一個(gè)城市的建設(shè)過程中,還應(yīng)有步驟有準(zhǔn)備地實(shí)行住宅、市政工程、公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的方針”

萬里在領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)中,一貫主張逐步實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一管理”的原則,保證城市各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃實(shí)施。他在黨的八大會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出:“在一個(gè)城市的建設(shè)過程中,還應(yīng)有步驟有準(zhǔn)備地實(shí)行住宅、市政工程、公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的方針”?！氨M可能按照‘先地下,后地上’的程序施工。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)城市的建設(shè)管理工作,監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃和施工計(jì)劃的貫徹執(zhí)行”[8]。

“文化大革命”中期,萬里恢復(fù)了工作。他一工作,就發(fā)現(xiàn)北京城市建設(shè)和管理中存在著許多問題。為了解決這些問題,在他的提議下,1971年 6月北京市召開了城市建設(shè)和城市管理工作會(huì)議。15日,萬里在會(huì)議上發(fā)表了《一定要把首都規(guī)劃好建設(shè)好管理好》的講話。他指出:“近幾年來,由于我們沒有及時(shí)修改編制新的總體規(guī)劃來作為城市建設(shè)的依據(jù),城市建設(shè)工作的安排出現(xiàn)了盲目性、局限性。加上放松了管理工作,有的單位任意圈地蓋房,擅自架線埋管,各行其是,以致出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象,至今未能得到扭轉(zhuǎn)?！痹谌f里的領(lǐng)導(dǎo)下,北京重新擬定城市建設(shè)總體規(guī)劃,并加強(qiáng)管理工作。北京市這次會(huì)議的召開和擬定城市建設(shè)總體規(guī)劃,在全國起了一個(gè)表率作用。

1973年,萬里被任命為中共北京市委書記、市革命委員會(huì)副主任。1973年、1974年間,萬里著重抓了首都的環(huán)境保護(hù)工作。1973年 3月 31日,他在北京市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上尖銳地指出:“做好首都環(huán)境保護(hù)工作有著重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。在這個(gè)問題上我們的認(rèn)識(shí)一直是不夠的,因此,造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題”[9]。他列舉了首都污染的嚴(yán)重情況,提出了治理污染的措施。他還在不同的會(huì)議上大聲疾呼“保護(hù)環(huán)境,造福于人民”,“保護(hù)好世世代代的生命之水”,“做好官廳水庫水源的保護(hù)工作”。1972年,說了十多年沒有搞起來的首都鋼鐵廠焦化廠回收酚的治理工程,在萬里的指導(dǎo)下,一年就完成了治理項(xiàng)目。

三、“城市建設(shè)要與工業(yè)建設(shè)相配合”

在 1953年到 1957年的第一個(gè)五年計(jì)劃中,黨中央確定以工業(yè)化為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù),并且集中力量發(fā)展重工業(yè)。這一決策,是客觀的需要,也有客觀的可能。當(dāng)時(shí),我國的工業(yè)基礎(chǔ),特別是重工業(yè)基礎(chǔ),十分薄弱。為了獲得能依靠自己力量來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ),需要盡可能使重工業(yè)有較大、較快的發(fā)展。而輕工業(yè)相對(duì)說來還有一些基礎(chǔ),增產(chǎn)潛力還很大;農(nóng)業(yè)依靠農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和資金投入也能增產(chǎn),這就有可能集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)然,國際形勢對(duì)決策也有影響,蘇聯(lián)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有著示范作用;帝國主義的武力威脅迫使我國不能不較多地考慮為國防現(xiàn)代化所必需的重工業(yè)建設(shè)。根據(jù)中央的這一方針,萬里提出了“城市建設(shè)要與工業(yè)建設(shè)相配合”的指導(dǎo)思想。1956年 2月 24日,萬里在全國基本建設(shè)會(huì)議上指出,“為了配合提前完成工業(yè)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃,并為第二個(gè)五年計(jì)劃的城市建設(shè)工作做好準(zhǔn)備,適當(dāng)協(xié)助農(nóng)村的建設(shè),必須全面規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”,要“認(rèn)真貫徹執(zhí)行‘為工業(yè)、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)’的城市建設(shè)方針,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)分布的情況,進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),把主要力量使用在新建與重大擴(kuò)建的工業(yè)城市上,以保證工業(yè)建設(shè)的需要。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相應(yīng)地進(jìn)一步解決舊有城市居民對(duì)住宅、公共福利設(shè)施和公用事業(yè)的迫切要求”。1956年 4月 11日,萬里在城市規(guī)劃訓(xùn)練班上又指出:“積極地進(jìn)行城市規(guī)劃工作,促進(jìn)和加快工業(yè)化的速度,為工業(yè)建設(shè)、為生產(chǎn)、為文化建設(shè)和居民服務(wù)”[10]。在黨的八大會(huì)議上,萬里發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)說:“必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃工作和建設(shè)工作,求得與工業(yè)建設(shè)相配合”[11]。實(shí)踐證明,萬里當(dāng)時(shí)先發(fā)展城市工業(yè),后解決城市居民要求的思想是基于當(dāng)時(shí)國家的方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況而提出來的,有其歷史的局限性,但其全面規(guī)劃,為勞動(dòng)人民服務(wù)的城市建設(shè)方針無疑是正確的。

四、“各級(jí)城市建設(shè)部門必須充實(shí)、培養(yǎng)與任務(wù)相適應(yīng)的工程技術(shù)人員”

萬里認(rèn)為,要把城市規(guī)劃建設(shè)好,人才是關(guān)鍵,他要求大力培養(yǎng)人才。在 1956年 2月 24日的全國基本建設(shè)會(huì)議上提出:各省、市、自治區(qū)的城市建設(shè)部門,按照師資等條件,由城市建設(shè)總局統(tǒng)一規(guī)劃,分別專業(yè),各成立中等技術(shù)學(xué)校一所。在第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi),全國創(chuàng)辦城市建設(shè)學(xué)院一所;舉辦各種技術(shù)業(yè)務(wù)訓(xùn)練班和業(yè)余學(xué)校,培訓(xùn)現(xiàn)有技術(shù)人員;派遣出國留學(xué)生和實(shí)習(xí)生;改善現(xiàn)有技術(shù)人員的使用;注意培養(yǎng)各種專業(yè)的技術(shù)工人[12]。在時(shí)隔一個(gè)月后的省、市、自治區(qū)城市建設(shè)局長會(huì)議上,他又提出:無論新工業(yè)城市或原有城市,對(duì)培養(yǎng)技術(shù)力量都應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度,不要保守。能辦的就迅速辦理。要開辦學(xué)校。一二年內(nèi)或第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi),各省、市、自治區(qū)可分別專業(yè),設(shè)立中等技術(shù)學(xué)校,無力自辦的,可與省工業(yè)廳合辦。學(xué)校規(guī)模的確定,原則上要求任務(wù)與力量達(dá)到本地區(qū)內(nèi)平衡,一般以一千人以內(nèi)為妥。專業(yè)設(shè)置、人數(shù)、教學(xué)大綱以及經(jīng)驗(yàn)交流,由總局負(fù)責(zé)。其他如師資配備、日常行政、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨的工作問題,均歸省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)。至于技工學(xué)校的設(shè)置,各省、市、自治區(qū)可根據(jù)需要,自行籌辦。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)干部應(yīng)充分使用,并加以培養(yǎng)和提高。他特別要求各省、市、自治區(qū)應(yīng)按照中央關(guān)于知識(shí)分子的決議具體地作出對(duì)本省市城建局系統(tǒng)的知識(shí)分子的提拔、教育、使用以及關(guān)于生活待遇等規(guī)劃。1956年 6月,萬里改任城建部部長后到上海調(diào)查研究,在談到干部培養(yǎng)問題時(shí)指出:“補(bǔ)充一些大學(xué)畢業(yè)生,增辦中等技術(shù)學(xué)校。上?？梢赞k三個(gè)中等技術(shù)學(xué)校,培養(yǎng)搞測量,搞規(guī)劃,搞市政工程、公用事業(yè)的人才,每年培養(yǎng)一批、輸送一批”[13]。在黨的八大會(huì)議上,萬里在發(fā)言中,希望高等學(xué)校適當(dāng)增加城市建設(shè)的專業(yè)和班次,每年給各省、市、自治區(qū)分配一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生。

五、“過去的城市建設(shè),反映著當(dāng)時(shí)社會(huì)的生活和要求?！荒芤虼司蛠硪粋€(gè)‘革命手段’,把它徹底地改變過來,只能在承認(rèn)過去不合理的現(xiàn)狀下,逐步加以改造”

在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃中,萬里堅(jiān)決反對(duì)破壞舊城市的思想,主張?jiān)诒Ｗo(hù)的基礎(chǔ)上加以改造。當(dāng)時(shí),上海有的人提出“改造上海舊的不合理的資本主義城市為社會(huì)主義城市”的主張,力主上海城市改造不能采用改良主義辦法,必須采用徹底的革命的手段。1956年 6月 30日,萬里在上海視察時(shí)指出“這樣的提法是不妥當(dāng)?shù)摹?。他說:“上海從生產(chǎn)關(guān)系改變的那一天起,已經(jīng)是社會(huì)主義城市。上海除了人以外,還有建筑物。建筑物談不上是社會(huì)主義或資本主義的問題,只能說是什么時(shí)候的建筑。文化俱樂部不是帝國主義俱樂部,只能說是在帝國主義統(tǒng)治時(shí)期建筑起來的,從造型上、技術(shù)上反映了那個(gè)時(shí)代的藝術(shù)思想。所以不能說‘改造上海舊的不合理的資本主義城市為社會(huì)主義城市’。過去的城市建設(shè),反映著當(dāng)時(shí)社會(huì)的生活和要求。帝國主義統(tǒng)治下的城市建設(shè),當(dāng)然不會(huì)合理,但不能因此就來一個(gè)‘革命手段’,把它徹底地改變過來,只能在承認(rèn)過去不合理的現(xiàn)狀下,逐步加以改造。那種要‘采用徹底的革命手段,反對(duì)改良主義’的提法是不對(duì)的”。“過去是有不合理的,但我們應(yīng)該實(shí)事求是,分析哪些是好的,哪些是壞的,哪些則值得我們借鑒,即使是帝國主義統(tǒng)治時(shí)期設(shè)計(jì)的。”[14]他說:上海是一個(gè)工業(yè)、商業(yè)、交通、文教中心和國防前線的城市,是一個(gè)基本上成型了的城市,進(jìn)行城市建設(shè)工作要從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)。首先要認(rèn)識(shí)到上海想達(dá)到所謂的合理,即使到我們下一代也是不可能的”。我們建設(shè)中的上海是從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)的,是與現(xiàn)狀連在一起的。離開現(xiàn)狀搞建設(shè),那是空想?！瓫Q定辦什么不辦什么,必須看時(shí)間、地點(diǎn)、條件。過去我們教條主義的毒中的很深,使得很多干部看問題、辦事情不從現(xiàn)實(shí)出發(fā)?！紤]框框太多,考慮現(xiàn)實(shí)太少;考慮遠(yuǎn)景太多,考慮近期太少。這些都是有害的東西,必須糾正。萬里糾正了上海城市改造中可能出現(xiàn)的破壞性行為,有效地保護(hù)了歷史古城。

目前,我國的城市規(guī)劃建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段,面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。此時(shí),我們重溫萬里的城市規(guī)劃建設(shè)思想,對(duì)于吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,避免一些可以避免的錯(cuò)誤和挫折,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國城市規(guī)劃建設(shè)的新跨越,無疑是具有重要意義的。

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