范宏云

法治是現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的發(fā)展方向

范宏云

深圳市第五次黨代會(huì)報(bào)告以《努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市》為題，提出按照科學(xué)發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開(kāi)放、更富活力的高技術(shù)、高增值經(jīng)濟(jì)體；成為“五大中心”，成為“市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加平安和諧、發(fā)展模式體制機(jī)制、文明法治更加完善并具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用”的先進(jìn)城市；成為“多元文明和諧共生”的東方魅力都會(huì)。這是深圳市第一次完整提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的目標(biāo)。在五次黨代會(huì)召開(kāi)之際提出建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的目標(biāo)，這不能不讓人想起2007年年底汪洋書(shū)記在省委十屆二次會(huì)議小組討論時(shí)的講話，汪洋書(shū)記說(shuō)，謀劃深圳的發(fā)展，必須樹(shù)立世界眼光，敢于向世界先進(jìn)城市叫板，“深圳作為全國(guó)的窗口和形象，現(xiàn)在要和世界比，不能在國(guó)內(nèi)比！這就是深圳將來(lái)的任務(wù)！”可以說(shuō)，本次黨代會(huì)報(bào)告承接了汪洋書(shū)記要“敢于向世界先進(jìn)城市叫板”的講話精神。黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的論述，深刻、豐富，具有前瞻性。報(bào)告對(duì)先進(jìn)城市的定義不僅體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)、量以及模式的提升，更體現(xiàn)在深圳未來(lái)的發(fā)展必須緊盯先進(jìn)的理念和價(jià)值目標(biāo)，以先進(jìn)的理念和價(jià)值目標(biāo)作為發(fā)展的導(dǎo)向，從而避免折騰、浪費(fèi)和走彎路。法治作為秩序和理念，在先進(jìn)城市的內(nèi)涵中居于核心地位。

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，首先必須確定一種具有現(xiàn)代化、國(guó)際化和先進(jìn)性的價(jià)值追求，因?yàn)檫@是確定城市的發(fā)展方向，是一個(gè)根本性的問(wèn)題，如果方向出現(xiàn)偏差，就會(huì)南轅北轍，事倍功半。法治，是一種歷久彌新的、具有現(xiàn)代性、國(guó)際性和先進(jìn)性的價(jià)值追求。它是人類政治文明的結(jié)晶，理所當(dāng)然應(yīng)該是一個(gè)先進(jìn)城市的發(fā)展方向。只有具備高度法治文明的城市才能真正稱得上先進(jìn)城市。法治文明是一個(gè)先進(jìn)城市最明顯最根本的標(biāo)志，物質(zhì)文明雖然也是考核城市先進(jìn)性的一個(gè)重要指標(biāo)，但是，人類迄今為止的實(shí)踐表明，沒(méi)有法治文明作為基礎(chǔ)，物質(zhì)文明所能達(dá)到的高度將非常有限。法治是先進(jìn)城市普遍實(shí)行的一種社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)，香港、新加坡、紐約和倫敦等國(guó)際先進(jìn)城市無(wú)一不是法治城市。之所以如此，我們必須探討幾千年的法治探索實(shí)踐所累積的法治優(yōu)越性。

首先，法治以公平正義作為其基本價(jià)值取向。法治有兩項(xiàng)最基本的要求，一是要有制訂得良好的法律，二是這種法律得到普遍的服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的法律。所謂“普遍的服從”，就是法律的實(shí)體正義和程序正義都得到全面的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機(jī)制。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧平安的先進(jìn)城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其次，尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義法治的基本原則?；救藱?quán)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)所確認(rèn)的一切人所應(yīng)當(dāng)共同具備的權(quán)利。人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益之所以被宣布或確認(rèn)為權(quán)利，不僅是因?yàn)樗鼈兘?jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險(xiǎn)，需要社會(huì)道德的支持和國(guó)家強(qiáng)制力量的保護(hù)，而且是因?yàn)槿藱?quán)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺和動(dòng)力。尊重和保障人權(quán)，必然要求執(zhí)政者高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，高度重視解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難問(wèn)題。尊重和保障人權(quán)，就是以人為本，這是建設(shè)先進(jìn)城市的終極目標(biāo)。

再次，法律權(quán)威是法治的根本要求。憲法和法律在政治生活和社會(huì)生活中是否真正享有最高權(quán)威是一個(gè)國(guó)家是否實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。法律一旦確立就具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不能隨時(shí)隨需而改。因人因地而異，那就根本沒(méi)有法治可言。法律權(quán)威要通過(guò)執(zhí)法、司法和守法保證任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，特別是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)?？梢?jiàn)，法律權(quán)威是先進(jìn)城市所追求的法治治理秩序和社會(huì)運(yùn)行方式。

最后，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是法治的內(nèi)在機(jī)制。法治的意義就在于，既能充分地利用國(guó)家權(quán)力促進(jìn)和保障公民權(quán)利，又能防止國(guó)家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。實(shí)行法治就是要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止國(guó)家權(quán)力的異化。法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機(jī)制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行。先進(jìn)城市只有建立一套有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，才能使城市管理者始終保持清正廉潔的公仆本色。

對(duì)公平正義的追求、法律權(quán)威的樹(shù)立、尊重和保障人權(quán)以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是法治優(yōu)越性的綜合體現(xiàn)，正是這四大優(yōu)越性使法治經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)最終成為當(dāng)今世界共同追求的價(jià)值目標(biāo)，使法治始終具有先進(jìn)性特征。所以，現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市無(wú)疑應(yīng)該以法治作為其發(fā)展方向。

法治的先進(jìn)性，不僅是作為一種歷久彌新的價(jià)值理念，而且是作為一種先進(jìn)的治理方式。法治不僅是先進(jìn)城市的社會(huì)管理機(jī)制，也是先進(jìn)城市所要追求的秩序狀態(tài)。第五次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的法治化之路有深刻而全面的論述，主要可以從四個(gè)方面去解讀。

第一，法治文明的提升必須建立在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，否則法治建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。深圳法治文明不斷得到提升，得益于物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)。深圳過(guò)去30年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一就是“始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”。30年來(lái)，深圳GDP年均增速達(dá)25.8%，經(jīng)濟(jì)總量迅速躍居全國(guó)大中城市前列，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的“深圳速度”。正是有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，深圳才在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“法治建設(shè)、依法行政、公正司法水平不斷提高，市民法治意識(shí)和素質(zhì)不斷增強(qiáng)”，營(yíng)造出“文明法治和諧”的良好生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二，以民主化、科學(xué)化、人本化為原則，在立法、執(zhí)法、司法、公民文化建設(shè)等方面不斷提升水平，不斷完善體制機(jī)制。一是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。支持和保障市人大及其常委會(huì)依法履行職能，積極探索和創(chuàng)新對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的有效途徑；堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。加強(qiáng)與民主黨派合作共事，積極為民主黨派開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)公共事務(wù)決策和管理的科學(xué)化民主化。二是加強(qiáng)法治城市建設(shè)，營(yíng)造一流法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權(quán)，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、體現(xiàn)中國(guó)特色的特區(qū)法規(guī)體系。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)實(shí)信用的法治環(huán)境。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化司法體制和工作機(jī)制改革。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)全民普法，率先建成社會(huì)主義法治城市。

第三，采取切實(shí)有效的措施，逐步解決民眾普遍關(guān)心的利益和社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造幸福城市家園。一是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立科學(xué)的戶籍準(zhǔn)入機(jī)制，加快提高戶籍人口比例。加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。支持發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織，建立完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度。二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，努力消除城市安全隱患。強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題整治，加快推動(dòng)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。完善綜治信訪維穩(wěn)工作考核體系，妥善解決歷史遺留問(wèn)題和新的社會(huì)矛盾。三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。加大教育投入。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，跨越式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進(jìn)民辦教育發(fā)展。合理均衡配置教育資源，建設(shè)多層次優(yōu)質(zhì)教育體系。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化。四是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。加大住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)多層次、廣覆蓋、住有所居。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高中低收入群體收入水平。支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加大對(duì)特殊困難群體的幫扶力度。

第四，不斷提高黨建的法治水平，通過(guò)法律制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定，研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；建立完善制度審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度約束和監(jiān)督制約，落實(shí)黨政正職監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等制度規(guī)定。增強(qiáng)反腐倡廉教育實(shí)效，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，做到常吹“廉政風(fēng)”、常敲“警示鐘”、常打“預(yù)防針”。建立健全談心提醒、誡勉談話等預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

（作者：深圳市委黨校教授）