秦懷勇，閆慶博，劉明定

（河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

試論科技人才資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性

秦懷勇，閆慶博，劉明定

（河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，科技人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色。由于受體制、傳統(tǒng)觀念等多種因素的深刻影響，我們對(duì)科技人才的開發(fā)與利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，系統(tǒng)協(xié)調(diào)是科技人才開發(fā)利用的必由之路。

科技人才資源；開發(fā)利用；協(xié)調(diào)性

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，人才資源是21世紀(jì)的首要戰(zhàn)略資源，當(dāng)今和未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。科技人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色。人才資源與自然資源相比，具有能動(dòng)性、時(shí)效性、社會(huì)性等特點(diǎn)。我國(guó)要在未來幾十年中抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須樹立科技人才是第一資源、第一生產(chǎn)力的觀念，充分發(fā)揮科技人員在推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新中的巨大作用。由于受體制、傳統(tǒng)觀念等多種因素的深刻影響，我們對(duì)科技人才的開發(fā)與利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)科技人才開發(fā)好、利用好，是個(gè)值得探討的重大課題。

一、科技人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）科技人才資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀

研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R＆D總經(jīng)費(fèi)中的比重同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。科技人才流動(dòng)上，近年來，留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但留學(xué)人員尚未回國(guó)所占比重較大?？萍既瞬艔目蒲袡C(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)流向外資企業(yè)，來華留學(xué)生人數(shù)明顯上升。在科技人才培養(yǎng)方面，一般性科技人才多，但拔尖創(chuàng)新人才缺。人才培養(yǎng)和能力建設(shè)相對(duì)不足，能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱。科技人才隊(duì)伍規(guī)模小，素質(zhì)不夠高。我國(guó)科技人才的人均勞務(wù)費(fèi)偏低，科研評(píng)價(jià)體系存在短視行為，科技創(chuàng)新法律體系不完整，監(jiān)督機(jī)制不健全。

（二）科技人才資源開發(fā)與利用存在的問題

1.從人才資源開發(fā)內(nèi)部環(huán)境分析

我國(guó)人才資源開發(fā)政策中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的老政策多，人才部門所有、單位所有的痼疾還嚴(yán)重存在，人才充分競(jìng)爭(zhēng)的局面沒有全面形成，人才市場(chǎng)化配置程度低，還缺乏公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制以及調(diào)動(dòng)人才積極性的政策措施環(huán)境。另外，人才資源開發(fā)的效益低。人才資源開發(fā)主要由政策推動(dòng)，用人單位沒有成為人才資源開發(fā)的主體，致使人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度較低，影響人才開發(fā)整體效益。管理體制上的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，科技人才的地域分布、部門分布不合理，人才短缺和積壓現(xiàn)象并存，人才資源開發(fā)未得到充分利用?？萍既瞬磐饬鲊?yán)重，越來越多的科技人才流向海外，有繼續(xù)加重的趨勢(shì)?？蒲性u(píng)價(jià)體系不合理，不重視原始性創(chuàng)新，科技界普遍存在學(xué)術(shù)浮躁的不良傾向，科技評(píng)價(jià)存在急于求成的短期行為。

2.從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

改革開放以來，我國(guó)在培養(yǎng)使用、開發(fā)引進(jìn)和調(diào)動(dòng)人才積極性方面做了大量卓有成效的工作，人才資源狀況得到較大改善，初步形成了一定規(guī)模的、專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，人才資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益顯著。但從整體協(xié)調(diào)性來看，人才隊(duì)伍還存在一些突出問題：一是人才理念滯后。“實(shí)施人才戰(zhàn)略”、“人力資本積累優(yōu)先”的理念沒有真正樹立起來，科學(xué)公正的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，選拔、使用、管理、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制不完善；二是人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)知識(shí)老化，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神不足；三是現(xiàn)有高級(jí)人才偏少且年齡偏大，高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后繼乏人；四是人才利用率不高，人才短缺與浪費(fèi)并存，人才供給與社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；五是本地人才因開發(fā)不足、培養(yǎng)不足而失衡；六是人才總量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡、人才分布不合理的矛盾較為突出，非國(guó)有單位人才匱乏，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還缺乏專門人才群體優(yōu)勢(shì)。

二、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的涵義及作用

協(xié)調(diào)，顧名思義指的是配合適當(dāng)、步調(diào)一致。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來講，世界上的任何事物是由其內(nèi)部各個(gè)要素按一定的方式、規(guī)則、關(guān)系組成的一個(gè)有機(jī)整體——系統(tǒng)，而構(gòu)成系統(tǒng)的各要素之間必須相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和相互匹配，才能保證系統(tǒng)整體性功能的發(fā)揮。有序是指系統(tǒng)內(nèi)部要素之間以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間有規(guī)則的聯(lián)系或聯(lián)系的規(guī)則，有序是相對(duì)無序而言。無序是指系統(tǒng)內(nèi)部要素之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間無規(guī)則的聯(lián)系。任何一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)由大量子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)總是存在著自發(fā)的無規(guī)則的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，同時(shí)又受到其他子系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的影響。但是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)可以由無序的運(yùn)動(dòng)變?yōu)橛行蜻\(yùn)動(dòng)，從哈肯的協(xié)調(diào)學(xué)中可知，系統(tǒng)要從無序變成有序狀態(tài)，存在一個(gè)序參量起支配作用，但是這個(gè)序參量也是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作的結(jié)果，序參量是協(xié)同學(xué)的一個(gè)重要參數(shù)。對(duì)社會(huì)系統(tǒng)而言，其內(nèi)部的協(xié)調(diào)形式主要有三種：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)和運(yùn)作方式協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是指社會(huì)子系統(tǒng)之間在構(gòu)成方式的協(xié)調(diào)，如社會(huì)各部門的組織形式應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)配套，人員配置的比例應(yīng)當(dāng)合理等等；功能協(xié)調(diào)是指社會(huì)子系統(tǒng)在功能上應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)、相互匹配，并在此基礎(chǔ)上有效地調(diào)節(jié)人們之間利益關(guān)系和行為方式，促進(jìn)社會(huì)的良性互動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會(huì)子系統(tǒng)之間的功能協(xié)調(diào)要求社會(huì)各部門各司其職，緊密配合，職責(zé)范圍既不互相重疊，又不互相沖突；運(yùn)作方式協(xié)調(diào)是指社會(huì)各部門在辦事規(guī)范、辦事程序、方式、效率等方面必須相互一致和相互匹配。

人才資源開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是一個(gè)系統(tǒng)，其中主要包含政府、企業(yè)、個(gè)人(人才本身)等子系統(tǒng)，而子系統(tǒng)又由各自子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)還要受到外部環(huán)境影響，如文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求等。政府與企業(yè)之間要協(xié)調(diào)好，政府與人才本身之間要協(xié)調(diào)好，企業(yè)與個(gè)人也要協(xié)調(diào)好，但是政府在系統(tǒng)中處于調(diào)控作用，從協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)來說，政府部門的宏觀調(diào)控可以看作是一種序參量，起到支配作用。所以在人才資源開發(fā)的過程中，人力資源部門作為人才開發(fā)部門機(jī)構(gòu)，一定要處理好這三個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系，只有處理好各部門的運(yùn)作方式協(xié)調(diào)和功能協(xié)調(diào)等，才能充分利用人才資源，發(fā)揮人盡其才、才盡其用的整體性人才開發(fā)的作用，最大限度地利用人才。

三、科技人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)的思路

科技人才資源開發(fā)與利用應(yīng)遵循以下原則。整體性原則，科技人才是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，對(duì)其開發(fā)必須堅(jiān)持整體性原則。全程性原則，科技人才的開發(fā)需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程，要堅(jiān)持全過程原則。針對(duì)性原則，人的素質(zhì)是綜合的，發(fā)展又是不平衡的，對(duì)其開發(fā)必須有所側(cè)重。能動(dòng)性原則，科技人才的開發(fā)必須注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也要有協(xié)調(diào)機(jī)制?？萍既瞬刨Y源開發(fā)在重視創(chuàng)新體制、人才機(jī)制等機(jī)制的同時(shí)，不能忽視人才資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。

1.從政府部門來看人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，人才流動(dòng)的壁壘較高，市場(chǎng)發(fā)育程度低，人才為部門所有、單位所有，競(jìng)爭(zhēng)局面沒有形成，需要從以下方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

在開發(fā)體制上，改變以政府為單一開發(fā)主體的體制，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)各類組織進(jìn)行人才開發(fā)。人力資源部門要建立和完善人才統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，有效調(diào)控的宏觀管理體系，增強(qiáng)政府對(duì)人才資源開發(fā)與配置的調(diào)控能力，完善人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)作用，盤活現(xiàn)有人才，引進(jìn)緊缺人才，培養(yǎng)后續(xù)人才，逐步建立健全有利于人才健康成長(zhǎng)的新機(jī)制。除此之外，政府要制定政策協(xié)調(diào)各部門的用人機(jī)制及環(huán)境，解決好資金、戶籍、住房、子女的教育問題。

在開發(fā)模式上，人力資源部門要把人才總量的擴(kuò)張與人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高結(jié)合起來，不能只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量。要從本地的實(shí)際出發(fā)，注意穩(wěn)定人才第一、引進(jìn)第二、培養(yǎng)第三的關(guān)系。

在開發(fā)程序上，要協(xié)調(diào)好總體，分段進(jìn)行。近期主要是搞好規(guī)劃，打好基礎(chǔ)，營(yíng)造用好人才和吸引人才的寬松政策環(huán)境、良好的工作環(huán)境，也要從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，按“不求所有，但求所用，更求所為，重其所酬”的思路來開發(fā)人才資源，不能好高騖遠(yuǎn)。

在開發(fā)布局上，注重人才層次的協(xié)調(diào)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。雖然我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才并不缺乏，但主要分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，第一、二產(chǎn)業(yè)的科技人才比例較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例不協(xié)調(diào)。我們往往重高層次人才引進(jìn)，輕實(shí)用人才。高層次人才固然重要，是科技社會(huì)發(fā)展的排頭兵，但木桶原理告訴我們，木桶盛水的多少?zèng)Q定于最短的一塊木板。所以，我們?cè)趨f(xié)調(diào)過程中，要結(jié)合科技體制改革，推動(dòng)科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，改變企業(yè)技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的不合理狀況，要不斷提高信息、運(yùn)輸、金融證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比例，改變文教衛(wèi)生系統(tǒng)人才比重過大的不合理格局。結(jié)合各地實(shí)際，要穩(wěn)定現(xiàn)有人才，培養(yǎng)本地人才，積極引進(jìn)緊缺人才。要調(diào)整人才專業(yè)性結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高高新技術(shù)人才、外向型人才、資本運(yùn)營(yíng)人才、復(fù)合型人才的比重，以適應(yīng)各方面、各層次對(duì)人才的要求。

在工作機(jī)制上，要協(xié)調(diào)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制。在積極利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)人才發(fā)展起積極效應(yīng)的基礎(chǔ)上，還要通過政府投入和資金投入激活人才開發(fā)主體，彌補(bǔ)市場(chǎng)局限與缺陷，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)人才參與人才開發(fā)?，F(xiàn)在人才機(jī)制上還缺乏公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的擇優(yōu)機(jī)制，因此，我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開發(fā)的政策法規(guī)建設(shè)，不斷完善健全法律規(guī)章，制定適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的一系列人才政策，用政策引導(dǎo)人才資源開發(fā)不斷深入。

2.從培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三者來看科技人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)

世間萬事人為首，人才是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才是當(dāng)今我們面臨的最大挑戰(zhàn)。而培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才是人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，是造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍的根本措施，目標(biāo)、任務(wù)是一致的。培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三者之間的關(guān)系是不可分割的。一方面，對(duì)本地人才培養(yǎng)和對(duì)外地人才的引進(jìn)，是為更好地使用人才奠定基礎(chǔ)，沒有人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，人才的使用就失去了基本條件。另一方面，人才使用是否恰當(dāng)、人才作用發(fā)揮充分不充分，直接影響人才效益的高低和人才聚集能力的強(qiáng)弱。因此，在人才資源開發(fā)中，必須從全局的高度，準(zhǔn)確把握培養(yǎng)本地人才，吸引外來人才，用好現(xiàn)有人才的內(nèi)在聯(lián)系，努力做到在培養(yǎng)中求強(qiáng)、在引進(jìn)中求高、在使用中求效。任何單純強(qiáng)調(diào)、輕視或忽視某一方面的行為都會(huì)有礙于人才隊(duì)伍的建設(shè)，不利于人才資源的開發(fā)。

培養(yǎng)本地人才應(yīng)側(cè)重多數(shù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在增加人才數(shù)量，提高人才素質(zhì)和改善人才結(jié)構(gòu)。只有加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供源源不斷的人才資源；只有在本地人才難以滿足實(shí)際需要的情況下，才能靠引進(jìn)解決。用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，人才優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。所以在本地人才開發(fā)過程中要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求協(xié)調(diào)三者關(guān)系。

培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進(jìn)外來人才重在協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于多種原因，在培養(yǎng)和引進(jìn)的問題上，還存在著一些片面強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面人才，這無疑制約了人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。我們要以實(shí)施人才戰(zhàn)略為契機(jī)，認(rèn)真協(xié)調(diào)好培養(yǎng)現(xiàn)有人才和引進(jìn)外來人才的關(guān)系，讓本地人才和外引人才各得其所、融為一體。要在以下幾方面下工夫：一是走出重外輕內(nèi)的誤區(qū)，對(duì)同等人才一視同仁。對(duì)引進(jìn)人才和原有人才要堅(jiān)持同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在工作上也不能只注重發(fā)揮外來人才，而忽視調(diào)動(dòng)原有人才的積極性。否則，就會(huì)在有意無意之中冷落原有人才，招來女婿氣走兒子。二是走出重引輕培的誤區(qū)，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)協(xié)調(diào)并重。既要對(duì)引進(jìn)人才熱情高、勁頭足，舍得花重金去挖人才，又要在培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土的人才上下大力氣，以培為主、以引為輔，在培養(yǎng)的同時(shí)引進(jìn)，更好地發(fā)揮所有人才的作用。三是走出重理輕文的誤區(qū)，全方位引進(jìn)人才，堅(jiān)持文理并重，引進(jìn)急需各類人才。四是走出重高輕初的誤區(qū)。合理的人才結(jié)構(gòu)是高、中、初級(jí)各類人才按一定比例配置的群體，在人才培養(yǎng)中既要注重高中級(jí)人才的培養(yǎng)，也要注重對(duì)初級(jí)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各層次人才的需要。五是走出重引輕養(yǎng)的誤區(qū)，建設(shè)一個(gè)以人為本的人才培養(yǎng)機(jī)制。既要在工作上關(guān)心和激勵(lì)人才，也要在政治上關(guān)心、愛護(hù)人才，全方位培養(yǎng)各類人才。

四、結(jié)束語

在科技人才資源開發(fā)的同時(shí)，我們要注意人才開發(fā)利用的成本核算，防止投資浪費(fèi)，在人才開發(fā)協(xié)調(diào)過程中，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用上，人才的使用是最重要的。人才存在的價(jià)值就在于使用，如果丟失了使用，就失去了人才存在的意義。真正的人才只有通過使用才能展示和充分體現(xiàn)其價(jià)值，才能體現(xiàn)出人才開發(fā)的價(jià)值。我們對(duì)于人才資源開發(fā)也必須建立強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，要像物質(zhì)開發(fā)利用一樣，進(jìn)行成本核算，大講特講投入產(chǎn)出比。對(duì)人才資源開發(fā)不僅要舍得投入，同時(shí)要達(dá)到在人才資源開發(fā)上以最小的投入達(dá)到最大限度的產(chǎn)出。促進(jìn)人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)性，加快人才資源開發(fā)步伐是我們面臨的一個(gè)最緊迫的問題，對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快人才資源開發(fā)必須立足當(dāng)前、看到長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好重點(diǎn)與難點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，采取切實(shí)有效措施加以推進(jìn)。

此外，還要完善我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法律，形成相對(duì)完備的科技法律體系，保證科技人才的地位、作用和活動(dòng)形式。建立開放的科研機(jī)制和寬松的科研環(huán)境、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系、健全社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于科技人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和條件。繼續(xù)深化教育改革，擴(kuò)大科技人才的培養(yǎng)路徑，切實(shí)轉(zhuǎn)變高校的教育和科研模式，注重完善科技人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科技人才布局的合理性，發(fā)揮其整體功能。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，創(chuàng)新和完善人才市場(chǎng)的體制機(jī)制，構(gòu)建多元化的人才服務(wù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

C96

A

1673-0046（2010）10-0047-03

本文是2010年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：102400450078