鈕金華

（江蘇省蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215200）

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其保護(hù)對策研究

鈕金華

（江蘇省蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215200）

文章針對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展過程中所存在的環(huán)境問題，剖析其成因，并有針對性地提出綜合治理對策，對實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村有重要的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村工業(yè)帶來的污染

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了中國經(jīng)濟(jì)的社會結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，由于這些企業(yè)大多技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，缺乏環(huán)保處理設(shè)施，排放的污水和廢氣不能及時有效地處理，致使水資源遭受嚴(yán)重污染，引發(fā)人畜、農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連年下降。同時空氣受到污染，危害農(nóng)民的身體健康。例如，從20世紀(jì)80年代一度極為盛行的電鍍、砷等的生產(chǎn)到90年代后期從國外輸入的新型劇毒業(yè)——清洗處理廢電腦業(yè)都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放經(jīng)營造成周圍大氣、水域、農(nóng)田、農(nóng)作物的嚴(yán)重污染，并通過能量轉(zhuǎn)移和食物鏈對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局十分分散也是一個因素。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前聚集在小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不到20%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然分散在自然村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染存在著由點(diǎn)源污染向面源污染轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)。

2.城市企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。1998年國家環(huán)保局自然保護(hù)司與計(jì)劃財(cái)務(wù)司的調(diào)查報(bào)告《控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延是確保2000年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一》指出：“由于許多地方急于引進(jìn)外資，引進(jìn)項(xiàng)目，不進(jìn)行嚴(yán)格審批，從而導(dǎo)致污染行業(yè)和產(chǎn)品從國外向國內(nèi)、城市向農(nóng)村、沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，但又沒有條件發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、污染少的產(chǎn)品，只能接受被發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)工藝和設(shè)備。而發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)移這些技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品時，往往并沒有將污染治理技術(shù)設(shè)備同時轉(zhuǎn)移，從而造成污染轉(zhuǎn)嫁。”可以看出，隨著城市環(huán)保治理力度不斷加大，“二元化”城鄉(xiāng)環(huán)境越來越明顯，城市中許多污染性的企業(yè)，不斷從城市搬到了農(nóng)村，加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大危害。

（二）養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染

規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便造成的環(huán)境污染，是造成畜牧業(yè)環(huán)境污染的主要污染源。大量沖洗畜禽舍的污水是造成農(nóng)村水質(zhì)污染源的主要來源。據(jù)測定，采用水沖式清理糞便，1頭豬日污水排放量約為 30 kg，1 000頭豬污水達(dá)30噸，年排污水達(dá)1萬噸。這種水不經(jīng)處理排入水庫或湖泊中，將導(dǎo)致水中的生物特別是藻類大量繁殖，影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;流入土壤，會影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，并且通過滲透影響地下水，從而影響人的身體健康。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對于經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的作用和影響是雙向的。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的影響而言，既有積極的一面，同時也有消極的一面。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響來看，主要有以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介質(zhì)的使用帶來的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時需要利用許多介質(zhì)，以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在20世紀(jì)80年代以前，受人口激增的壓力、科技落后的制約和政策的影響，農(nóng)業(yè)資源的利用是以人工投入為介質(zhì)的傳統(tǒng)掠奪式利用方式，雖然提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率，但卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如濫墾導(dǎo)致了嚴(yán)重的沙化，只墾不養(yǎng)導(dǎo)致了土地退化和地表植被破壞殆盡。到了改革開放以后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等介質(zhì)已經(jīng)成為提高的重要手段，正是由于這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的使用，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染。以化肥為例，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的氮和磷隨土表流失到河流和湖泊中，使河水和湖水產(chǎn)生了富營養(yǎng)化問題。中國大約有60%左右的湖泊達(dá)到富營養(yǎng)化水平，大大超過全球30%的平均值。二是農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)帶來的環(huán)境問題。隨著工業(yè)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的興起，畜禽糞便和糞水隨意處理，已經(jīng)成為部分地區(qū)的一個新污染源。大面積的水面養(yǎng)殖，人工所投餌料也造成了水體污染。部分農(nóng)村在農(nóng)田中隨意焚燒秸稈的習(xí)慣，不僅造成資源浪費(fèi)，而且還造成了嚴(yán)重的空氣污染。三是農(nóng)田基本建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。從農(nóng)田基本建設(shè)工程的施工技術(shù)方面看，對路、溝、渠的改造往往使用混凝土作為施工的材料?；炷翜锨m然能提高輸水功能，但也使大量的農(nóng)藥和化肥隨著排水系統(tǒng)的改善而加速進(jìn)入河道，造成水源污染。并且混凝土的溝、路、渠阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，降低了種間多樣性和種內(nèi)異質(zhì)性，導(dǎo)致生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力下降。四是“入侵生物”對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。有關(guān)材料顯示，已知我國目前至少有380種入侵植物，40種入侵動物和23種入侵微生物，威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康和生態(tài)安全。

（三）農(nóng)村日常生活所帶來的污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移迅速，同時鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，農(nóng)村居民的生活垃圾由分散走向了相對集中。由于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住點(diǎn)，對居民的生活垃圾的處理無論在觀念上，還是在規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)上都明顯地滯后，甚至是空白，臟、亂、差現(xiàn)象非常突出。這種觀念、規(guī)劃、設(shè)施的全面滯后，使居民的生活垃圾得不到及時、有效的處理，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億噸的生活垃圾產(chǎn)生，這些生活垃圾，已從過去易自然腐爛的蔬菜殘葉、瓜皮等，發(fā)展到現(xiàn)在的塑料袋、快餐盒、廢舊電池等。這些生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，沒有統(tǒng)一的堆放點(diǎn)，導(dǎo)致垃圾無序堆放，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。同時受傳統(tǒng)生活方式的影響，廁所仍然采取非封閉狀態(tài)，污染環(huán)境，傳播疾病。

二、造成這種污染的原因分析

1.環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠

我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，全國十三億人口中80﹪以上居住在農(nóng)村，廣大農(nóng)民依附于自然資源而生存和發(fā)展。由于“環(huán)境要素不同于一般的私人物品，它在消費(fèi)上不具有排他性，不是你用了，我就不能再用，而是只要它存在，你可以消費(fèi)，我也可以消費(fèi)”，對于這種不需付費(fèi)的公共資源，在人們頭腦中的普遍觀念是“多多益善”，因而置資源破壞和生態(tài)危機(jī)于不顧，導(dǎo)致“公地的悲劇”在我國農(nóng)村愈演愈烈。與此同時，中國處在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，市場經(jīng)濟(jì)仍未完全建立起來。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制適用的法律與秩序并非現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律秩序。特別是農(nóng)村干部，法律意識薄弱，導(dǎo)致許多政策法規(guī)在實(shí)施過程中，原則性、實(shí)踐性、靈活性、標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性遭到破壞，給農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)帶來麻煩。由于我國農(nóng)村環(huán)境尚未形成一個完整體系，缺乏宣傳力度和環(huán)境執(zhí)法，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法干部和群眾的法律意識淡薄。因此出現(xiàn)了一些農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法干部屈從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，順服地方政府“竭澤而漁”的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重地違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則、自然法則和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.技術(shù)因素

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)在應(yīng)用方面存在巨大缺口。正因如此，在一定程度上導(dǎo)致了政府對環(huán)境監(jiān)管的消極，治污效率嚴(yán)重低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染日積月累地惡性循環(huán)。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用提出了三大需求:首先，如何在工礦業(yè)的排污、治污環(huán)節(jié)減輕對農(nóng)村環(huán)境的污染程度，改善農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀;其次，如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是解決農(nóng)藥殘留、外來物種入侵、各類病蟲害的耐藥性變異等問題;再次，如何提高公共管理和公共服務(wù)的效率與質(zhì)量問題等。

3.投入因素

當(dāng)前形勢下對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)資金的投入仍然是十分不足。首先，在過去很長一段歷史時期里，國家并沒有拿出專項(xiàng)污染治理費(fèi)用用于農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治污等，這就難以引起地方政府的重視和調(diào)動其開展環(huán)保工作的積極性和主動性。直到2008年11月，國家環(huán)保部才投入5億元用于治理全國600個環(huán)境問題突出的村莊和支持100個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作。其次，農(nóng)村周邊部分工礦企業(yè)所交納的排污費(fèi)、治理費(fèi)遠(yuǎn)低于它的治污成本，甚至連此項(xiàng)費(fèi)用也難以落實(shí)。這種做法無疑是對工礦企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境的一種變向鼓勵。再次，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，難以滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所需要的資金、技術(shù)、人才的需求。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。針對以上提到的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因，提出以下對策和建議:

1.完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草防治污染的政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先，建立和完善畜牧業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例的規(guī)定，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和信息素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)。二是在立法方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)防機(jī)制和嚴(yán)格的法律責(zé)任。三是立法應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，建立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、非政府組織、社區(qū)團(tuán)體等的作用，讓他們積極參與污染防治工作。四是建立和完善次污染和水污染控制系統(tǒng)、環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2.對點(diǎn)源污染和面源污染實(shí)行分類控制

農(nóng)村環(huán)境污染既有點(diǎn)源污染又有面源污染，其發(fā)生機(jī)制不同，應(yīng)采取不同的控制策略。對于點(diǎn)源污染，通過建設(shè)污水、垃圾處理工程進(jìn)行末端治理控制的技術(shù)已比較成熟和規(guī)范，但農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理既缺乏財(cái)政來源，又缺乏籌資對象，因此關(guān)鍵是從籌資和扶持兩方面來促進(jìn)農(nóng)村點(diǎn)源污染的治理。同時針對不同地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水、垃圾處理技術(shù)。而對于畜禽養(yǎng)殖場則應(yīng)采取務(wù)實(shí)的策略，重點(diǎn)應(yīng)放在適時檢查養(yǎng)殖場化糞池的容量與養(yǎng)殖規(guī)模是否匹配、化糞池的密閉性是否完好，同時控制畜禽飼養(yǎng)量，使其與周邊農(nóng)田可蓄納的畜禽糞便量相匹配。對于化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的面源污染，應(yīng)鼓勵農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好的替代技術(shù)，組織科技人員探究農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，減少化肥、農(nóng)藥使用量，增施有機(jī)肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或綜合農(nóng)業(yè)管理模式;在山地丘陵地區(qū)推行等高線條帶種植，多途徑探索農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施，減少水土流失以及化肥和農(nóng)藥的污染;限定不可降解地膜的使用范圍，鼓勵使用可降解地膜產(chǎn)品，從源頭上控制面源污染的產(chǎn)生和擴(kuò)展;而在水源保護(hù)區(qū)則嚴(yán)格執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)作物類型、化肥、農(nóng)藥施用量等作嚴(yán)格的界定，確保水源地不受污染。

3.推動政府和農(nóng)民的生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變

一是政府要樹立可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。首先，必須改革生態(tài)環(huán)境立法，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)綠色生態(tài)的概念。各級政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須嚴(yán)格按照環(huán)評程序來調(diào)查和評估項(xiàng)目的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。評估重污染和高排放的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制前、中、后等各個環(huán)節(jié)，減少污染排放，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，如農(nóng)村的電鍍廠、造紙廠、印染廠和小煤礦等。對土地征用及其使用情況要嚴(yán)加監(jiān)管，并通過政府行政執(zhí)法的導(dǎo)向性來培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。二是廣泛開展環(huán)保教育，除了要加強(qiáng)義務(wù)教育階段的環(huán)保生態(tài)教育外，還要借助各類農(nóng)民喜聞樂見的方式開展宣傳，以介紹新規(guī)定、推廣新技術(shù)、講述新案例、破除陋習(xí)為主要手段，大力推廣各類生態(tài)知識的宣傳普及。改善生態(tài)環(huán)境的教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和對環(huán)境保護(hù)的法律認(rèn)識，維護(hù)自己和社會的公共利益。三是要通過擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的生活居住環(huán)境，提高農(nóng)民參與環(huán)保的自覺性。政府必須通過加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，著力改善農(nóng)村居住區(qū)域內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的條件，同時著力美化、凈化村容村貌，以良好整潔的環(huán)境逐步熏陶村民，改造他們的認(rèn)識，進(jìn)而提高他們對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識和行動的自覺性。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，直接影響到廣大農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量，也關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)對推動農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，同時“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”的新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取積極的措施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！保瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展。

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1673-0046（2010）11-0057-03