陳 怡

（華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

淺析當(dāng)前我國高校留學(xué)生教育和管理中存在的問題和解決對策

陳 怡

（華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

近年來，我國來華留學(xué)生教育發(fā)展迅猛，留學(xué)生教育已成為我國教育對外開放的重要組成部分。文章旨在通過對我國留學(xué)生教育的現(xiàn)狀及留學(xué)生教育管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，對完善我國高校的留學(xué)生教育管理工作具有一定的意義。

高校留學(xué)生；教育；管理；問題；對策

21世紀(jì)，世界發(fā)展的趨勢是經(jīng)濟(jì)的日益全球化、一體化，辦學(xué)國際化成為高校自身發(fā)展的需要。高校留學(xué)生教育作為高等教育的重要組成部分，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的作用越來越突出，已引起世界各國的高度重視。隨著留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和留學(xué)生層次的日益提高，對留學(xué)生管理工作提出了更高、更新的要求。如何在加強(qiáng)管理中求得發(fā)展、在發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化管理，使我國高校留學(xué)生管理工作逐步與國際社會接軌，已成為留學(xué)生教育工作中亟待探索和解決的問題。

一、我國留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）來華留學(xué)生規(guī)模增長較快，但與世界發(fā)達(dá)國家相比仍偏低。改革開放三十多年以來，我國共接受來自160多個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生34萬多人次，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生達(dá)7萬多人次，自費(fèi)生達(dá)27萬多人次。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，來華留學(xué)生呈快速遞增趨勢。學(xué)生人數(shù)從1992年的1.4萬人發(fā)展到1996年的4.1萬人，平均每年遞增30%。2000年達(dá)到5萬人，2001年超過6萬人。在2002年至2009年之間，學(xué)生總規(guī)模平均以每年20%的增長率在逐年遞增。2009年來華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)到238184人。不過，與世界留學(xué)生教育發(fā)達(dá)國家相比，來華留學(xué)生數(shù)量偏少，如2004年美國接收外國留學(xué)生已達(dá)57萬人，英國接收外國留學(xué)生已達(dá)24.3萬人，法國接收留學(xué)生已達(dá)22萬人。

（二）來華留學(xué)生分布國家、地區(qū)不平衡，主要來自周邊國家。從全國的情況看，來自亞洲國家的留學(xué)生占我國來華留學(xué)生總數(shù)的近四分之三，來華留學(xué)生的來源國別分布不僅印證了文化及地緣的因素在國際學(xué)生流動(dòng)中的影響，同時(shí)，也提示我們亞洲和我國周邊國家仍是今后一個(gè)時(shí)期我國來華留學(xué)生的主要來源地區(qū)。

（三）留學(xué)生層次單一，高層次學(xué)歷留學(xué)生比例偏低。我國對不同類別的外國留學(xué)生,采用不同的教學(xué)方法和培養(yǎng)手段,大致可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種。其中,學(xué)歷教育包括?？粕⒈究粕?、碩士生和博士生。從來華留學(xué)生的留學(xué)類別來看，在2007年的195503名來華留學(xué)生中，學(xué)歷生占來華留學(xué)生總數(shù)的34.9%，非學(xué)歷生占總數(shù)的65.1%；2008年的來華留學(xué)生中學(xué)歷生占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的35.80%，非學(xué)歷生占總數(shù)的64.2%。在學(xué)歷生的結(jié)構(gòu)比例中，2007年的68213名來華留學(xué)生學(xué)歷生中，碩士生7628名，占11.2%；博士生3218名，占4.7%；在2008年的80005名學(xué)歷生中，碩士研究生10373名，占12.97%；博士研究生3908名，占4.88%。

（四）來華留學(xué)生專業(yè)選擇集中，漢語言學(xué)生多，其他專業(yè)學(xué)生少。我國接受來華留學(xué)生的專業(yè)分布基本上是以文科居多，主要分布在15個(gè)專業(yè)類別：漢語言、西醫(yī)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、管理、工科、法學(xué)、藝術(shù)、理科、體育、歷史、農(nóng)科、哲學(xué)和教育。

（五）來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)來源種類繁多，自費(fèi)留學(xué)生成為主流。按照外國留學(xué)生來華留學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源看,可以分為以下幾種:國際組織資助、中國政府資助、本國政府資助、學(xué)校間交換和自費(fèi)留學(xué)。資料表明,改革開放前的1977年在華的1217名外國留學(xué)生,全部是享受我國政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生,而改革開放以后,我國對來華留學(xué)生教育也實(shí)施了改革,開放自費(fèi)留學(xué)教育,簡化了審批手續(xù)。目前,從數(shù)量上看,自費(fèi)留學(xué)生已經(jīng)成為我國留學(xué)生的主體。

二、當(dāng)前我國高校留學(xué)生教育和管理工作中尚存在的若干問題

（一）對留學(xué)生的教育重視不夠，缺乏整體上的統(tǒng)籌和規(guī)劃

改革開放前，我們一直把接受外國留學(xué)生作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，重視留學(xué)生教育的政治和社會影響，而忽略了其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。改革開放以來，這種觀念雖有所改變，但實(shí)際工作中仍把接受留學(xué)生看作是高等院校自己的事情，沒有把發(fā)展留學(xué)生教育提到應(yīng)有的高度、放在應(yīng)有的位置上給予關(guān)注和重視。

（二）針對留學(xué)生管理的相關(guān)政策法規(guī)亟待調(diào)整和完善

第一，對接受留學(xué)生的機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置偏高。目前，按照相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)教育部批準(zhǔn)的有學(xué)歷授予權(quán)的高等學(xué)校才可以接受包括漢語語言留學(xué)生在內(nèi)的外國留學(xué)生，不允許其他機(jī)構(gòu)從事留學(xué)生教育，哪怕是短期的語言培訓(xùn)，對可接受外國學(xué)生的中小學(xué)也作出了極其嚴(yán)格的規(guī)定。第二，留學(xué)生打工政策需要調(diào)整。一般來說，各國享受各類獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生總是占少數(shù)，大多數(shù)留學(xué)生需要依靠個(gè)人一邊學(xué)習(xí)一邊打工籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。我國相關(guān)法律卻對外國留學(xué)生打工進(jìn)行非常嚴(yán)格的限制，只允許留學(xué)生從事與其知識特長或所學(xué)專業(yè)相關(guān)的科研、文化等服務(wù)活動(dòng)，不允許做其他方面的兼職，在一定程度上限制了部分自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。

（三）當(dāng)前的教學(xué)和管理還不能適應(yīng)留學(xué)生教育的需要

長期以來，我國人才培養(yǎng)主要是面向國內(nèi)市場，很難與國際教育接軌，無法滿足留學(xué)生教育的需要。首先，在專業(yè)和學(xué)科設(shè)置方面，專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)科之間界限過于分明，與國際通行的大學(xué)科、寬專業(yè)有著較大的差別。課程設(shè)置方面，必修課多，選修課少，學(xué)生的選擇余地少，許多課程無法與國際銜接。其次，在教學(xué)方面，我們還是以教師為中心的教學(xué)模式，沒有形成以學(xué)生為中心、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的參與式教學(xué)，對外國學(xué)生特別是歐美留學(xué)生缺乏足夠的吸引力。同時(shí)，留學(xué)生教學(xué)的主要語言還是漢語，而我們的絕大多數(shù)教師還不能用雙語授課，而且缺乏適合留學(xué)生的國外原版教材或雙語教材等等。

（四）語言文化和生活習(xí)慣上的差異給留學(xué)生的管理和教育帶來了一系列難題

一是不同宗教信仰帶來的管理問題。留學(xué)生來自世界各國，各自有著不同的宗教信仰，難免會有碰撞。在日常管理中，我們經(jīng)常會遇到留學(xué)生為了慶祝各自的宗教節(jié)日而群體曠課的情況，在不違反我國法律法規(guī)前提下，如何進(jìn)行宗教活動(dòng)管理，是留學(xué)生管理中一個(gè)難題。

二是處在異國他鄉(xiāng)產(chǎn)生的心理適應(yīng)問題。大多留學(xué)生是第一次遠(yuǎn)離祖國，他們遠(yuǎn)離原來的人際支持系統(tǒng)來到中國，生活在完全不同的文化環(huán)境和人際群體中，在生活、學(xué)習(xí)的過程中不可避免會碰到很多適應(yīng)問題。因此，在留學(xué)生群體中常會出現(xiàn)不同的心理問題和行為障礙。

三是習(xí)慣思維帶來的違紀(jì)管理問題。由于社會價(jià)值觀和管理模式的差異，初來中國的留學(xué)生普遍存在著對我國教育管理體制的陌生和不適應(yīng)。比如嚴(yán)格的上課考勤制度、學(xué)校宿舍管理制度、會客制度、夜間到了規(guī)定時(shí)間不能隨意出入學(xué)生宿舍等等。部分留學(xué)生認(rèn)為他們自己付了錢，就有權(quán)利自由支配房間的使用權(quán)，非常不理解我國高校對學(xué)生的一些嚴(yán)格制度，常常出現(xiàn)一些違紀(jì)情況。

四是教育方式的差異帶來的學(xué)習(xí)問題。留學(xué)生來自世界各地不同國家，各國教育水平不一，教學(xué)風(fēng)格迥異，同時(shí)學(xué)生本身具備的知識水平和學(xué)習(xí)能力也各不相同。目前，我國的高校教育基本上沿襲中國傳統(tǒng)的教育模式，按照年級，按照專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)，很多學(xué)生在剛?cè)胄r(shí)對我國高校學(xué)習(xí)模式不適應(yīng)。

五是語言障礙帶來的融入問題。由于我國整體國際化水平還不高，留學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中常遇涉及到大量因語言障礙產(chǎn)生的矛盾。留學(xué)生本身的融入意識較強(qiáng)烈，但因言語的障礙，他們在校園內(nèi)得到的各種信息貧乏，能參與的活動(dòng)相對較少，所以留學(xué)生很難得到好的交流和文化熏陶平臺。

三、解決我國高校留學(xué)生教育和管理上存在問題的對策

（一）政府應(yīng)從宏觀上做好高校在華留學(xué)生的教育和管理工作

第一，要充分認(rèn)識發(fā)展留學(xué)生教育的重要性，高度重視留學(xué)生教育工作。制定在華留學(xué)生教育總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，確立留學(xué)生教育的發(fā)展方針，進(jìn)一步明確工作思路，切實(shí)加強(qiáng)政府對留學(xué)生教育的宏觀指導(dǎo)。把發(fā)展留學(xué)生教育作為高等教育國際化的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對高校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大對留學(xué)生教育監(jiān)督與管理力度，建立健全留學(xué)生招生、教學(xué)和管理的監(jiān)督與評估體系，確保留學(xué)生教育健康、有序、快速的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)政策法規(guī)。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，適當(dāng)放寬資格限制，調(diào)動(dòng)社會力量大力發(fā)展留學(xué)生教育。適當(dāng)放寬接受留學(xué)生學(xué)校的條件，只對招生學(xué)校做一般性的資格、條件規(guī)定，使各級各類學(xué)?？梢詤⒄沾藰?biāo)準(zhǔn)接受留學(xué)生，教育管理部門更多地起監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

第三，根據(jù)留學(xué)生教育的實(shí)際需要，加快教育改革發(fā)展步伐。應(yīng)對教育國際化的發(fā)展趨勢，繼續(xù)深化教育改革。一是根據(jù)國際人才市場發(fā)展的需要，結(jié)合我國實(shí)際特點(diǎn)，按照與國際接軌的原則，設(shè)置專業(yè)、課程。改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為留學(xué)生提供更加靈活的學(xué)習(xí)安排。二是完善獎(jiǎng)學(xué)金體系建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)社會力量參與獎(jiǎng)學(xué)金建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)教師的英語培訓(xùn)，盡快適應(yīng)雙語教學(xué)的要求；進(jìn)一步加大對外漢語師資的培訓(xùn)力度，積極嘗試?yán)矛F(xiàn)有教師力量，解決對外漢語師資匱乏的問題；加強(qiáng)各種專業(yè)知識培訓(xùn)和涉外法律法規(guī)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、語言能力強(qiáng)、專業(yè)知識精、熟悉涉外法規(guī)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

（二）高校從微觀上不斷完善來華留學(xué)生的教育管理工作

第一，要積極摸索適合本校發(fā)展的管理模式和體制。我國高校在華留學(xué)生管理有三種基本管理體制：留學(xué)生工作由學(xué)校外事處統(tǒng)一管理，下設(shè)留學(xué)生辦公室，安排專職或兼職人員管理留學(xué)生事務(wù)，與學(xué)校各有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。教學(xué)工作由學(xué)校教學(xué)部門負(fù)責(zé)管理。學(xué)校單獨(dú)設(shè)立留學(xué)生工作辦公室配備處級干部和專職人員，主要工作職能包括招生、管理與協(xié)調(diào)，教學(xué)工作由教學(xué)部門負(fù)責(zé)管理。以二級學(xué)院建制形式管理留學(xué)生工作，學(xué)院采用教學(xué)、管理、服務(wù)“三位一體”的管理模式，負(fù)責(zé)留學(xué)生的全部事務(wù)，其中包括招生、教學(xué)、管理與生活服務(wù)等。每個(gè)學(xué)校可以依據(jù)各自的情況采用相應(yīng)的模式。

第二，建立留學(xué)生管理的有關(guān)規(guī)章制度符合實(shí)際的體制確立之后，還要有合理科學(xué)的制度保障。實(shí)際工作中，每個(gè)高校不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國家教育部等相關(guān)教育部門頒發(fā)的規(guī)章制度，還要從學(xué)校的實(shí)際和留學(xué)生教育管理的實(shí)際出發(fā)，制定出一系列適合本校實(shí)際的制度。留學(xué)生教育具有區(qū)別于我國國民教育的特殊性，它培養(yǎng)的是國際友人、中華文化的傳播者。因此，在制定制度的過程中，既要遵循政策性、科學(xué)性、規(guī)范性原則，又要按照實(shí)用性、適應(yīng)性、可行性原則，從留學(xué)生的思想特點(diǎn)和生活實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施過程中調(diào)動(dòng)留學(xué)生的自覺性和自律性。

第三，溝通和理解在管理中必不可少。

（1）尊重民族習(xí)慣，淡化宗教意識，維護(hù)校園穩(wěn)定?！白鹬赝鈬魧W(xué)生的民族習(xí)俗和宗教信仰,但不提供舉行宗教儀式的場所”是《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》的要求,留學(xué)生宗教信仰是個(gè)非常敏感的問題，這方面的工作必須非常謹(jǐn)慎。在我國國家法律法規(guī)允許的前提下，管理人員深入學(xué)生了解情況，把握學(xué)生宗教信仰情況和宗教活動(dòng)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)，做好預(yù)案對策。另一方面，我們尊重宗教信仰,保證參加宗教活動(dòng)學(xué)生正規(guī)、安全前提下，學(xué)校有計(jì)劃地組織符合青年學(xué)生特點(diǎn)的活動(dòng),豐富留學(xué)生生活,淡化學(xué)生宗教意識。

（2）建立心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方位做好留學(xué)生心理適應(yīng)工作。在我國留學(xué)生管理教育的各項(xiàng)工作飛速發(fā)展的同時(shí)，在教學(xué)和管理中也取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。心理適應(yīng)工作大致可以分三點(diǎn)開展：①建立完善的心理服務(wù)功能，組建一支能夠?yàn)榱魧W(xué)生心理健康工作從預(yù)防到指導(dǎo)到治療全面開展的隊(duì)伍。②把“善后工作”變成“預(yù)防工作”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有心理問題學(xué)生，留管人員提前介入，關(guān)心他們，及時(shí)和他們溝通，如果情況嚴(yán)重，建議心理專家進(jìn)行幫助。③搭建各種活動(dòng)平臺，讓留學(xué)生融入豐富多彩的校園文化，消除孤獨(dú)感。

第四，因材施教，注重學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)。留學(xué)生來自世界各地，主要以青年群體為主，他們對學(xué)習(xí)充滿渴望和激情，但是同時(shí)也存在各種學(xué)習(xí)問題，對于留學(xué)生的學(xué)習(xí)，管理上除了常規(guī)的課堂管理、嚴(yán)格把握教學(xué)質(zhì)量管理的同時(shí)，更要注重留學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。重視第二課堂教學(xué)，加強(qiáng)語言實(shí)踐環(huán)節(jié)，給學(xué)生提供更多語言運(yùn)用和實(shí)踐的機(jī)會，組織好學(xué)生參觀人文景觀，參加文化社會活動(dòng)，使他們對中國的地理、文化、風(fēng)俗有較為深刻的了解。鼓勵(lì)他們在中國多交朋友，融入中國人的生活。組織他們參加留學(xué)生漢語演講等比賽。

第五，不斷加強(qiáng)留管干部綜合素質(zhì)。外國留學(xué)生工作科學(xué)發(fā)展，有賴于一支強(qiáng)有力的留學(xué)生管理工作隊(duì)伍。留學(xué)生管理中很多事務(wù)涉及政治外交，掌握一定的外事知識是留管人員必不可少的一項(xiàng)知識。留管干部的素質(zhì)、工作效率、服務(wù)態(tài)度和敬業(yè)精神直接影響到留學(xué)生管理工作的成敗。因此，應(yīng)不斷提高留管干部的素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率、高服務(wù)的留管干部隊(duì)伍。

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