苗 青

（新疆教育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830043）

從教師教育的發(fā)展趨勢看教育學(xué)院的發(fā)展

苗 青

（新疆教育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830043）

以提高教師質(zhì)量為目的的教師教育改革使教師教育呈現(xiàn)出專業(yè)化、終身化、開放化、一體化的發(fā)展趨勢，對全國的教育學(xué)院產(chǎn)生不利的影響。教育學(xué)院要發(fā)展就必須正視自身外在和內(nèi)在因素的制約，揚(yáng)長避短，優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)，從而贏得最大限度的發(fā)展空間。

教師教育；教育學(xué)院；發(fā)展

眾所周知，教育學(xué)院的誕生是我國特殊歷史時(shí)期下的特殊產(chǎn)物。為解決基礎(chǔ)教育師資在數(shù)量上和質(zhì)量上都不能滿足發(fā)展需要這一歷史問題，我國在發(fā)展獨(dú)立師范院校的同時(shí)，又獨(dú)立設(shè)置了兼具師范性和成人性的省、市級的教育學(xué)院，形成了師范學(xué)院和教育學(xué)院并存的格局。從各級教育學(xué)院承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際效果看，不可否認(rèn)，教育學(xué)院在很大程度上彌補(bǔ)了基礎(chǔ)教育師資的匱乏，為基礎(chǔ)教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才，對推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展、豐富高等教育體系、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。

在邁入21世紀(jì)之時(shí)，隨著教育改革的不斷深化和現(xiàn)代終身教育思想形成，我國的教師教育政策出現(xiàn)較大調(diào)整，教師教育呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。1999年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“要加強(qiáng)和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院”。這一決定，指明了師范教育改革的方向，使得傳統(tǒng)的教師教育格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2001年5月29日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第28條提出：“完善以現(xiàn)有師范院校為主體，其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。加強(qiáng)師范院校的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需的課程。”進(jìn)一步明確了我國教師教育體系的定位。教育部師范司司長管培俊指出：“教師教育要提高辦學(xué)層次，必須改變培養(yǎng)、培訓(xùn)分離的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)一體化，并逐步納入高等教育體系。”在一系列政策引導(dǎo)下，1999年到2005年，我國高師本科院校由87所增加到96所，師范?？茖W(xué)校由140所減少到58所，中等師范學(xué)校由815所減少到228所；教育學(xué)院由166所減少到64所，有55所教育學(xué)院合并到本科師范院?；蚺c師專合并成立綜合性本科院校，有42所改為師?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，另有一些改為教育研究院或撤銷。教師教育體系的這種變革，給各級教育學(xué)院帶來了新的挑戰(zhàn)，迫使教育學(xué)院盡快謀求出路。對教育學(xué)院人來說，要跳出教育學(xué)院看教育學(xué)院，認(rèn)識(shí)到教育學(xué)院在教師教育改革的大潮中所處的位置、必須面對的困難和挑戰(zhàn)，而后作出一個(gè)更好的抉擇。

一、認(rèn)清教師教育發(fā)展趨勢是教育學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)

以提高教師質(zhì)量為目的的教師教育改革使當(dāng)前世界教師教育的發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：

1.教師職業(yè)的專業(yè)化趨勢。教師職業(yè)從經(jīng)驗(yàn)化、隨意化到專業(yè)化，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程。20世紀(jì)60年代中期，許多國家對教師“量”的急需逐漸被提高教師“質(zhì)”的需求所代替，對教師素質(zhì)的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度。1966年聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織通過了《關(guān)于教師地位的建議》，《建議》強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)性質(zhì)，認(rèn)為“教學(xué)應(yīng)被視為專業(yè)”。1986年美國卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇、霍姆斯小組相繼發(fā)表了《以21世紀(jì)的教師裝備起來的國家》、《明天的教師》兩個(gè)報(bào)告，同時(shí)提出以教師的專業(yè)發(fā)展作為師范教育改革的目標(biāo)。美國卡內(nèi)基財(cái)團(tuán)組織的“美國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”編制的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大綱》最明確地界定了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)教師的第一責(zé)任在于參與并幫助學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長；強(qiáng)調(diào)構(gòu)成教師職業(yè)的教與學(xué)的專業(yè)性內(nèi)容及其知識(shí)基礎(chǔ)，突出了教師作為“反思性實(shí)踐者”的角色，從而改變了歷來的教師形象。20世紀(jì)80年代以來，教師專業(yè)化形成了世界性的潮流，教師專業(yè)化的觀念已被社會(huì)廣泛認(rèn)同。

2.教師教育的終身化趨勢。自1965年保羅·朗格朗提出終身教育理念以來的40年間，在有關(guān)國際機(jī)構(gòu)特別是聯(lián)合國教科文組織的倡導(dǎo)下，終身教育已成為一種國際性的教育思潮，并成為世界許多國家教育改革和實(shí)踐共同遵循的準(zhǔn)則。作為一種教育思想，終身教育強(qiáng)調(diào)教育具有整體性的特點(diǎn)，即教育面向全體人民，并把一切具有教育功能的機(jī)構(gòu)連接起來，使各種教育機(jī)構(gòu)趨向一體化；強(qiáng)調(diào)教育具有連續(xù)性的特點(diǎn)，教育貫穿于人生的整個(gè)過程，把人生成長的各個(gè)階段連接起來，使人生各個(gè)發(fā)展階段的發(fā)展持續(xù)不斷。在21世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國教科文組織提交的著名報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》說：“今天，世界整體上的演變?nèi)绱搜杆伲灾陆處熀痛蟛糠制渌殬I(yè)的成員從此不得不接受這一事實(shí)，即他們的入門培訓(xùn)對他們的余生來說是不夠用的，他們必須在整個(gè)生存期間更新和改進(jìn)自己的知識(shí)和技術(shù)?！薄耙话阏f來，在職培訓(xùn)在決定教學(xué)方面的作用如果不是更大，至少也是和啟蒙教育同樣大?！彪S著各國對終身教育理念理解的加深，教師教育的終身化已成為全球各國的選擇，在發(fā)達(dá)國家這一趨勢更為明顯。

3.教師教育的開放化趨勢。隨著對教師培養(yǎng)水平的關(guān)注，許多國家開始探索改革師范教育模式，將師范教育的獨(dú)立性逐步弱化，而將師范教育的功能部分地轉(zhuǎn)移到原有師范教育體系之外。第二次世界大戰(zhàn)以后，美、英、德等西方發(fā)達(dá)國相繼改革了師范教育模式，單一的、獨(dú)立的、封閉的教師培養(yǎng)體系被打破，教師教育經(jīng)歷了由中等師范學(xué)校向高等師范院校發(fā)展，又由高等師范院校向綜合大學(xué)辦教育學(xué)院發(fā)展的過程，中小學(xué)教師的學(xué)歷水平提高到大學(xué)水平以上。目前，世界上教師教育模式主要有定向型、開放型、混合型三種，教師教育朝著開放化和多元化的方向邁進(jìn)。

4.教師教育的一體化趨勢。教師專業(yè)化要求教師成長向培養(yǎng)培訓(xùn)一體化方向發(fā)展。法國于1972年發(fā)表了《關(guān)于初等教育教師終身教育基本方針的宣言》，明確指出教師培養(yǎng)是一個(gè)整體概念，力求使教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)形成一種有機(jī)的綜合。1975年，英國在國際教育會(huì)議上提出的“師資培養(yǎng)三段制”，引起很多國家的共識(shí)，在職繼續(xù)教育得到各國的普遍關(guān)注。目前各國普遍重視以專業(yè)化為方向，打破職前和職后相互獨(dú)立的局面，實(shí)施一體化教育，使教師終生都能受到連貫的、一致的教育。隨著世界師范教育的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的培養(yǎng)培訓(xùn)體系也逐漸由兩級分離（職前、職后）走向三環(huán)合一（職前培養(yǎng)、入職輔導(dǎo)、職后提高）。

順應(yīng)教師教育的發(fā)展趨勢，要求國家的教師管理保障制度、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的重大變革。近年來，我國在教師教育機(jī)構(gòu)一體化方面進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索，教育部在《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》中明確提出今后應(yīng)“職前職后教育貫通”。這一轉(zhuǎn)變必然使高等師范院校，因其辦學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)力的關(guān)系相對處于比較有利的地位，而教育學(xué)院則處于相對不利的地位。對于教育學(xué)院而言，目前存在的問題既有高等教育發(fā)展的外在因素的影響，也有來自教育學(xué)院自身的內(nèi)在因素的制約。教育學(xué)院要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而不是被其他院校合并，就必須正視自身存在的問題。

二、正視教育學(xué)院存在的突出問題是教育學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵

1.雙軌制的高等師范教育體制

特殊的歷史時(shí)期特殊的教育政策，使我國的教育學(xué)院與高等師范院校形成了明顯分割的雙軌制特征，職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)各成體系，不能有效統(tǒng)合，形成培養(yǎng)上的缺口，在新的時(shí)期不適應(yīng)教師教育改革和發(fā)展的需要。除此之外，教育學(xué)院背負(fù)著“成人”這頂帽子，整體辦學(xué)水平受到質(zhì)疑，自身吸引力有所降低，朝著教師教育一體化方面的努力舉步維艱。

2.經(jīng)費(fèi)來源和投入的制約

我國的現(xiàn)實(shí)情況是：成人教育的投入僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6%左右，各級政府對獨(dú)立設(shè)置成人高校的投入微乎其微，更不可能有專項(xiàng)資金用于成人高校的發(fā)展。目前教育學(xué)院的發(fā)展資金主要來源于學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)收入和教師各類培訓(xùn)收費(fèi)，收取的學(xué)費(fèi)低于普通高校學(xué)生的收費(fèi)，培訓(xùn)收入系政府按培訓(xùn)人數(shù)劃撥，經(jīng)費(fèi)來源缺口很大。經(jīng)費(fèi)問題已成為制約教育學(xué)院事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.傳統(tǒng)優(yōu)勢流失

近年來，國家的有關(guān)政策目標(biāo)清晰地指向建立開放的教師教育體系，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的分工模式和界限已淡化。高等師范院校和綜合性大學(xué)幾乎都成立了成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院，紛紛面向中小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育。學(xué)生當(dāng)然愿意選擇這些教學(xué)質(zhì)量高、教學(xué)環(huán)境好、名氣大的學(xué)校。這些年，在這些院校的擠壓下，大多數(shù)教育學(xué)院傳統(tǒng)優(yōu)勢并不明顯，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。

4.缺乏明確的發(fā)展方向

各級教育學(xué)院復(fù)建后的快速發(fā)展時(shí)期定位是明確的。但在20世紀(jì)90年代，當(dāng)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育基本完成后，教育學(xué)院卻失去了在整個(gè)高等教育體系中的發(fā)展的方向。教育學(xué)院既缺少應(yīng)有的政策支持，又缺少必要的規(guī)范和指導(dǎo)，始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。90年代以來，一些教育學(xué)院為求生存和發(fā)展，紛紛轉(zhuǎn)型，追求“小而全”的辦學(xué)模式，重形式、重名分、輕特色的觀念比較嚴(yán)重，實(shí)際上對自身的發(fā)展極為不利。

5.培養(yǎng)目標(biāo)不明確，缺乏辦學(xué)特色

表現(xiàn)在：一是教育學(xué)院原有的、能充分體現(xiàn)職后教育應(yīng)有特點(diǎn)的培養(yǎng)模式弱化，造成人才培養(yǎng)趨同于普通高師院校，在與普通高等師范院校搶生源的競爭中處于劣勢；二是人才培養(yǎng)與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育需求在很大程度上脫節(jié)；三是部分省一級的教育學(xué)院理應(yīng)在職后培訓(xùn)的課程研究和目標(biāo)制定上走在本地區(qū)前列，但有些省級教育學(xué)院沒有下大力氣做此項(xiàng)工作，使得職后培訓(xùn)并沒有能繼續(xù)提升教師職業(yè)能力。

6.師資力量薄弱

教育學(xué)院現(xiàn)有專任教師中學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)與同地區(qū)師范大學(xué)相比存在很大差距。此外，教育學(xué)院的主、客觀因素直接影響師資隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，不僅極難有條件引進(jìn)高層次人才，反而使學(xué)院優(yōu)秀教師紛紛外流，教育學(xué)院自我發(fā)展動(dòng)力不足。

盡管目前教育學(xué)院面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但只要勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，就會(huì)有發(fā)展的機(jī)遇。教育部關(guān)于高校設(shè)置的2006年17號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)省、市級教育學(xué)院與師范院校或綜合性院校合并，對于單獨(dú)改制并更名為普通師范院校或其他多科性院校的，應(yīng)視各省（區(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置情況和學(xué)校具體條件從嚴(yán)控制。”文件中教育部只是“鼓勵(lì)”而非強(qiáng)令，打鐵還須自身硬，無論走哪一條道路，都要認(rèn)真關(guān)注有關(guān)自身發(fā)展的關(guān)鍵問題，提高自身的定位能力，如果僅僅依靠政府的政策引導(dǎo)甚至是管制，是無法創(chuàng)新和發(fā)展的。

三、順應(yīng)趨勢，擺正位置是教育學(xué)院發(fā)展的根本

1.明確教育學(xué)院的發(fā)展定位

高校發(fā)展，在理論和實(shí)踐上都會(huì)遇到“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”問題。明確發(fā)展定位就是解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”的問題。世界各國競爭的教師教育正隨著對在職培訓(xùn)的重視和發(fā)展而進(jìn)展，沒有在職培訓(xùn)體系的構(gòu)建，教師教育發(fā)展就失去了前提。但現(xiàn)實(shí)是，我國教師教育整體仍基本處在職前模式上。而教育學(xué)院的定位必須要適應(yīng)教師教育的發(fā)展新形勢，解放思想，更新觀念，考慮好什么是教育學(xué)院的“主陣地”，教育學(xué)院需要培養(yǎng)什么樣的人才，積極把教育資源組織起來，有所為，有所不為。只有確保準(zhǔn)確、合理的定位，才能保證教育學(xué)院在辦學(xué)、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等幾個(gè)方面內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，才能面對教師教育改革和發(fā)展的大潮，在發(fā)展中不斷體現(xiàn)開放化、綜合化、專業(yè)化和終身化等現(xiàn)代教師教育觀念。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是教育學(xué)院的第一資源。長期以來，教育學(xué)院的師資“瓶頸”問題相當(dāng)突出，因此，教育學(xué)院要發(fā)展，必須把師資隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來抓。高水平教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。一是要緊緊圍繞教育學(xué)院確定的發(fā)展方向，指導(dǎo)教師明確自身的專業(yè)發(fā)展方向，使教師增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；二是通過有效的機(jī)制與制度保障，鼓勵(lì)教師各展所長，激發(fā)和調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)科研積極性；三是要制定規(guī)劃、提供條件，加快培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中青年帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，保證教育學(xué)院在自主創(chuàng)新能力建設(shè)具有強(qiáng)大的后勁。

3.調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出辦學(xué)特色

學(xué)校要發(fā)展，就要使教育資源能合理配置，形成“拳頭”優(yōu)勢，形成契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)特色。什么是教育學(xué)院的特色？就是教育學(xué)院有實(shí)力、有競爭力，可以發(fā)揮其他高師院校不可取代的作用。實(shí)踐證明，國家政策的支持與否也直接取決于院校的辦學(xué)特色和質(zhì)量，因此，教育學(xué)院如能增強(qiáng)自身的辦學(xué)活力，培育和形成自身的辦學(xué)特色，適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的實(shí)際需求，才能贏得最大限度的發(fā)展空間。

形成自己的辦學(xué)特色，就必須把重心放在學(xué)科專業(yè)的建設(shè)上，立足教育學(xué)院的原有優(yōu)勢，面向社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，遵循科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，針對教師教育向開放化、專業(yè)化、一體化轉(zhuǎn)型的實(shí)際，改變傳統(tǒng)單一的辦學(xué)范式，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除學(xué)科間的壁壘，加強(qiáng)學(xué)科間的交叉和綜合，促進(jìn)文理科之間、文科各學(xué)科之間和理科各學(xué)科之間的相互滲透，為教師教育提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。立足區(qū)域方面的特殊需求，集中有限資源創(chuàng)造出自己的重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)，在部分有條件的學(xué)科專業(yè)形成突破，形成學(xué)科專業(yè)建設(shè)上的相對優(yōu)勢。

4.走質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路

任何學(xué)校發(fā)展既是一個(gè)數(shù)量概念，更是一個(gè)質(zhì)量概念。黨的十七大明確提出要“提高高等教育質(zhì)量”，它表明我國高等教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)正在由規(guī)模的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，這是高等教育在新時(shí)期和新階段的必然選擇。教育學(xué)院要發(fā)展，就必須處理好突出重點(diǎn)與兼顧一般、有所為與有所不為的關(guān)系，建立與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合而又共同參與的機(jī)制；堅(jiān)持走以質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路，把教學(xué)工作切實(shí)擺在中心地位，圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量這個(gè)主題開展學(xué)校的各項(xiàng)工作，形成具有教育學(xué)院特色的人才培養(yǎng)體系。基礎(chǔ)教育一直是教育學(xué)院面向和服務(wù)的主業(yè)，當(dāng)前，在新課程實(shí)施的背景下，如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足中小學(xué)對新課改信息和新理念教師的需求，是教育學(xué)院首先考慮和解決的問題。

當(dāng)然，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和不平衡性，使得不同區(qū)域的教育學(xué)院在培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的過程中不能強(qiáng)求統(tǒng)一的模式。教育學(xué)院無論是功能增強(qiáng)，或是改制，目的是優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何揚(yáng)長避短、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，是教育學(xué)院現(xiàn)階段發(fā)展面臨的重要課題。

［1］陳永明.教師教育研究［M］.上海：華東大學(xué)出版社，2003.

［2］保羅·朗格朗.終身教育導(dǎo)論［M］.滕星等，譯.北京：華夏出版社，1988.

［3］王金保.教育學(xué)院的定位及其發(fā)展研究［J］.武漢教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，增刊：105-107.

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