李培鑫，王玉龍

試析土耳其與歐盟的關(guān)系

李培鑫，王玉龍

分析了土耳其渴望加入歐盟的原因和阻礙土耳其加入歐盟的地緣、政治和文化因素。認(rèn)為歐盟在政治和經(jīng)濟上都需要土耳其，但對土耳其加入歐盟的條件仍然存在不易消除的爭議，要求土耳其必須進行痛苦的改革，因而土耳其加入歐盟的道路仍將是漫長和曲折的。

土耳其；歐盟；關(guān)系

土耳其共和國位于歐洲和亞洲結(jié)合地帶，其領(lǐng)土97%位于亞洲境內(nèi)，3%在歐洲，95%的人口信奉伊斯蘭教。由于歷史的原因，土耳其向來以歐洲國家自居。近代以來，融入歐洲一直是土耳其的夢想，鍥而不舍地積極尋求加入歐盟，然而歐盟卻一次又一次把它拒之門外。

一、土耳其希望加入歐盟的原因

除地理因素外，土耳其歷史上與歐洲有著千絲萬縷的聯(lián)系。奧斯曼帝國的版圖曾經(jīng)一度覆蓋到從東南歐到西南歐的廣大歐洲地區(qū)，奧斯曼帝國在歐洲的地緣擴張使其在歐洲擁有一個地緣政治大國的地位。十八九世紀(jì)歐洲資本主義崛起時，奧斯曼帝國卻由盛轉(zhuǎn)衰，最終在第一次世界大戰(zhàn)后滅亡，其本土淪為英、法、意的半殖民地。

1923年，現(xiàn)代土耳其的國父凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的“青年土耳其”運動推翻了奧斯曼帝國的腐朽統(tǒng)治，建立了土耳其共和國。凱末爾早在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時就認(rèn)為，加強同世界“主流”國家的聯(lián)系，對土耳其的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，凱末爾一再向國人強調(diào)，世界上有許多民族，但是只有一種文明即“現(xiàn)代文明”，土耳其只有“脫亞入歐”才能獲得新生。為此，凱末爾在其擔(dān)任土耳其共和國第一任總統(tǒng)期間采取了許多政策措施。例如，將首都從歷史包袱過于沉重的伊斯坦布爾遷到安卡拉，并在那里仿照歐洲國家的首都模樣建設(shè)一座新興的城市；采用羅馬字母代替阿拉伯字母；開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)；“脫亞入歐”一直是土耳其建國以來的基本國策。建國之始，土耳其向外派駐的26個外交機構(gòu)中，就有19個在歐洲國家，足見其對歐洲的高度重視。凱末爾說：“盡管歐洲對土耳其人存有偏見……但土耳其人總是至終不愈地向往著歐洲……為了成為現(xiàn)代文明國家，我們別無選擇?！保?］二戰(zhàn)后，土耳其融入西方的步伐加快，先后加入了歐洲理事會、北約、經(jīng)合等組織，確立了其在歐洲的安全、政治和經(jīng)濟地位。1963年，土耳其同歐盟前身歐洲經(jīng)濟共同體簽署了《安卡拉協(xié)定》，成為該組織的聯(lián)系國。從此，土耳其正式駛?cè)肓送ㄍ鶜W盟的軌道。1987年4月，土耳其正式提出加入歐共體的申請。1999年赫爾辛基峰會后，土耳其成為歐盟候選國。2004年12月16日，歐盟終于宣布同意于2005年10月3日啟動與土耳其的入盟談判［2］。

二、土耳其加入歐盟受阻的原因

（一）地緣因素

冷戰(zhàn)后，歐盟通過實施東擴戰(zhàn)略、共同外交和安全政策，試圖掌握歐洲大陸的主導(dǎo)權(quán)，但并不想把歐洲的政治版圖無限擴大。土耳其地處歐洲的最遠(yuǎn)端，無論從政治版圖還是從地理歸屬來講，它都難劃入歐洲范疇。如果土耳其入盟的話，歐盟的疆域?qū)⒊綒W洲，瀕臨中東熱點地區(qū)。歐盟擔(dān)心這將失去戰(zhàn)略緩沖地帶，卷入中東地區(qū)復(fù)雜的政治矛盾和斗爭中。身處這樣的地緣政治環(huán)境中，作為兩次世界大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和冷戰(zhàn)對峙的歐洲來說，最關(guān)心的莫過于歐洲的地緣和平和穩(wěn)定。

（二）文化和宗教

土耳其是個典型的伊斯蘭國家，歷史上強大的奧斯曼帝國，鼎盛時期的疆域和勢力擴展到整個巴爾干半島、西亞和北非地區(qū)。土耳其民族向來好戰(zhàn)，20世紀(jì)初驅(qū)逐猶太人、迫害基督教東正教徒、屠殺亞美尼亞人等“劣跡”，為歐盟內(nèi)反對土耳其入盟的人提供了口實。歐洲聯(lián)盟一向自詡為“基督教俱樂部”，到目前為止，其所有的成員國都是以信仰基督教為主流的國家。雖然現(xiàn)代土耳其自凱末爾以來進行了全面的世俗化改革，人民的生活方式也大多西歐化，但其90%以上的人口是穆斯林。1983年成立的土耳其繁榮黨的綱領(lǐng)主張伊斯蘭生活方式，得到了社會從上到下的認(rèn)同。這些都使歐洲人認(rèn)為土耳其人的價值觀、態(tài)度、生活方式和他們不同，土耳其性質(zhì)上仍屬于一個世俗化很高的伊斯蘭國家［3］。

（三）政治因素

首先，土耳其國內(nèi)的政治狀況阻礙其加入歐盟。歐洲聯(lián)盟始終把宣傳“民主和人權(quán)”作為政治建設(shè)的中心任務(wù)。在擴大問題上，歐盟也把申請國的民主狀況作為重點考察對象。歐盟指責(zé)土耳其公民在土耳其不能充分地、自由地發(fā)表意見，并多次要求土耳其政府?dāng)U大自由表達意見的程度，釋放在押的庫爾德血統(tǒng)的議員。在對待庫爾德人問題上，土耳其更是飽受歐盟的批評。歐盟要求土耳其承認(rèn)庫爾德民族，賦予其廣泛的自治權(quán)利，以民主和政治的方式和平解決庫爾德黨問題，并將解決此問題和加入歐盟直接掛鉤，在達到西方人權(quán)前，不接受其入盟。

其次，歐盟認(rèn)為土耳其的民主制度不成熟。盡管土耳其經(jīng)歷了一百年的西方化進程，并且也按照歐洲的政治模式建立了多黨民主政體。但是在歐盟看來，這種民主制度還不成熟，仍未達到入盟標(biāo)準(zhǔn)。誠然，較之其他伊斯蘭國家，土耳其政治制度的民主化、法制化和世俗化已達到相當(dāng)高的程度，但它的政治體制仍帶有濃重集權(quán)的色彩。在土耳其，軍隊的地位和作用比較突出，軍隊被認(rèn)為是國家“唯一的健康機體”，是“國家的精華”。20世紀(jì)60年代以來，土耳其曾發(fā)生了4次軍人政變。雖然軍人干政的目的是維護和促進世俗政黨的團結(jié)，防止伊斯蘭主義勢力的復(fù)活，但畢竟給人一種政局不穩(wěn)的印象。1980年歐盟以土耳其發(fā)生軍事政變?yōu)橛?，凍結(jié)了對它的經(jīng)濟援助。

最后，土耳其的政治分量和外交立場讓歐盟擔(dān)憂。目前土耳其的人口有7000多萬，按照目前的人口增長率，土耳其將在不久超過德國成為歐洲人口最多的國家。而歐洲議會是按照各成員國人口比率來分配席位的，土耳其在獲得議會最多席位后，就有可能從自身利益出發(fā)對歐盟立法和行政施加影響。土耳其奉行追隨美國的政策，美國希望土耳其入盟來改變以法德為中心的主導(dǎo)地位，從而對歐盟施加更大的影響。因此，土耳其入盟將使歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這是歐盟不得不認(rèn)真考慮的深層次問題。

三、土耳其與歐盟關(guān)系的前景分析

（一）歐盟在政治上需要土耳其

作為北約成員國，土耳其是維護中東和平的重要力量，歐盟在政治上需要土耳其。土耳其同歐洲國家的關(guān)系自二戰(zhàn)后就起起伏伏，蘇聯(lián)解體后中東問題開始凸現(xiàn)出來，土耳其憑借自己的地理優(yōu)勢、宗教、語言等條件，積極擴大自己在這一地區(qū)的影響。而且作為北約的成員國，又有美國在背后撐腰，使其成為了西方國家維護中東地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量。可以說，從巴爾干、高加索、伊拉克北部民族斗爭到塞浦路斯和平統(tǒng)一，從巴以和平、打擊國際販毒和國際恐怖主義到輸油管道的建設(shè)，哪一樣都離不開土耳其的參與。正如基辛格所說：該地區(qū)最強大的軍事大國土耳其是關(guān)鍵國家，它與西方結(jié)盟，對以色列示好，并且由于地理位置使其不可或缺，因而對敵對各方都具有重要性［4］。歐盟從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為了維護自己在中東的經(jīng)濟利益，增強其在中東地區(qū)的影響力，離不開土耳其的支持。在歐盟323萬km2的土地上，承載著近4億的人口，這使得原本就缺礦少油的歐盟更加不堪重負(fù)，許多戰(zhàn)略物資只能依賴進口。據(jù)統(tǒng)計，2000年歐盟進口的石油、天然氣共耗資84億歐元，其中的70億歐元流向了伊朗，占總額的83.3%，剩余部分也主要是從中東其他國家進口。歐盟在中東有著巨大的經(jīng)濟利益，然而它在解決中東問題上卻沒有多少發(fā)言權(quán)。土耳其與中東的敘利亞、伊拉克、伊朗接壤，又是一個伊斯蘭國家，一旦將其納入歐盟范圍，那么歐盟進入中東便有了一個牢固的前沿基地，可能幫助歐盟在中東事務(wù)、中亞和高加索地區(qū)發(fā)揮顯著影響，并且將歐洲的政治疆界東擴到阿拉伯世界，這是幾十年來歐盟一直想達到的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在這個意義上，歐盟離不開土耳其，是應(yīng)該希望土耳其加入歐盟的。

（二）爭議難消除，入盟仍存變數(shù)

土耳其1963年就與歐共體簽署了聯(lián)系國協(xié)議，而簽署這一協(xié)議是入盟的起步之舉。在此后的數(shù)十年里，土耳其一直希望向西方靠攏，成為歐盟的一員。土耳其1987年申請入盟，但直到1999年才獲得候選國資格。此后5年中，土耳其按歐盟的入盟標(biāo)準(zhǔn)進行了改革，但歐盟一直認(rèn)為土耳其在政治上未達標(biāo)。實際上，讓土耳其加入歐盟一直是引發(fā)爭議的問題，例如宗教、塞浦路斯問題等，而在一些問題上土耳其反對將其與入盟掛鉤?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)這些爭議很難消除。2005年，土耳其同歐盟達成啟動土耳其的入盟談判。不過，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，即使啟動土耳其的入盟談判，土耳其還要等待10年甚至15年才可能最終加入歐盟。這意味著，雙方要在漫長的談判過程中謹(jǐn)慎行事，以免功虧一簣。

根據(jù)歐盟的規(guī)定，與候選國之間的入盟談判包括30多項內(nèi)容，而且要由所有成員國認(rèn)可。入盟談判啟動后，土耳其要與25個歐盟成員國分別談判。幾年之后，土耳其還必須與在其之前入盟的新成員進行談判。按歐盟規(guī)定，任何一個成員國都可以否決土耳其的入盟資格。僅從談判的規(guī)模來說，土耳其加入歐盟的前途仍存在許多變數(shù)。另外，在歐盟啟動與土耳其的入盟談判后，土耳其必須根據(jù)歐盟的要求進行痛苦的改革。要滿足歐盟設(shè)定的政治、經(jīng)濟和司法等入盟標(biāo)準(zhǔn)，對于土耳其來說不容易，許多艱難的改革將使土耳其不斷面臨重大的挑戰(zhàn)。

綜上所述可以看出，盡管土耳其在加入歐盟的道路上邁出了重要一步，但由于雙方在一些問題上存在著爭議，而這些因素過去是歐盟遲遲不向土耳其開啟入盟談判大門的主要考慮，今后也仍然會成為抵制土耳其入盟的障礙。因此，土耳其加入歐盟的道路仍將是漫長和曲折的。

[1]WilliamHale.Turkish Foreign Policy 1774-2000[M].London：FrankCass Publishers，2000：38.

[2]王澤平.試論冷戰(zhàn)后土耳其的歐盟政策[J].國際問題研究，2005（2）

[3]孔凡河，韋偉強.土耳其緣何難圓歐盟夢：土耳其與歐盟關(guān)系解析[J].學(xué)術(shù)論壇，2005（11）.

[4]亨利·基辛格.美國需要外交政策嗎[M].胡利平，凌建平，譯.北京：中國友誼出版公司，2003：191.

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D814.1

A

1673-1999（2010）15-0040-02

李培鑫（1984-），男，河北邯鄲人，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）政治與行政學(xué)院中亞研究所2008級碩士研究生，從事中美關(guān)系研究；王玉龍（1984-），男，山東濰坊人，蘭州大學(xué)2008級碩士研究生。

2010-04-24