田歡歡

（山東師范大學(xué)政法學(xué)院，濟(jì)南 250014）

論建國(guó)60年來中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論

田歡歡

（山東師范大學(xué)政法學(xué)院，濟(jì)南 250014）

深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，是建國(guó)60年來中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅(jiān)持和重視的工作方法，是制定各項(xiàng)路線、方針和政策的基礎(chǔ)，同時(shí)也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在黨的十七屆四中全會(huì)上中央作出加強(qiáng)改進(jìn)黨建重大問題的決定，而調(diào)查研究則是進(jìn)行黨的建設(shè)的基本方法。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論代表了建國(guó)以來調(diào)查研究工作的進(jìn)程和方向，研究這一問題有助于中國(guó)共產(chǎn)黨更好的進(jìn)行黨的建設(shè)，從而有利于指導(dǎo)實(shí)踐中的各項(xiàng)工作。

調(diào)查研究；毛澤東；鄧小平；江澤民；胡錦濤

深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，是建國(guó)60年來中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅(jiān)持和重視的工作方法，是制定各項(xiàng)路線、方針和政策的基礎(chǔ)，同時(shí)也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在黨的十七屆四中全會(huì)上中央作出加強(qiáng)改進(jìn)黨建重大問題的決定，而調(diào)查研究則是進(jìn)行黨的建設(shè)的基本方法。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論代表了建國(guó)以來調(diào)查研究工作的進(jìn)程和方向，研究這一問題有助于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地進(jìn)行黨的建設(shè)，從而有利于指導(dǎo)實(shí)踐中的各項(xiàng)工作。因此，回顧建國(guó)60年來中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究理論具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 黨的第一代核心領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東重視并進(jìn)行調(diào)查研究

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期都非常重視調(diào)查研究。建國(guó)后，他繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)查研究這一工作方法，他帶領(lǐng)中共領(lǐng)導(dǎo)人集中進(jìn)行調(diào)查研究活動(dòng)主要是在1956年和1961年。

1956年毛澤東強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行調(diào)查研究，是基于對(duì)建國(guó)后6年多的實(shí)踐所進(jìn)行的一次深入、系統(tǒng)、全面的考察和總結(jié)。從1949年10月新中國(guó)成立到1956年6年多的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨已領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民完成了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上的“第一個(gè)五年計(jì)劃”也已進(jìn)行了3年多。同時(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已基本完成了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度已初步建立起來。但由于蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多缺點(diǎn)及錯(cuò)誤，因此如何以蘇為鑒，更好地走好我們自己的路這一問題提到了毛澤東面前，而此時(shí)也正面臨八大的召開，這是建國(guó)后召開的第一次代表大會(huì)。

為了充分做好中共八大的準(zhǔn)備工作，毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨其他領(lǐng)導(dǎo)同志親自做調(diào)查研究。毛澤東先后對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)問題進(jìn)行了調(diào)查研究，聽取了華北9省的省委書記和中央、國(guó)務(wù)院34個(gè)部長(zhǎng)的工作匯報(bào)，查閱了大量有關(guān)資料，認(rèn)真察看了一些機(jī)器設(shè)備、儀器等實(shí)物和技術(shù)操作表演，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了反復(fù)的研究、思考，形成了《論十大關(guān)系》這篇重要報(bào)告。正如他自己后來所說：“那個(gè)十大關(guān)系怎么出來的呢？我在北京經(jīng)過一個(gè)半月，每天談一個(gè)部，找了34個(gè)部的同志談話，逐步形成了那個(gè)十條。如果沒有那些人的談話，那個(gè)十大關(guān)系怎么會(huì)形成呢？不可能形成。”〔1〕《論十大關(guān)系》這篇報(bào)告，對(duì)探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)具有重大意義。

1961年，為了克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)遇到的嚴(yán)重困難，為了了解各方面的真實(shí)情況、采取正確的政策措施，毛澤東同志親自組織3個(gè)調(diào)查組，分別到浙江、湖南、廣東進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，并根據(jù)其他許多調(diào)查組的意見，制定了農(nóng)業(yè)六十條〔2〕305。與此同時(shí)，還先后制定出“手工業(yè)三十五條”、“工業(yè)七十條”、“商業(yè)四十條”、“科研十四條”等，從而形成了一整套具體的政策條例，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展起了極為重要的作用。毛澤東把1961年定為“調(diào)查研究年”，他在這一年召開的中央工作會(huì)議和在廣州召開的南三區(qū)會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性以及怎樣做調(diào)查研究。建國(guó)后毛澤東的調(diào)查研究思想不僅指導(dǎo)中國(guó)建設(shè)取得了巨大成就，而且把這一思想運(yùn)用到純潔黨的作風(fēng)中和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變之中，從而使之成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

建國(guó)后毛澤東進(jìn)行調(diào)查研究主要采用的技巧是開討論會(huì)、聽匯報(bào)、親身出馬、自己做記錄，這為后人進(jìn)行調(diào)查研究工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然后來經(jīng)歷“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”以及“文化大革命”的重大波折，致使調(diào)查研究之風(fēng)喪失殆盡，但毛澤東對(duì)調(diào)查研究工作始終還是重視的，他的這一思想也深深影響著后人。

2 黨的第二代核心領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平堅(jiān)持并發(fā)展調(diào)查研究

鄧小平也極為重視調(diào)查研究，僅在《鄧小平文選》收錄的文章中就有20多處直接提到“調(diào)查研究”，在《鄧小平年譜》中多處記錄了鄧小平到各地的調(diào)查研究及視察活動(dòng)。

1956年鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究工作與群眾路線結(jié)合起來，他說：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”〔3〕219同時(shí)也提到：“必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見?！薄?〕223這也體現(xiàn)了他把調(diào)查研究運(yùn)用到黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上，并堅(jiān)持了典型調(diào)查的方法。他十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要破除官僚主義傾向就必須深入到群眾中調(diào)查研究，而不能把大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件和開會(huì)上。

在1958年正值“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”最高潮之時(shí)，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)嚴(yán)重泛濫，以致在生產(chǎn)上大搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)，生活上普遍建立集體食堂、托兒所、敬老院等。鄧小平在4天的時(shí)間里，先后到貴陽(yáng)市郊區(qū)和遵義市去做實(shí)地調(diào)查，他與群眾親切地談生活、談集體食堂、托兒所、敬老院的情況，聽取群眾的看法和意見。鄧小平能在當(dāng)時(shí)浮躁的氣氛下進(jìn)行調(diào)查研究，能夠保持這種踏實(shí)的工作作風(fēng)是難能可貴的。

在對(duì)港澳的問題上，1978年8月，中共中央正式作出指示：“港澳工作必須深入調(diào)查研究，實(shí)事求是，一切工作都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，不能照搬照套內(nèi)地做法?！薄?〕在此基礎(chǔ)上，逐步形成了“一國(guó)兩制”的方針。

鄧小平相對(duì)于毛澤東的調(diào)查研究思想的一個(gè)鮮明體現(xiàn)，就是他在調(diào)查研究過程中經(jīng)常“問數(shù)字”、“愛算賬”。他到各地調(diào)查研究，常常通過算賬了解下情，通過算賬摸清建設(shè)進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)存在問題、糾正工作失誤，從而為重要決策的制定與實(shí)施提供具體依據(jù)。在1992年，鄧小平不顧80多歲的高齡，毅然到南方作調(diào)查研究，并將調(diào)查的情況深入思考，發(fā)表了著名的南方講話，回答了中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過程中理論和實(shí)踐上的難題，打消了人們?cè)谶@個(gè)問題上的種種疑慮，從而堅(jiān)定了人們對(duì)改革開放和中國(guó)社會(huì)主義的信仰。正是鄧小平堅(jiān)持調(diào)查研究，以實(shí)事求是的態(tài)度推動(dòng)著社會(huì)主義改革不斷前進(jìn)，實(shí)踐證明，改革開放30年來取得了舉世矚目的成就。

3 黨的第三代核心領(lǐng)導(dǎo)人江澤民深入展開調(diào)查研究

江澤民進(jìn)一步深入展開調(diào)查研究，他把堅(jiān)持調(diào)查研究提高到了哲學(xué)的高度，揭示了調(diào)查研究的極端重要性。他認(rèn)為堅(jiān)持調(diào)查研究是辨證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求。認(rèn)識(shí)是對(duì)客觀實(shí)際的反映，正確的認(rèn)識(shí)就是與客觀實(shí)際相符合的認(rèn)識(shí)，要獲得正確的認(rèn)識(shí)，就必須對(duì)客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，他也把調(diào)查研究提高到了事關(guān)黨和人民事業(yè)的高度，他指出：“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！薄?〕306

2000年2月，他先后視察了廣東的高州、深圳、順德，之后完整地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，為黨的建設(shè)提供了新的要求和目標(biāo)，深化了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義規(guī)律和人類歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。此外，他也將調(diào)查研究運(yùn)用到黨的工作和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育中，他提出：“全黨同志首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要重視和加強(qiáng)調(diào)查研究的。盡管我們現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容、手段、條件都發(fā)生了新的變化，但調(diào)查研究在黨的決策工作和全部領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用，不僅絲毫沒有改變，而且更為重要。”〔2〕306他認(rèn)為調(diào)查研究是黨的決策權(quán)的關(guān)鍵因素，作出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”〔2〕308著名論斷。同時(shí)，他還提出了發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的重大意義，即“有利于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，有利于作出切合實(shí)際的科學(xué)分析和判斷，形成正確的方針政策?！薄?〕309

最后，他還提出了關(guān)于調(diào)查研究的一系列具體方法。首先，在圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題上，要深入到群眾，進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究，要注重典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查等方法的運(yùn)用。其次，每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層調(diào)查研究。所謂深入基層，就是去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間到班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么、盼什么、歡迎什么、反對(duì)什么。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中交一些知心朋友，經(jīng)常促膝交談。再次，要對(duì)本地區(qū)、本部門迫切需要解決的重要問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出解決問題的正確對(duì)策。第四，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該親自動(dòng)手寫調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中要有自己了解的真實(shí)情況，要有自己對(duì)問題的見解，要提出解決問題的主張和辦法。

4 黨的新一代核心領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤不斷推進(jìn)調(diào)查研究

在新時(shí)期，中國(guó)的實(shí)際情況發(fā)生了重大變化，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，仍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、資源環(huán)境遭到破壞等問題。以胡錦濤為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)深入工廠、企業(yè)及農(nóng)村進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，最終提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是調(diào)查研究與馬克思主義理論相結(jié)合得出的新觀點(diǎn)，調(diào)查研究促進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化在新的歷史起點(diǎn)上不斷推陳出新。

在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門和諧社會(huì)建設(shè)有關(guān)情況和工作的調(diào)查研究，全面分析和把握社會(huì)建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，為制定政策、開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢(shì)，以利于深入認(rèn)識(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系和利用要求。要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析公共安全、社會(huì)治安等方面的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢(shì)，以利于健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)提高政策水平，切實(shí)提高工作水平，努力把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)好〔5〕。

由此可見，他已把調(diào)查研究深入到了事關(guān)發(fā)展的方方面面。

此外，他也經(jīng)常進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。2005年4月7日至8日，胡錦濤到先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)壽光市調(diào)查研究，出席壽光市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)黨員干部會(huì)議并發(fā)表了重要講話。在受金融危機(jī)的影響之下，黨中央更加注重調(diào)查研究，2009年4月21日至22日，胡錦濤來到山東省濟(jì)南、青島等地，深入企業(yè)、港口、社區(qū)，就做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作進(jìn)行考察。在2009年9月份召開的十七屆四中全會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)了黨建問題，而調(diào)查研究則是黨進(jìn)行建設(shè)的基本方法。由此我們也可看出胡錦濤對(duì)調(diào)查研究的重視，可以說，調(diào)查研究成為解決中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，如果說解決問題是水、是木，那么調(diào)查研究就是源、是本，否則所有的問題的解決將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論調(diào)查研究〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：263.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記：1919.5-1987.12〔M〕.北京：人民出版社，1989：340.

〔5〕大慶社會(huì)科學(xué)編輯部.加強(qiáng)調(diào)查和研究著力提高工作本領(lǐng)、把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處〔J〕.大慶社會(huì)科學(xué)，2005（2）：1.

On the Research Theory of the Core Leaders of the Chinese Communist Party in the Past Sixty Years

TIAN Huanhuan
（School of Political Science and Law,Shandong Normal University,Jinan 250014,China）

The investigation and research based on practice is a principle and working procedure that have been adhered to by the core leaders of the Chinese Communist Party and the basis for formulating the lines of work,principles and policies,as well as the Party's fine tradition and style.The 17th Session of the Party's Fourth Plenary Session of the Central Party made a decision on the construction of the party,and investigation is taken as the basic approach to the building of the party.The research theories developed by the core leaders of the Chinese Communist Party represent the orientation and process of research work since the founding of the new China.The study in this field is beneficial to the building of the party as well as to the guidance of practical work.

investigation；Mao Zedong,；Deng Xiaoping,；Jiang Zemin,；Hu Jintao

D26

A

1672-2345（2010）03-0054-04

2009-10-14

2009-12-12

田歡歡，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）