李曉東 劉麗娟

(長春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院,吉林長春 130012)

社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的政府責(zé)任

李曉東 劉麗娟

(長春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院,吉林長春 130012)

現(xiàn)代政府的責(zé)任是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。文化職能是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)村新文化建設(shè)存在著明顯的問題和不足,究其責(zé)任主要在政府。本文主要闡述在加強新農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過程中,如何實現(xiàn)政府的責(zé)任。

新農(nóng)村;文化建設(shè);政府責(zé)任

建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為當(dāng)代中國必然選擇。加強農(nóng)村文化建設(shè),滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求,也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

文化職能是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分。黨的十七屆三中全會明確提出要把繁榮發(fā)展農(nóng)村文化作為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要內(nèi)容之一,把農(nóng)村文化建設(shè)擺在黨和政府工作的重要位置。作為農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)村文化管理的“第一責(zé)任人”,各級政府理應(yīng)在新農(nóng)村文化建設(shè)中承擔(dān)更多的責(zé)任。

當(dāng)前農(nóng)村新文化建設(shè)存在著明顯的問題和不足:農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展速度相對緩慢,與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求和農(nóng)民群眾的精神文化需求都很不相適應(yīng)。

一、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及原因分析

目前農(nóng)村文化建設(shè)仍存在重視不夠、經(jīng)費不足、設(shè)施陳舊、形式單一、人才缺乏、管理薄弱等諸多問題,原因是多方面的,究其責(zé)任主要還在政府。因此,各級政府及相關(guān)部門必須引起重視并采取有效措施加以解決。

(一)基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠

各地各級政府對文化建設(shè)的重要性和作用認(rèn)識不到位,主要表現(xiàn)在:

一是重發(fā)展經(jīng)濟,輕文化建設(shè)。認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)是中心工作,只要集中力量把經(jīng)濟搞上去才行,文化建設(shè)無關(guān)大局,等農(nóng)村富裕之后再進行文化建設(shè)也不遲。因此,一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)就把主要精力用于跑項目、要資金、搞開發(fā)以及如何增加財政收入等,無暇顧及文化建設(shè)。這些錯誤觀念導(dǎo)致已富地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足,社會弊病叢生。

二是重硬件輕軟件,重投輕管。有的地方,文化設(shè)施建得不錯,但政策不配套、管理不到位,文化發(fā)展不盡如人意。一些地方政府把創(chuàng)建工程的“政府行為”僅僅理解為對硬件設(shè)施建設(shè)的投入,而忽略文化軟件建設(shè)。文化設(shè)施建成后,由于缺乏相應(yīng)配套的維修和運營費用,導(dǎo)致公益性文化活動難以開展。耗巨資建成的設(shè)施齊備的文化室、活動中心利用率極低,在那里整天見不到村民的蹤影。

三是忽視村民的文化需求。改革開放以來,農(nóng)民的文化需求發(fā)生了重大的變化,已從過去單純的興趣愛好變?yōu)楝F(xiàn)在的求富、求知、求樂的多元化需求。但政府文化工作卻把村民當(dāng)文化工作被動的“旁觀者”,忽視村民的文化需求,地方政府只是按照上級要求,每年都按部就班地舉行一些文體活動,但這些活動大多在縣城區(qū),普通村民很難真正參與進來。

(二)農(nóng)村文化建設(shè)投入不足

一個地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對文化工作重視與否,直接關(guān)系到該地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。由于農(nóng)村很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對文化建設(shè)的重要性和作用認(rèn)識不到位,重發(fā)展經(jīng)濟,輕文化建設(shè),導(dǎo)致政府文化建設(shè)職能缺位,財政在文化事業(yè)上投入不足,文化設(shè)施滯后。

盡管中央財政投入的比例逐年增長,但從總體上看,文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重偏低,且文化投入偏重于城市,農(nóng)村文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

2003年文化事業(yè)費中城市占71.9%,占全國人口近70%的廣大農(nóng)村只占到28.1%;文化事業(yè)費中東部和中部地區(qū)占78.3%,西部地區(qū)只占21.7%。2005年對農(nóng)村文化共投入35.7億元,僅占全國財政對文化總投入比重的26.7%,對城市文化投入是對農(nóng)村文化建設(shè)投入的2.75倍;全國財政對直接為農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站投入經(jīng)費只有9.4億元,每個農(nóng)民一年僅能享受1.27元的財政投入。[1]長期的投入不足導(dǎo)致農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱,各種硬件設(shè)施老化、落后。因經(jīng)費缺乏,許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站業(yè)務(wù)近乎停頓,形同虛設(shè),失去了農(nóng)村文化的前沿陣地。

(三)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足

一是活動載體不夠。由于物力、財力和人才缺乏,縣鄉(xiāng)兩級組織開展文化活動能力有限,雖每年開展“三下鄉(xiāng)”活動,但也是杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。長期以來,政府比較重視“送文化下鄉(xiāng)”,而這種“只輸入,不培育”的農(nóng)村文化工作形式不可能從根本上改變農(nóng)村文化的落后面貌。大多數(shù)群眾平時主要的文化娛樂活動還是看電視、搓麻將、打撲克等,即便是春節(jié)、元宵等重大節(jié)日,也只是燈會等傳統(tǒng)項目,真正民族民間文化表演形式越來越少,農(nóng)民看不到喜聞樂見的反映農(nóng)村群眾生活的文藝節(jié)目。

二是活動質(zhì)量不高。目前,不少農(nóng)村文化建設(shè)只是圍繞簡單的文藝體育活動,停留在讓村民樂一樂的層次上,而不是把立足點放在全面提高現(xiàn)代村民的整體素質(zhì)上,不能滿足廣大村民多樣性、多層次的文化需求,致使村民科學(xué)技術(shù)水平、思想道德和法制水平提高緩慢。

三是農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識不強。在農(nóng)村農(nóng)民既是文化建設(shè)的受惠者,又是文化建設(shè)的參與者。由于目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展主要依賴政府的推動,農(nóng)民的文化參與仍是以動員性參與為主,其主動參與文化活動的欲望不強,這在很大程度上制約和影響了農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是有關(guān)職能部門對農(nóng)民需求研究不夠,沒有抓住農(nóng)民文化需求的脈博點,規(guī)劃滯后。大部分地方只是為了完成上級布置的任務(wù),在年節(jié)期間開展一些活動,而這些活動內(nèi)容和形式雷同,缺乏創(chuàng)新和特色。群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化形式?jīng)]有得到充分挖掘和利用。群眾參與率低,難以讓村民享受健康、文明、先進的文化生活,更難以在村莊“生長”出有深厚根基的社會主義新農(nóng)村文化。

總之,當(dāng)前農(nóng)村基層政府對農(nóng)民所提供的公共文化資源,不但數(shù)量有限,缺乏多樣性,且真正進入到村以內(nèi)的文化資源嚴(yán)重不足,致使廣大農(nóng)民群眾受益面不大,教育啟發(fā)不深。

(四)文化建設(shè)人才匱乏

文化人才隊伍是文化建設(shè)事業(yè)的主體。繁榮農(nóng)民群眾文化生活離不開一支業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的文化隊伍。但我國農(nóng)村文化建設(shè)人才匱乏,隊伍建設(shè)亟待加強。一是從事農(nóng)村文化建設(shè)的干部隊伍配置不強、人員缺位現(xiàn)象較普遍,一些文化干部職能異化,職能不到位,打雜兼職,工作不集中的情況比較普遍;二是文化建設(shè)隊伍素質(zhì)不高。年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、專業(yè)素養(yǎng)不高,對農(nóng)村群眾文化的理解不夠深入全面,缺乏創(chuàng)新意識和大局意識,不能適應(yīng)農(nóng)村文化的需要;三是農(nóng)村文化人才后繼乏人。如今活躍于農(nóng)村文化活動的人才,大部分以中老年人為主。而缺乏年輕人參與,造成農(nóng)村文化活動很難開展。一些地方由于對村民缺乏組織、培訓(xùn)和引導(dǎo),使他們在本來有著較好的群眾文化活動基礎(chǔ)和優(yōu)秀的民俗、民間文化傳統(tǒng)的地方也難以有所作為,農(nóng)村文化隊伍現(xiàn)狀令人堪憂。[2]

(五)文化管理相對薄弱

一是政府多頭行政弊端多。農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任分屬多個行政主體,如在縣一級,縣廣電局負(fù)責(zé)電視廣播,縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化,縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動,縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級,黨委有黨委組織的文化活動,教育辦有教育辦組織的文化活動。這些活動內(nèi)容重復(fù)率高,組織形式簡單,政出多門,領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)不健全,分類不明確,邊界不清,職能職責(zé)不明確,致使文化管理上越位與缺位現(xiàn)象并存,而使文化監(jiān)管流于形式,難以滿足群眾對先進文化的需求。

二是文化管理人員奇缺。據(jù)統(tǒng)計,全國平均每個城市有文化市場管理人員15人,而平均每個縣有管理人員5.4人;全國2860個縣級行政單位只有1296個設(shè)立了文化稽查隊;縣級文化市場管理隊伍極為薄弱。全國有38290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化市場管理機構(gòu)和隊伍。[3]由于疏于管理或管理不規(guī)范、不完善、不到位,一些地方的文化活動室甚至變了味,淪為聚眾賭博、色情表演的藏污納垢之所,嚴(yán)重影響了社會的安寧。

二、加強新農(nóng)村文化建設(shè)的對策和建議

“農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?！盵4]文化行政部門作為政府的組成部門,應(yīng)有所作為,履行好提供文化設(shè)施和文化服務(wù)的職責(zé)。

(一)提高思想認(rèn)識,強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和政府構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的總體目標(biāo)上來,增強緊迫感、責(zé)任感,牢固樹立文化和經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,深刻認(rèn)識文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位,自覺把文化建設(shè)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入扶貧攻堅計劃,納入財政預(yù)算,納入干部晉升考核指標(biāo),納入財政支出預(yù)算,確保經(jīng)費投入。各級黨委、政府各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)村文化工作。

(二)加大財政支持力度

公共文化設(shè)施主要靠政府提供,文化經(jīng)營服務(wù)要靠政府引導(dǎo)。當(dāng)前,中央已出臺相關(guān)政策,逐步加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,不斷提高財政資金用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金,確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求。建立健全有關(guān)專項資金管理制度,加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查,提高財政資金的使用效益。加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度,建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制。文化部和國家發(fā)改委計劃在“十一五”期間,重點扶持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站設(shè)施建設(shè)。初步計劃“十一五”期間,新建和擴建2萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站,到“十一五”末期基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。全國文化信息資源共享工程以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點,主要支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層服務(wù)點建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,要實現(xiàn)“縣縣有分中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點、50%的行政村建有基層服務(wù)網(wǎng)點”[5]的目標(biāo)。

(三)提供豐富的文化產(chǎn)品和高質(zhì)量的文化服務(wù)

加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠農(nóng)工程。要在建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制上下功夫,要在建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制和盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系上下功夫。[6]

送文化下鄉(xiāng)的形式要不斷改進和豐富,時刻關(guān)注農(nóng)民所思所想,送農(nóng)村群眾喜聞樂見的、農(nóng)民真正需要的文化產(chǎn)品。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求,豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能,普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和農(nóng)村集市開展文化活動,如組織燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動,通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動,對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義教育,倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。要求文化工作者深入農(nóng)村、深入農(nóng)民、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,創(chuàng)造出反映農(nóng)民生產(chǎn)、生活、廣大農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀作品,用先進的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

重視發(fā)揮鄉(xiāng)土文化對農(nóng)民具有吸引力和教育作用,充分挖掘培植和保護地方的傳統(tǒng)民間文化,做好弘揚傳統(tǒng)文化和特色文化工作。一是政府要特別重視扶持特色文化的保護和發(fā)展。各級農(nóng)村文化業(yè)務(wù)部門要積極做好調(diào)查研究工作,摸清所在區(qū)城的民間特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,注意挖掘、保護與合理利用,如做好民族歌舞、地方戲曲、民間書畫、雕塑以及各種民間工藝等展示活動和申報,建立特色文化村活動等;二是要定期舉辦各種民間特色文化活動,發(fā)動群眾廣泛參與,開展特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與服務(wù)活動,發(fā)掘民族民間文化,打造特色文化品牌,使其成為農(nóng)民經(jīng)濟收入的新增長源;三是重視培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍,扶持農(nóng)民演出隊和文化專業(yè)戶、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,進而活躍農(nóng)村文化生活推動農(nóng)村文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(四)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的主體作用

農(nóng)民不僅是農(nóng)村文化的受惠者,更應(yīng)是農(nóng)村文化的建設(shè)者,應(yīng)讓農(nóng)民唱主角。一是大力培養(yǎng)農(nóng)民文化主體意識。鼓勵農(nóng)民群眾自編自演具有濃郁地方特色的文藝節(jié)目,弘揚優(yōu)秀民族民間文化;開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué),破除迷信,移風(fēng)易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì),形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚;讓農(nóng)村文藝人才有機會到專業(yè)藝術(shù)院團進修、深造或參加培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)他們真正需要的才藝;充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性,加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn),幫助農(nóng)村建設(shè)文化隊伍,創(chuàng)造農(nóng)村本土文化,逐步培養(yǎng)農(nóng)村文化的造血功能和旺盛的生命力;二是加大對農(nóng)村文化精英人才的培養(yǎng)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。通過國家公共財政引導(dǎo)的方式,獎勵和補貼農(nóng)村基層文化帶頭人,對作出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵,在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍;三是重視選拔高素質(zhì)的農(nóng)村文化建設(shè)干部隊伍。對農(nóng)村文化干部要認(rèn)真進行思想業(yè)務(wù)考核和崗位交流,把年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好、熱愛文化工作的同志選配到文化隊伍中來,專心致志從事文化工作,把主要精力放在農(nóng)村文化建設(shè)和群眾文化輔導(dǎo)上;加強對文化專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們懂科文化專業(yè)知識,做到一專多能,當(dāng)好農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊,確保農(nóng)村文化工作有人管有人抓有成效。

(五)引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)

采取獎勵、補助、貼息等方式,鼓勵社會各方面力量投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)。鼓勵農(nóng)民自辦文化,使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體,允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動,鼓勵其多生產(chǎn)文化產(chǎn)品,多開展文化活動。

制定優(yōu)惠政策,扶植農(nóng)民宣傳隊、農(nóng)民書社、個體放映隊、民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團等文化實體,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;大力倡導(dǎo)并扶植文化中心戶和農(nóng)民自辦文化大院,建立激勵和城鎮(zhèn)援建單位機制,鼓勵援建單位關(guān)心文化中心戶和農(nóng)民自辦文化大院,組織培訓(xùn)活動和援建活動,幫助他們擴大規(guī)模和影響。

(六)履行市場監(jiān)管的職責(zé),規(guī)范農(nóng)村文化市場

隨著農(nóng)村文化市場的發(fā)展壯大,文化經(jīng)營中也出現(xiàn)了一些“黃”、“非”、“盜”、“賭”等違法經(jīng)營行為。為此,政府要切實大力加強農(nóng)村文化市場管理,整頓和規(guī)范市場秩序,加強版權(quán)保護,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動,取締無證經(jīng)營。營造健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用,健全農(nóng)村文化市場管理體系,確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

總之,我國的人口有三分之二在農(nóng)村,如何滿足他們的精神文化需求,成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧社會急需解決的問題。作為農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)村文化管理的“第一責(zé)任人”的各級政府要履行好這一重要職責(zé)。

[1]大力推進農(nóng)村文化建設(shè)——訪中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人[J].時事報告,2006,(1).

[2]徐承英.對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的思考[J].時事觀察,2007,(l).

[3]許建起.農(nóng)村文化建設(shè)亟待“輸血”[J].中國老區(qū)建設(shè),2005,(2).

[4]文化部副部長周和平:提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面[N].云南日報,2006-6-15.

[5]中華人民共和國文化部.全國文化信息資源共享工程”十一五”規(guī)劃發(fā)展綱要[Z].

[6]進一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)[N].光明日報,2008-10-22(1).

吉林省社科規(guī)劃項目“中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(編號:2008BSHX24)。

李曉東(1968-),男,碩士,長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授,主要從事行政文化研究;劉麗娟(1967-),女,碩士,長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授,主要從事行政管理研究。