戴武堂

（武漢大學(xué) 東湖分校管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，湖北 武漢 430212）

論政府執(zhí)行力和公信力

戴武堂

（武漢大學(xué) 東湖分校管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，湖北 武漢 430212）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須提高和增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。因此，有必要研究政府執(zhí)行力和公信力的關(guān)系，衡量政府執(zhí)行力和公信力的指標(biāo)體系，分析提升政府執(zhí)行力和公信力的障礙因素，探尋增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的路徑。

政府執(zhí)行力；政府公信力；政府生命力

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)人大十屆四次會(huì)議和五次會(huì)議分別提出要“提高政府執(zhí)行力和公信力”，“增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力”。黨的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)政府要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，“提高政府工作透明度和公信力”。提高政府執(zhí)行力和公信力，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證；同時(shí)，政府執(zhí)行力和公信力也是政府工作的生命力，是提高政府管理效能的基本前提。

一、政府的執(zhí)行力與公信力的關(guān)系

政府執(zhí)行力是指政府對(duì)國(guó)家、執(zhí)政黨和上級(jí)政府的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的貫徹落實(shí)的能力。這種貫徹落實(shí)能力具體表現(xiàn)為各級(jí)政府的決策能力、執(zhí)行決策的能力和監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的能力。

政府的公信力是政府通過自己的執(zhí)行力得到社會(huì)信任和認(rèn)可的能力，它取決于廣大人民群眾對(duì)政府工作的滿意程度。廣大人民群眾對(duì)政府工作滿意度越高，政府公信力也就越高，政府執(zhí)行力也就越強(qiáng)。反之，廣大人民群眾對(duì)政府滿意度越低，政府公信力也就越低，政府執(zhí)行力也就越弱。

政府執(zhí)行力是政府公信力的手段和前提，政府公信力是政府執(zhí)行力的目的和后果。因此，政府公信力是衡量政府執(zhí)行力的綜合指標(biāo)。

政府公信力之所以是衡量政府執(zhí)行力的綜合指標(biāo)，是因?yàn)楦骷?jí)政府的決策能力、執(zhí)行決策的能力和監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的能力都要最終反映到人民群眾對(duì)政府的信任程度上，也就是廣大人民群眾對(duì)政府工作的滿意程度上。

二、衡量政府執(zhí)行力和公信力的指標(biāo)體系

為了全面考核政府執(zhí)行力和公信力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府執(zhí)行中存在的問題，尋找解決問題的途徑，必須建立一套衡量政府執(zhí)行力和公信力的指標(biāo)體系。衡量政府執(zhí)行力和公信力的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，主要依據(jù)是政府運(yùn)作的流程，影響政府執(zhí)行力和公信力的因素。可以將政府運(yùn)作流程，即各級(jí)政府制定政策、執(zhí)行政策、監(jiān)督既定政策執(zhí)行三個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)。將影響政府執(zhí)行力和公信力的主要因素作為二級(jí)指標(biāo)，全面考核政府執(zhí)行力和公信力。政府決策能力包含的二級(jí)指標(biāo)有政府執(zhí)行效率和政府執(zhí)行效果，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)共同反映某一級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府決策的執(zhí)行能力，同時(shí)也反映本級(jí)政府的決策能力。執(zhí)行決策的能力包含國(guó)家公務(wù)員的工作創(chuàng)造性程度。監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行力包含腐敗案件發(fā)生率、違法行政發(fā)生率、行政不作為案件發(fā)生率、政務(wù)公正透明度、政府行為規(guī)范度等五項(xiàng)分指標(biāo)。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督力，因?yàn)樗窃鰪?qiáng)政府執(zhí)行力的有力保障。下面分別分析影響政府執(zhí)行力和公信力的因素及相應(yīng)衡量指標(biāo)。

第一，政府執(zhí)行效率。政府執(zhí)行效率也就是政府的辦事效率。因?yàn)檎畧?zhí)行活動(dòng)均要體現(xiàn)在政府的日常政務(wù)工作中。政府的日常政務(wù)工作，通俗地說就是政府辦理公共事務(wù)。一般來講，政府執(zhí)行效率=辦理公共事務(wù)件數(shù)+辦理公共事務(wù)所耗費(fèi)的時(shí)間。其他條件不變，政府執(zhí)行力和公信力與政府辦事效率成正比。

第二，政府執(zhí)行效果。政府執(zhí)行效果是指政府行政成果同政府行政成本之間的對(duì)比關(guān)系。政府執(zhí)行效果=政府行政成果+政府行政成本。政府行政成果=政府正確辦理公共事務(wù)件數(shù)。政府行政成本=政府辦公設(shè)施折舊費(fèi)+政府工作人員工資、福利+政府接待費(fèi)+其他日常辦公費(fèi)等，即政府全部支出。政府執(zhí)行效果與政府正確辦理公共事務(wù)多少成正比，與政府行政成本成反比。其他條件不變，政府執(zhí)行力和公信力與政府執(zhí)行效果成正比。

第三，政府公務(wù)員工作創(chuàng)造性程度。政府公共事務(wù)的辦理要靠政府公務(wù)員。公務(wù)員在辦理政府公共事務(wù)過程中，不僅需要較強(qiáng)的領(lǐng)會(huì)力，而且需要較強(qiáng)的創(chuàng)造力。因?yàn)檗k理公共事務(wù)所處的環(huán)境瞬息萬變，這就要求公務(wù)員根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不違背原則的條件下，靈活處置，以獲取最大限度的行政效率和行政效果。因此，政府公務(wù)員工作創(chuàng)造性程度的高低，直接決定政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。衡量政府公務(wù)員工作創(chuàng)造性程度指標(biāo)，可用實(shí)際行政效果和預(yù)期行政效果的差額來表示，其計(jì)算公式為：

政府公務(wù)員工作創(chuàng)造性程度=實(shí)際行政效果－預(yù)期行政效果。

預(yù)期行政效果是指黨和國(guó)家以及上級(jí)政府在制定方針、政策、指示、命令時(shí)所預(yù)期的目標(biāo)。實(shí)際行政效果是指政府公務(wù)員在執(zhí)行方針、政策、指示、命令后所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從正向相關(guān)關(guān)系來看，這二者的差額越大，表明公務(wù)員工作創(chuàng)造性程度也就越高，反之，則越低。有時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)差額為負(fù)數(shù)的情況。出現(xiàn)這種情況，一方面可能是方針、政策、指示、命令不符合實(shí)際情況，出現(xiàn)了重大失誤，另一方面可能是執(zhí)行者領(lǐng)會(huì)錯(cuò)誤，或采取了“上有政策、下有對(duì)策”的策略，沒有認(rèn)真執(zhí)行，或根本不執(zhí)行。不管出現(xiàn)哪種情況，都說明執(zhí)行者創(chuàng)造性程度不高，甚至是反創(chuàng)造性，即破壞性。

第四，腐敗案件發(fā)生率。衡量政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，還必須考察政府公務(wù)員廉潔自律能力。公務(wù)員廉潔自律能力越強(qiáng)，越能把黨的利益、國(guó)家利益、人民的利益放在第一位，越能創(chuàng)造性地執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，上級(jí)的指示和命令，越能提高政府執(zhí)行力。反之，則相反。腐敗案件發(fā)生率可以用來衡量政府公務(wù)員廉潔自律能力的強(qiáng)弱。腐敗案件發(fā)生率的計(jì)算公式是：

腐敗案件發(fā)生率=腐敗案件數(shù)+公務(wù)員人數(shù)。

腐敗案件發(fā)生率越高，公務(wù)員廉潔自律能力越弱，政府執(zhí)行力和公信力越弱；反之，則相反。

第五，違法行政發(fā)生率。增強(qiáng)政府執(zhí)行力，必須以依法行政為前提。違法行政，利用行政權(quán)力非法侵占他人合法權(quán)益，為公務(wù)員個(gè)人或政府職能部門牟取私利，或利用行政權(quán)力非法干涉他人人身自由等，都會(huì)降低或破壞政府執(zhí)行力。違法行政發(fā)生率的計(jì)算公式為：

違法行政發(fā)生率=違法行政案件數(shù)+政府處理公共事務(wù)件數(shù)。

其他條件不變，政府執(zhí)行力和公信力與違法行政發(fā)生率按相反的方向變化。

第六，行政不作為案件發(fā)生率。這里所說的行政不作為是指按照法律法規(guī)和政府職能規(guī)定應(yīng)由政府履行而政府沒有履行的行政行為。行政不作為，會(huì)給黨和國(guó)家及人民的利益帶來重大損失。行政不作為案件發(fā)生率越高，政府執(zhí)行力越弱。其計(jì)算公式為：

行政不作為案件發(fā)生率=行政不作為案件數(shù)+應(yīng)由政府辦理的公共事務(wù)件數(shù)。

這個(gè)指標(biāo)可直接考核政府勤政的程度，其他條件不變，行政不作為發(fā)生率越低，政府越勤政，政府執(zhí)行力和公信力也就越強(qiáng)。

第七，政務(wù)公正透明度。政務(wù)公正透明，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要影響因素。政府處理公共事務(wù)，必須公開透明，自覺接受執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和各種社會(huì)組織的監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開透明，才能做到政務(wù)公正。沒有政務(wù)公開透明，就不可能受到各方面的實(shí)際監(jiān)督，就可能出現(xiàn)行政行為失范，不可能做到政務(wù)行為的公正無私，從而弱化政府執(zhí)行力和公信力。政務(wù)公正透明度的計(jì)算公式為：

政務(wù)公正透明度=公開辦理政務(wù)件數(shù)+辦理的全部政務(wù)件數(shù)。

其他條件不變，政府執(zhí)行力和公信力與政務(wù)公正透明度按相同方向變化。

第八，政府行為規(guī)范度。政府行為規(guī)范是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要前提條件。只有依法規(guī)范政府行政行為，才能提高行政效率，避免不作為和亂作為，做到勤政高效，清正廉潔，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。政府行為規(guī)范度的計(jì)算公式為：

政府行為規(guī)范度=依法辦理公共事務(wù)件數(shù)+政府辦理公共事務(wù)總件數(shù)。

以上八項(xiàng)指標(biāo)的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成衡量政府執(zhí)行力和公信力的指標(biāo)體系。可用這八項(xiàng)指標(biāo)考核各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力，各個(gè)職能部門的執(zhí)行力和公信力，也可以考核國(guó)務(wù)院各部委的執(zhí)行力和公信力，這些指標(biāo)的各項(xiàng)因素容易統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)便易行。通過考核，可以發(fā)現(xiàn)各被考核者存在的具體問題，迅速找出提高政府執(zhí)行力和公信力的辦法。

三、我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力存在的主要問題

用以上八項(xiàng)指標(biāo)衡量我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力目前存在的主要問題是：

（一）政府執(zhí)行效率不高

溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一些涉及群眾利益的突出問題的解決，中央和國(guó)務(wù)院已提出多年，但仍沒有得到很好解決。說明政府辦事效率較低。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾現(xiàn)在仍很突出。其主要表現(xiàn)是：一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間發(fā)展、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，信貸投資增長(zhǎng)過快。外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。又如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在資源消耗高、環(huán)境污染重。2003年我國(guó)GDP占全球的4%，但卻消耗了全球55%的水泥、36%的鋼鐵、30%的煤炭、25%的鋁。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每萬元GDP消耗的銅、鋁、鎳合計(jì)為70.5公斤，是日本的7.1倍，美國(guó)的5.7倍，印度的2.8倍。這樣高強(qiáng)度的資源消耗，不僅加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源供給的矛盾，而且?guī)砹藝?yán)重的環(huán)境污染。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌瓿霈F(xiàn)的環(huán)境問題，在中國(guó)幾乎同時(shí)出現(xiàn)。再如，中央和國(guó)務(wù)院三令五申，要解決食品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾利益的突出問題，但這些問題并沒有得到根本解決，有的問題還變得更加嚴(yán)重。例如“住房貴、學(xué)費(fèi)貴、看病貴”，使人民群眾不堪重負(fù)。有人甚至把它們稱為壓在老百姓頭上的新“三座大山”。為了抑制過高的住房?jī)r(jià)格，政府出臺(tái)了一項(xiàng)又一項(xiàng)措施，先有“國(guó)六條”后有“國(guó)八條”，但老百姓說:“一條又一條，條條不見效”，“政府宏觀調(diào)控一次，房?jī)r(jià)就上漲一次”，“政府的宏觀調(diào)控成了宏觀調(diào)空”。又如食品安全問題成老大難，老百姓追問，“為什么政府八大部門管不住一頭豬”，經(jīng)過動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商行政管理等八道關(guān)口，病豬肉、死豬肉、老母豬肉、“瘦肉精豬肉”依然上了老百姓餐桌。所有這些，都是政府執(zhí)行效率不高的表現(xiàn)，從而極大地影響了我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力。

（二）政府執(zhí)行效果不理想

溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議上指出：政府部門“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”。行政成本是決定政府執(zhí)行的效果的重要因素，在行政成果一定的條件下，行政效果與行政成本成反比。行政成本高，說明行政效果不理想，會(huì)降低政府執(zhí)行力和公信力。

我國(guó)目前行政成本高主要表現(xiàn)是公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)。老百姓對(duì)公務(wù)消費(fèi)有這樣的評(píng)價(jià)：“一支煙，值二兩油，一餐飯，值一頭牛，一輛汽車，值一棟樓?！薄霸礁F越想當(dāng)官，當(dāng)官吃飯（自己）不埋單”。據(jù)《中國(guó)改革報(bào)》2005年11月28日?qǐng)?bào)道，我國(guó)一年公車花費(fèi)3000億元，超過全部教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。我國(guó)公車2005年底已達(dá)350萬輛。社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本8215.4元，黨政機(jī)關(guān)轎車每萬公里運(yùn)輸成本數(shù)萬元。出租車工作效率是公車的5倍，出租車運(yùn)輸成本僅為公車的13%。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，1978～2003年，我國(guó)行政費(fèi)用增長(zhǎng)了87倍，占財(cái)政總支出的比重由4.71%上升到19.03%。目前，中國(guó)是世界上行政成本最高的國(guó)家之一，不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今全國(guó)吃財(cái)政飯的人數(shù)達(dá)4000多萬人。我國(guó)官民比已經(jīng)高達(dá)1：26。

決定執(zhí)行效果的另一重要因素是行政成果的大小。在行政成本不變的條件下，執(zhí)行效果與行政成果成正比。目前，我國(guó)政府部門行政成果總的來說是較高的，主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，改革開放進(jìn)一步深化，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活有較大改善，這些成就標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。但是，也存在著不容忽視的問題。例如在“三農(nóng)”問題的解決方面還存在政策不能落實(shí)的問題。民間流傳著“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，政策根本不兌現(xiàn)?！敝率埂叭r(nóng)”問題的解決進(jìn)展緩慢。又如，我國(guó)關(guān)于水污染的治理，其成效非常低。據(jù)報(bào)載，從1998年至2003年，水利部共投資3562億元治污。治淮（淮河）10年花費(fèi)600億元，治滇（滇池）十幾年耗資47.62億元。2005年，太湖治理一期總投資110億元。而效果呢，卻未從根本上解決問題，老百姓看到的是越治越污染的怪現(xiàn)象?？梢?，要提高政府執(zhí)行效果，必須提高行政成果。

（三）政府創(chuàng)造性執(zhí)行程度不高

溫家寶總理指出：“一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義、脫離群眾、失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗?！币虼?，廣泛存在政令不通的問題，更談不上創(chuàng)造性執(zhí)行了。群眾對(duì)政令不通深惡痛絕，總結(jié)出政府執(zhí)行中存在十大不良傾向：一是對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，互相推諉，失職瀆職；三是歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策；四是附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護(hù)；五是機(jī)械執(zhí)行，裝模作樣，表面文章；七是選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用；八是被動(dòng)執(zhí)行，脫離群眾，消極怠工；九是越位執(zhí)行，貪?rùn)?quán)爭(zhēng)利，設(shè)租尋租；十是違法執(zhí)行，貪贓枉法，胡作非為。政府執(zhí)行中的十大不良傾向消磨了政府執(zhí)行的創(chuàng)造性，阻礙了政府執(zhí)行力和公信力的提升。

（四）政府執(zhí)行力的監(jiān)督不到位

對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督、制約乏力，導(dǎo)致腐敗案件發(fā)生率有上升趨勢(shì)；違法行政還時(shí)有發(fā)生；行政不作為發(fā)生率下降不明顯；政府公正透明度不令人滿意；政府行為規(guī)范度有待進(jìn)一步提高。

四、政府執(zhí)行力和公信力增強(qiáng)的障礙

當(dāng)前，政府執(zhí)行力和公信力增強(qiáng)的主要障礙是：

（一）公務(wù)員觀念障礙

觀念屬于上層建筑范疇，它包括人的理想、信念。作為社會(huì)主義國(guó)家政府的公務(wù)員，應(yīng)該樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀，樹立共產(chǎn)主義理想，樹立執(zhí)政為民的信念。但是，我國(guó)政府公務(wù)員中有一部人經(jīng)受不住金錢、物質(zhì)、美女的利誘，共產(chǎn)主義理想和執(zhí)政為民的信念淡薄了，轉(zhuǎn)而追求腐朽沒落的生活方式，將手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為撈取個(gè)人私利的手段或資本，對(duì)反映廣大人民群眾利益的戰(zhàn)略、方針、政策、指示、命令，或陽奉陰為，或拒不執(zhí)行，或越位執(zhí)行，或違法執(zhí)行?？傊?，對(duì)自己有利就執(zhí)行，對(duì)自己不利就不執(zhí)行。

（二）公務(wù)員素質(zhì)障礙

公務(wù)員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等各個(gè)方面。在戰(zhàn)略、方針、政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員素質(zhì)高低決定著政府執(zhí)行水平的高低。改革開放以來，我國(guó)公務(wù)員整體素質(zhì)有較大提高，但與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，還有很大差距，具體表現(xiàn)為在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督中無所作為，嚴(yán)重阻礙了政府執(zhí)行力和公信力的提高。

（三）政府體制機(jī)制障礙

溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中對(duì)政府自身建設(shè)存在問題的原因分析時(shí)指出：“存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位”。目前，政府執(zhí)行力弱化的根本原因就在于制度不健全、監(jiān)管不到位，形成了提高政府執(zhí)行力的體制機(jī)制障礙。正如有的學(xué)者所說：體制有病，機(jī)制不靈，法制無用，監(jiān)督缺乏，問責(zé)缺席等，這是當(dāng)前我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力不高的癥結(jié)所在。

我國(guó)目前的政府行政體制滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要是缺乏科學(xué)民主決策，缺乏依法行政，缺乏行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，更缺乏人民群眾對(duì)政府的民主監(jiān)督。主要依靠政府官員決策，依照長(zhǎng)官意志行政，依靠上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，依靠同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，而由于監(jiān)督不到位，沒有嚴(yán)格實(shí)行官員問責(zé)制，結(jié)果造成各級(jí)政府部門各自為政，政出多門，利用權(quán)力設(shè)租、利用權(quán)力尋租，由于監(jiān)督的缺失，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)結(jié)束機(jī)制不能真正建立，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力和公信力大打折扣。

（四）行政生態(tài)障礙

行政生態(tài)是指政府行政的環(huán)境，它包括行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等。行政生態(tài)環(huán)境直接或間接影響著政府執(zhí)行力的高低。目前，我國(guó)行政生態(tài)同自然生態(tài)一樣，也受到嚴(yán)重污染，存在許多不健康因素，阻礙了政府執(zhí)行力和公信力的提升。行政生態(tài)的污染源主要是行賄受賄，拉幫結(jié)派，誠(chéng)信缺失，弄虛作假，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，“會(huì)文化”、“陪文化”、“罰文化”、“秀文化”、“吃文化”大行其道。由于行政生態(tài)受到污染，嚴(yán)重制約了政府執(zhí)行力和公信力的增強(qiáng)。

五、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的路徑選擇

運(yùn)用上述八項(xiàng)指標(biāo)來衡量我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力，可以得出我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力不強(qiáng)的結(jié)論。根據(jù)對(duì)阻礙我國(guó)政府執(zhí)行力和公信力增強(qiáng)的因素的分析，可以采取以下對(duì)策來提升政府執(zhí)行力和公信力。

（一）推行官員問責(zé)制

增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，首先必須推行官員問責(zé)制。對(duì)于各級(jí)政府不執(zhí)行、越位執(zhí)行、虛假執(zhí)行、違法執(zhí)行造成的不良后果，必須由上級(jí)政府部門和各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行深入調(diào)查，弄清情況，劃清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，該撤職的撤職，該賠償?shù)馁r償，該由司法機(jī)關(guān)查辦的交由司法機(jī)關(guān)查辦。治頑證必須下猛藥。只有提高不執(zhí)行、亂執(zhí)行的成本，才能增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

（二）認(rèn)真建立群眾對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制

增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，必須認(rèn)真建立群眾對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制。我們的政府是人民的政府。政府公務(wù)員是人民的公仆，人民是政府的主人，有權(quán)監(jiān)督政府公務(wù)員按照人民的利益和意志辦事。凡是違背人民利益和意志的行為，人民群眾看得一清二楚。因此，群眾對(duì)政府公務(wù)員的監(jiān)督，不僅應(yīng)該而且切實(shí)可行。問題在于如何使群眾監(jiān)督到位。

群眾對(duì)政府監(jiān)督到位，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，要使民意表達(dá)渠道暢通?，F(xiàn)在許多官員的不執(zhí)行、亂執(zhí)行的問題，群眾看得明明白白，但表達(dá)渠道不暢、單一，只能通過寫匿名信，上訪等形式表達(dá)。應(yīng)該廣開言路，使群眾看到的情況能直接迅速地反映到上級(jí)政府或同級(jí)人大，甚至能直接反映到黨中央、國(guó)務(wù)院。為此，各級(jí)政府應(yīng)開通直達(dá)人民群眾的網(wǎng)站，讓人民群眾將監(jiān)督意見直接反映到相關(guān)政府部門，直至反映到黨中央、國(guó)務(wù)院。

第二，要使民意表達(dá)有強(qiáng)制作用。民意表達(dá)最具強(qiáng)制作用的是通過民主選舉基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一天天增強(qiáng)，人民群眾文化水平普遍提高，已具備直接選舉基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的條件?？h級(jí)以下政府領(lǐng)導(dǎo)人可以直選。人民群眾與縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)人接觸較直接、較頻繁，對(duì)他們的一舉一動(dòng)都較清楚，如果他們執(zhí)行力不強(qiáng)，人民群眾肯定不投他們的票。這種剛性的投票監(jiān)督機(jī)制，是最強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)政府執(zhí)行力起著關(guān)鍵性作用。

第三，要推行陽光行政。公開透明的行政，是建立群眾監(jiān)督機(jī)制的前提條件。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，使政府工作時(shí)時(shí)處于人民的監(jiān)督之下。

（三）深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

政府執(zhí)行力和公信力弱化的直接根源是公務(wù)員隊(duì)伍中極少數(shù)人的腐敗問題。凡是出現(xiàn)腐敗案件的地方，肯定出現(xiàn)不執(zhí)行，亂執(zhí)行的問題。因此，反腐敗斗爭(zhēng)和勤政、廉政建設(shè)，是增強(qiáng)政府執(zhí)行力的強(qiáng)大保障。要完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（四）大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

政風(fēng)建設(shè)是提高執(zhí)行效率和執(zhí)行效果的重要途徑。當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題。對(duì)于不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣、花錢大手大腳、奢侈之風(fēng)盛行的情況，要大膽在報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體曝光，并采取果斷措施予以制止。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，盡快推行公車改革，大大減少公車數(shù)量，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

（五）全面提高公務(wù)員素質(zhì)

增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力從根本上說是增強(qiáng)公務(wù)員執(zhí)行力和公信力。公務(wù)員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政府執(zhí)行力和公信力就強(qiáng)。因此，全面提高公務(wù)員素質(zhì)是增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的重要條件。為此，必須在以下方面下功夫：

第一，加強(qiáng)公務(wù)員選拔和培訓(xùn)工作。堅(jiān)持公正、公開原則選拔公務(wù)員，把好公務(wù)員入門關(guān)。定期輪訓(xùn)公務(wù)員，提高公務(wù)員政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，對(duì)不合格者實(shí)行淘汰制。對(duì)優(yōu)秀者，實(shí)行破格提拔，放到關(guān)鍵性崗位上去鍛煉。

第三，加強(qiáng)公務(wù)員馬克思主義理論學(xué)習(xí)，使他們牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須堅(jiān)持公務(wù)員理論學(xué)習(xí)制度，定期考核學(xué)習(xí)成果，提高馬克思主義理論水平。

第四，開展公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)公務(wù)員從事的工作的性質(zhì)，對(duì)口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為他們所領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的行家里手。對(duì)于業(yè)務(wù)考核不合格者，不能擔(dān)任該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，否則必定出現(xiàn)瞎指揮、亂規(guī)劃的現(xiàn)象，給國(guó)家、人民造成損害，降低政府執(zhí)行力和公信力。

On the Implementation Capacity and Public Credibility of Government

DAI Wu-tang

To apply the scientific outlook and development thoroughly,and to persevere in reform and opening up,we should pursue development in a scientifically and harmoniously and build a well-off society in an all-around way.All in all,we should enhance and strengthen the implementation capacity and public credibility of government.This article focuses on the relationship between implementation capacity and public credibility and index system of evaluation.By analyzing the hindering factor,so as to enhance implementation capacity and public credibility.

implementation capacity of government;public credibility of government;vitality of government

D053

A

1673-8616（2010）01-0087-05

2010-01-05

[責(zé)任編校：龔維玲]