李 梅， 周道廣

（1.長春科技信息研究所 評(píng)估中心，吉林 長春 130021；2.長春市科技局 政策法規(guī)處，吉林 長春 130011）

一、加強(qiáng)長吉圖科技合作聯(lián)動(dòng)的重要意義

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技須先行。推進(jìn)長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須先行推進(jìn)區(qū)域科技合作與發(fā)展。實(shí)施長吉圖科技合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展是建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分?？萍己献髀?lián)動(dòng)對(duì)于整合長吉圖三方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，提升合作區(qū)域的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，長吉圖科技合作能夠推動(dòng)長春市、吉林市、延邊州三地科技成果的互動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技資源的有效利用，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。此外，實(shí)施長吉圖科技合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長吉圖科技合作可以使三方利用各自的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這對(duì)于探索推動(dòng)內(nèi)陸省份優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長和創(chuàng)新能力的提升具有帶動(dòng)性和示范性作用。實(shí)施長吉圖科技合作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走自主創(chuàng)新之路，提高區(qū)域科技整體水平和產(chǎn)業(yè)水平，可以探索出通過科技繁榮振興邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)科技聯(lián)動(dòng)具備的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)實(shí)現(xiàn)科技聯(lián)動(dòng)具有在全國其它地域不可比擬的優(yōu)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力等在全省發(fā)揮著主導(dǎo)作用。全省4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、43%的省級(jí)開發(fā)區(qū)和一汽、大成等知名企業(yè)坐落在該區(qū)域內(nèi)。二是科技人才優(yōu)勢(shì)。集中了全省90%以上的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。三是資源優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)55%。自然資源豐富，水資源總量占全省的54%，主要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源占全省的60%以上。四是發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)化水平較高。一大批公路、鐵路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地正在加快實(shí)施。五是平臺(tái)建設(shè)完善。連續(xù)5年成功舉辦國際性的中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)和東北亞經(jīng)貿(mào)合作高峰論壇，成為東北亞各國合作的重要平臺(tái)。陸續(xù)建立起一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，包括5個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及19個(gè)其它重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)科技聯(lián)動(dòng)同時(shí)又面臨難得的歷史機(jī)遇。一是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)科技聯(lián)動(dòng)提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速調(diào)整期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間巨大，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)且具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場(chǎng)機(jī)遇。三是我國經(jīng)濟(jì)增長受土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益明顯，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)吸引外來投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)更加突出。四是以信息技術(shù)、新材料為先導(dǎo)的新技術(shù)革命加速發(fā)展，為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)科技聯(lián)動(dòng)的制約因素

一是作為知識(shí)創(chuàng)新和核心技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力未能獲得突破性進(jìn)展。在與企業(yè)的合作研發(fā)中，相當(dāng)一部分高校和科研機(jī)構(gòu)尚未充分利用所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力承擔(dān)起核心技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)。二是高校和科研單位的內(nèi)部管理落后，沒有真正形成充分調(diào)動(dòng)科研人員知識(shí)創(chuàng)新積極性的有效機(jī)制。各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開放度沒有起到對(duì)項(xiàng)目、人才的集聚作用和在知識(shí)創(chuàng)新中的核心帶動(dòng)作用。三是在科技創(chuàng)新的宏觀支持力度方面，對(duì)人才數(shù)量、研發(fā)資金、教育的投入增長緩慢，低于全國平均水平。四是大中型企業(yè)擁有技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低。技術(shù)改造投入偏低，制造生產(chǎn)能力改善程度小，技術(shù)合作程度低，技術(shù)合同成交額也呈下降趨勢(shì)。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型，基礎(chǔ)脆弱，偏于重化工業(yè)，并且其中大部分企業(yè)是沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小企業(yè)。極少數(shù)的大規(guī)模優(yōu)秀企業(yè)占有了大半的企業(yè)資源，小規(guī)模企業(yè)多、效益差，中型企業(yè)少，企業(yè)兩極分化。六是產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)弱，以汽車為代表的運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)和石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用弱，效果不明顯。七是除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后。

四、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)科技聯(lián)動(dòng)的對(duì)策

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善科技服務(wù)體系。以高效、透明、法治、服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，建立科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制和調(diào)控約束機(jī)制。建立科技合作信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。二是制定相應(yīng)政策，完善科技合作的體制和機(jī)制。建立健全科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方管理權(quán)限和利益，整合科技資源，解決資金籌措、技術(shù)和人才的合作與管理、利益分配等方面出現(xiàn)的問題。結(jié)合不同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善、細(xì)致、務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的監(jiān)督約束規(guī)范體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，保證科技合作的順利、公平和有效。三是加大科技投入和招商引資力度，設(shè)立科技合作專項(xiàng)基金。政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)科技合作的財(cái)政支持力度，增加地方財(cái)政的科技撥款，積極面向國內(nèi)外投資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，廣泛吸收民間資金，吸引更多企業(yè)前來投資。四是完善人才信息及項(xiàng)目資源庫，為科技合作提供人才及項(xiàng)目資源保障。科技合作離不開高素質(zhì)的研發(fā)人員，利用現(xiàn)有人才信息庫資源，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的電子信息、生物及制藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供人才及項(xiàng)目保障。加快發(fā)展冶金、能源、紡織、礦泉水、人參等特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展一切可以發(fā)展壯大的其他產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在確保國家糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高效、綠色、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大玉米深加工、畜禽產(chǎn)品加工和土特產(chǎn)品加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)增量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地。五是加強(qiáng)國際合作與交流，深化科技合作與國際化機(jī)制。在跟蹤分析世界前沿科技領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)和國際科技合作發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合長吉圖科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，研究確定同各國和地區(qū)在優(yōu)先或重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技合作以及合作對(duì)象、合作規(guī)模和合作方式等方面所采取的有區(qū)別的方針和對(duì)策。